Меры административного пресечения: виды, правовое регулирование.

Содержание

Введение
1. Понятие и правовая сущность административного пресечения
2.Соотношение мер административного пресечения и мер административного принуждения
3. Виды мер административного пресечения
Заключение
Список использованной литературы

Меры административного пресечения: виды, правовое регулирование.

Иные - являются только мерами обеспечения производства, например, досмотр, осмотр, изъятия документов и др. Таким образом по действующего кодексу об административных правонарушениях к мерам пресечения относятся : доставление;- административное задержание;- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;- изъятие вещей и документов;- отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;- медицинское освидетельствование на состояние опьянения;- задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;- привод.Отмечается, что данные средства воздействия не могут быть изученыбез уяснения понятий и сущности государственного и административного принуждения, так как между ними существует диалектическая взаимосвязь общего, родового, частного. Их рассмотрение необходимо для того, чтобы лучше понять правовую природу, особенности, роль, место и значение административного пресечения, применяемого органами внутренних дел в системе как административного принуждения, так и государственного принуждения в целом.Как установлено ст. 27.2. КоАП РФ по достапвлением понимется принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.Следовательно, правовой сущностью мер административного пресечения является принудительное прекращение совершающихся административных правонарушений или преступлений. Соответственно, указанные меры могут применяться только в момент совершения противоправного деяния. Таким образом, административное пресечение следует отождествлять исключительно с принудительным прекращением совершающихся противоправных деяний. В соответствии со ст. 2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Таким образом, административное правонарушение может быть совершено как физическим, так и юридическим лицом. В таком случае возникает вопрос может быть ли осуществлен привод предавителя юридического лица?Нам предлставляется необходимым согласиться с мнением А.Ю. Соколова, который считает, что «наряду с физическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу правила о применении мер пресечения должны применяться и к законному представителю юридического лица, если в его действиях имеется состав администрртивного правонарушения» Расширительное толкование административного пресечения и, в том числе, распространение его на некоторые иные ситуации представляется ошибочным. Следовательно, административное пресечение не может применяться к законопослушным лицам, что характерно в целом для административного принуждения.-считает И.Н. Суманидзе и нам представляется необходимым с этим согласиться 2.Соотношение мер административного пресечения и мер административного принуждения Схожесть многих процессуальных мер административного принуждения с мерами административного пресечения обусловило то, что в большинстве работ ученые-административисты рассматривают их как меры пресечения. Так, профессор Б.В. Россинский категорично утверждает, что меры обеспечения, применяемые после совершения правонарушения, однозначно являются мерами пресечения, и основная цель их применения - это прекращение противоправного деяния, а процессуальные задачи решаются всего лишь попутно. Единственной особенностью данной группы мер является их строгая процессуальная форма, которая, по его мнению, должна быть присуща всем мерам пресечения Профессор Ю.М. Козлов отмечает, что меры обеспечения производства (он их называет мерами процессуального обеспечения) не имеют самостоятельного юридического значения, так как поглощаются иными мерами административного принуждения .Представляется , что не смотря на то,что некоторые из мер административного пресечения тесно связаны с административной ответственностью и создают условия последующему привлечению нарушителей к ответственности – основная функцияя мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях - прекращение правонарушения, Вместе с тем, функции установления личности нарушителя, составления процессуальных документов о нарушении, создания иных условий для привлечения к ответственности, выполняемые административным задержанием и некоторыми иными мерами, являются вспомогательными. В законодательных актах административное задержание, досмотр, изъятие отнесены к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых как в целях пресечения правонарушений, так и для установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Таким образом, законодателем прямо подчеркнута процессуальная (обеспечительная) направленность указанных мер.Поскольку обеспечительная функция в отличие от функции пресечения нарушения является для рассматриваемой меры основной, то, она и должна определять сущность административного задержания как процессуальной меры. Следовательно и привод и доставление нарушителя по своей юридической природе являются мерами принуждеия с элементами мер пресечения.В связи с этим, совершенно очевидно, что в отличие от мер административного пресечения применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не оказывает никакого влияния на завершение действия (или бездействия),составляющего объективную сторону административного правонарушения .Отличительной и ярко выраженной отличительными признаками мер административного пресечения являются:-их способность создать препятствия для завершения завершению противоправного действия;-предотвратить наступление его вредных последствий.Следует отметить, что предотвращение вредных последствий не является самостоятельной задачей, которую решают с помощью мер процессуального пресечения. Предотвращение вредных последствий ( имеются в виду материальный ущерб, в частности), поскольку применение таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как административное задержание, досмотр, изъятие, наряду с достижением процессуальных целей, в отдельных случаях служит и пресечению правонарушений (например, изъятие незаконно хранящихся предметов, задержание нарушителя и момент покушения на совершение правонарушения). На пресечение правонарушений как на цели применения названных мер указывает и ст. 27.1 КоАП РФ.Меры административного пресечения отличаются от мер административного принуждения тем, что они могут применяться в условиях реально совершаемого правонарушения.Отличительным принаком можно признать и круг субъектов, к которым они могут быть применены.Меры административного пресечения применяются только в отношении лиц, совершающих правонарушение (общественно опасное деяние). Меры административно-процессуального принуждения в отдельных случаях могут быть применены и к иным лицам, причастным к нарушению (например, привод потерпевшего, свидетеля административного правонарушения).Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях по отношению к административному наказанию носят подчиненный характер. Они направлены на создание необходимых условий для привлечения нарушителя к административной ответственности, для исполнения наложенного наказания. Меры административного наказания выражают государственное порицание личности правонарушителя и совершенного им деяния, тогда как административно-процессуальному принуждению эта функция не свойственна. Основное различие рассматриваемых мер административного принуждения состоит в своеобразии целей их применения.Таким образом, применение мер пресечения, предусмотренных КоАП РФ возможно лишь в период совершения административного. Представляется обоснованным вывод о том,что меры пресечения, предпринятые после совершения административного правонарушения,то он не выполнять свою функцию – пресечение действий,нарушаюших охраняемые законом интересы личности,государства,общества.,то есть предупреждение ,наступления более тяжких последствий,нежели те, которые уже наступили.Меры, применяемые после его совершения, не могут достичь цели пресечения и по своему характеру являются обеспечительными, процессуальными мерами.Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение административного пресечения. Административное пресечение представляет собой деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленную на принудительное прекращение противоправного поведения физического или юридического лица. За невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения предусмотрена административная ответственность (ст.12.26);-задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;-арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения;-привод.Законодатель определяет перечень лиц, которые правомочны применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Во всех случаях применения мер пресекательного характера составляются протоколы, содержание которых определено в соответствующих статьях главы 27КоаП РФ.3.Виды мер административного пресечения Под административным задержанием (ст. 27.3), понимается кратковременное ограничение свободы физического лица, которое применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (милиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях;2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемым ими объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую ими зону;3) должностные лица военной автомобильной инспекции - при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации;4) военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;6) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;7) военнослужащие и должностные лица органов уголовно-исполнительной системы8).должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.Поскольку административное задержание – этой крайняя и исключительная пресекательная мера государственного принуждения, то по отношению к задержанию законодатель требует применения строго регламентированной процедуры и документального оформления.В частности об административном задержании в обязательном порядке составляется протокол, в котором указывается должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.Срок административного задержания по общему правилу не должен превышать три часа.Из этого требования закона сделаны два исключения.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.