Совершенствование системы государственных заказов офисного оборудования и оргтехники в органах государственной власти (на примере администрации Петроградского района Санкт-Петербурга)
«Служба заказчика администрации Петроградского района» начала полноценно функционировать с начала 2009 года, что заметно облегчило подготовку документов (технических заданий) для размещения заказа в текущем году.
Специалисты Службы заказчика обеспечивают весь организационный технологический цикл от обследования объектов, составления смет и технических заданий до сопровождения договоров на разработку ПСД и осуществления технического надзора за объектами. Наличие Службы заказчика позволило защитить интересы заказчика и улучшить качество работ на объектах государственных учреждений, подведомственных администрации6.
Положительной стороной создания Службы заказчика также является оперативность в расчете начальной цены контракта для аварийных работ и работ, требующих безотлагательного выполнения.
В настоящий момент в Санкт-Петербурге существует достаточно жестко регламентированный порядок расходования бюджетных средств.
Столь четкий механизм призван обеспечивать пресечение злоупотреблений и предотвращение коррупции при расходовании бюджетных средств, а также повысить эффективность такого расходования.
И той и другой теме исследователями уделяется достаточно большое внимание. Попытаемся рассмотреть вопрос эффективности системы государственных заказов и как следствие расходования бюджетных средств.
Какие проблемы существуют в этой системе и может ли она работать более эффективно.
В теории управления существуют два кардинально противоположных подхода к построению систем размещения заказов. Первый основан на принципе централизации закупочных функций, второй – их децентрализации. Рассмотрим каждый более подробно.
1 Экономическая эффективность – результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных результатов ее функционирования к затраченным ресурсам. Для государственной сферы необходимы специальные критерии соответствия затрат и результатов деятельности государства требованиям общества.
2 Централизация управления – сосредоточение управления в одном центре, в одних руках, в одном месте; создание иерархической структуры управления, в которой преобладают вертикальные связи, при этом верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, а сами эти решения строго обязательны для нижних уровней.
3 Децентрализация – передача функций управления от центральных органов власти местным органам, расширение круга полномочий нижестоящих органов управления за счет вышестоящих.
К достоинствам системы функционирования государственного заказа г. Санкт-Петербурга можно отнести:
- консолидацию спроса и достижение экономии от масштаба за счет получения оптовых скидок;
- предотвращение дублирования деятельности подразделений заказчиков, оптимизацию проведения закупочной кампании;
- возможность выстраивания четкой системы управления, движения информационных, финансовых и материальных потоков;
- относительно небольшое количество персонала специализированного подразделения и возможность поддержания самого высокого уровня их квалификации, их соответствия этическим нормам и стандартам;
- возможность построения эффективной системы контроля.
Недостатками системы функционирования государственного заказа г. Санкт-Петербурга являются:
- высокий уровень регламентации и большое количество бюрократических процедур;
- отсутствие гибкости и оперативности, значительные временные затраты на осуществление закупок.
Выводы по второму разделу:
1. По данным принятого Законодательным собранием Санкт-Петербурга бюджета прогнозируемый объем государственных закупок на 2011 год в Санкт-Петербурге составит более 80 млрд. руб., или 52% от объема городского бюджета. По сравнению с 2010 годом объем государственного заказа Санкт-Петербурга вырастет на 15 млрд. руб. (на 19%). В связи с этим вопросы планирования закупок, как весомого элемента региональной экономики, приобретают в настоящее время чрезвычайную актуальность.
2. Размещение государственного заказа Санкт-Петербурга осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», законодательством Санкт-Петербурга.
3. Бюджетные учреждения в государственных заказах создают государственные комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, определяют их состав и утверждают регламент, назначают председателя и заместителей председателя государственной комиссии по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.
4. Эффективность функционирования системы государственного заказа в Петроградском районе Санкт-Петербурга в 1 полугодии 2010 года. Итоги работы за 2010 год свидетельствуют о том, что в целом существующая система государственного заказа в Петроградском районе Санкт-Петербурга функционирует удовлетворительно.
Раздел III.
Совершенствование механизма государственных заказов офисного оборудования и оргтехники на примере администрации Петроградского района Санкт-Петербурга
3.1. Совершенствование системы государственных заказов офисного оборудования и оргтехники на примере администрации Петроградского района Санкт-Петербурга.
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА
Адрес: 197101, Санкт-Петербург, Большая Монетная улица, д.19.
Телефон: 232-83-61
Факс: 232-94-02
E-mail:
[email protected] Таблица 3 - Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 7
Код закупки: 10/ЭА-001051/ЗНВ «01» марта 2011 года
1. Сведения об уполномоченном органе
Наименование
Департамент государственных закупок г. Санкт-Петербурга
Место нахождения
Санкт-Петербург, улица Бабушкина, д.3.
Почтовый адрес
197101, Санкт-Петербург, улица Бабушкина, д.3.
Телефон/факс
(812)412-89-35- (812) 232-94-02
Адрес электронной почты
gz-spb.ru
2. Сведения о государственном заказчике
Наименование
Администрация Петроградского района Санкт-Петербурга
Место нахождения
Санкт-Петербург, Большая Монетная улица, д.19.
Почтовый адрес
197101, Санкт-Петербург, Большая Монетная улица, д.19.
Телефон/факс
(812)232-83-61- (812) 232-94-02
Адрес электронной почты
е-mail:
[email protected] 3. Сведения о способе размещения заказа и предмете закупки
Способ размещения заказа
Открытый аукцион в электронной форме
Предмет государственного контракта
Поставка вычислительной техники и офисного оборудования для государственных нужд администрации Петроградского района Санкт-Петербурга
Количество поставляемых товаров
Принтер – 13 шт.;
Копировальный аппарат - 2 шт.;
Многофункциональное устройство - 9 шт.
Характеристики, описание товара указаны в техническом задании (Приложение № 2).
Источник финансирования заказа
Средства городского бюджета 2011 года
Начальная (максимальная) цена контракта
232 300,00 руб.
Место поставки товаров
Склад поставщика в г. Санкт-Петербург.
Сроки и условия поставки товаров
Поставка осуществляется в течение 5 календарных дней с момента заключения государственного контракта
Форма, сроки и порядок оплаты товаров
Оплата производится Покупателями в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика платежными поручениями, в течение 30 календарных дней с момента поставки, при отсутствии разногласий по качеству и количеству принятого товара, при наличии накладных и счетов - фактур.
Срок и (или) объем предоставления гарантий качества товаров
1. Поставляемый товар должен быть новым (не бывшим в эксплуатации).
2. Товар должен быть упакован в тару (упаковку), соответствующую требованиям стандартов, технических условий и обеспечивающей сохранность продукции при ее транспортировке и хранении.
3. Срок предоставления гарантии - не менее 12 месяцев.
4. При поставке продукции поставщик предоставляет копии сертификата соответствия ГОСТ Р на всю продукцию, подлежащую обязательной сертификации, копии санитарно-эпидемиологического заключения на всю продукцию, подлежащую обязательной санитарно-эпидемиологической экспертизе.
4. Условия проведения
Порядок формирования цены контракта
Цена контракта включает: стоимость товара, стоимость упаковки, страхования, хранения, все виды установленных налогов, в т.ч. НДС (если поставщик является плательщиком НДС), таможенные пошлины и другие платежи, связанные с исполнением контракта.
Валюта цены контракта
Российский рубль
Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ
Не применяется
Адрес официального сайта в сети Интернет, на котором будет проводиться аукцион
www.gz-spb.ru, раздел «Состояние торговой площадки»
Дата и время начала регистрации на официальном сайте в сети Интернет
2 марта 2011 года 9-00 час. (время московское)
Порядок регистрации на официальном сайте в сети Интернет для участия в аукционе
Порядок регистрации на сайте указан во «Временном регламенте проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд г. Санкт-Петербурга». Документ размещен на сайте по адресу www.gz-spb.ru в подразделе «Нормативные акты Правительства г. Санкт-Петербурга» раздела «Законодательство».
Перечень документов, направляемых для регистрации участия в аукционе
Подписанная уполномоченным лицом участника размещения заказа заявка на регистрацию для участия в электронном аукционе (Приложение №1 к извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме);
Передача документов в электронном виде осуществляется согласно «Временному регламенту проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд г. Санкт-Петербурга».
Дата и время начала проведения аукциона
17 марта 2011 года в 11-00 час.
(времтя московское).
Срок подписания контракта победителем аукциона
Не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте www.gz-spb.ru протокола аукциона и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.
Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления
Не предусмотрено.
Размещение заказа у субъекта малого предпринимательства
Не предусмотрено.
Таблица 4 - Техническое задание8
№ п/п
Наименование
Наличие функции или величина параметра
1
Принтер - 9 шт.
Модель
HP LaserJet или эквивалент (*)
Технология печати
лазерная монохромная
Формат
A4
Процессор
не менее 266 МГц
Память
не менее 8 Мб
Максимальная скорость печати
не менее 17 стр./мин.
Выход первой страницы
не более 8,5 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 600 x 600 dpi
Интерфейс USB 2.0
Наличие
Податчик бумаги
не менее 150 листов
Выходной лоток
не менее 100 листов
Ресурс картриджа
не менее 1500 страниц
Рекомендуемая нагрузка
не менее 250-1500 страниц в месяц
Ресурс максимальный
не менее 5000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000, Windows Me, Windows XP, Windows Server 2003
Кабель USB 2.0 в комплекте
Наличие
2
Принтер - 3 шт.
Модель
HP LaserJet или эквивалент(*)
Технология печати
лазерная монохромная
Формат
A4
Процессор
не менее 266 МГц
Память
не менее 16 Мб
Максимальная скорость печати
не менее 30 стр./мин.
Выход первой страницы
не более 8 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 1200 x 1200 dpi
Интерфейс USB 2.0, LPT
Наличие
Податчик бумаги
не менее 250 листов
Выходной лоток
не менее 150 листов
Ресурс картриджа
не менее 2300 страниц
Рекомендуемая нагрузка
не менее 500-2500 страниц в месяц
Ресурс максимальный
не менее 25000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000,Windows XP, Windows Server 2003
Кабель USB 2.0 в комплекте
Наличие
3
Принтер - 1 шт.
Модель
HP LaserJet или эквивалент (*)
Технология печати
лазерная монохромная
Двухсторонняя печать
Наличие
Формат
А 4
Процессор
не менее 600 МГц
Память
не менее 64 Мб
Максимальная скорость печати
не менее 33 стр./мин.
Выход первой страницы
не более 8 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 1200 x 1200 dpi
Интерфейс USB 2.0
Наличие
Податчик бумаги
не менее 250 листов
Выходной лоток
не менее 150 листов
Ресурс картриджа
не менее 2300 страниц
Рекомендуемая нагрузка
не менее 750-3000 страниц в месяц
Ресурс максимальный
не менее 50000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000,Windows XP, Windows Server 2003
Кабель USB 2.0 в комплекте
Наличие
4
Копировальный аппарат - 1 шт.
Модель
Xerox или эквивалент (*)
Функции
цветное сканирование, черно-белая печать, черно-белое копирование
Технология печати
лазерная монохромная
Двухсторонняя печать
Наличие
Автоподатчик оригиналов
не менее 40 листов
Формат
А 4
Процессор
не менее 240 МГц
Память
не менее 64 Мб
Максимальная скорость печати
не менее 17 стр./мин.; при двусторонней печати – не менее 10 стр./мин.
Выход первой страницы
не более 10 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 600 x 600 dpi
Разрешение при сканировании
не менее 600 x 600 dpi
Разрешение при копировании
не менее 600 x 600 dpi
Максимальное количество копий
не менее 999
Изменение размера при копировании
не менее (от 25% до 400%)
Интерфейс USB 2.0, LPT
Наличие
Податчик бумаги
не менее 550 листов
Выходной лоток
не менее 250 листов
Ресурс картриджа
не менее 8000 страниц
Ресурс барабана
не менее 20000 страниц
Ресурс максимальный
не менее 20000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000,Windows XP, Windows Server 2003
Дополнительный тонер-картридж
не менее 8000 страниц в комплекте
5
Копировальный аппарат -1 шт.
Модель
Xerox или эквивалент (*)
Функции
цветное сканирование, черно-белая печать, черно-белое копирование
Технология печати
лазерная монохромная печать
Формат
А3
Процессор
не менее 400 МГц
Память
не менее 64 Мб
Максимальная скорость печати
не менее (16 стр./мин.(А4) и 9 стр./мин.(А3) )
Выход первой страницы
не более 7,5 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 600 x 600 dpi
Разрешение при сканировании
не менее 600 x 600 dpi
Разрешение при копировании
не менее 600 x 600 dpi
Максимальное количество копий
не менее 99
Изменение размера при копировании
не менее (от 50% до 200%)
Интерфейс USB 2.0
Наличие
Податчик бумаги
не менее 250 листов
Выходной лоток
не менее 250 листов
Ресурс картриджа
не менее 6300 страниц
Ресурс барабана
не менее 22000 страниц
Рекомендуемая нагрузка
не менее 3000-5000 страниц в месяц
Ресурс максимальный
не менее 15000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000,Windows XP, Windows Server 2003
Дополнительный тонер-картридж
не менее 12600 страниц (2 тубы по 6300страниц) в комплекте
6
Многофункциональное устройство - 9 шт.
Модель
HP LaserJet или эквивалент(*)
Функции
цветное сканирование, черно-белая печать, черно-белое копирование
Технология печати
лазерная монохромная
Формат
А 4
Процессор
не менее 230 МГц
Память
не менее 32 Мб
Максимальная скорость печати
не менее 19 стр./мин.
Выход первой страницы
не более 7 секунд
Разрешение ч/б печати
не менее 600 x 600 dpi
Разрешение при сканировании
не менее 1200 dpi
Разрешение при копировании
не менее 600 x 600 dpi
Максимальное количество копий
не менее 99
Изменение размера при копировании
не менее (от 25% до 400%)
Интерфейс USB 2.0
Наличие
Податчик бумаги
не менее 250 листов
Выходной лоток
не менее 125 листов
Ресурс картриджа
не менее 2000 страниц
Ресурс максимальный
не менее 8000 страниц в месяц
Поддержка ОС
Windows 2000,Windows XP, Windows Server 2003
3.2. Анализ емкости рынка офисного оборудования и оргтехники г. Санкт-Петербурга.
Приведем данные, характеризующие развитие ИТ-рынка г. Санкт-Петербурга.
Компьютеры.
Поставки компьютеров в 2010 году достигли 1084 тыс. шт. (десктопы – 85,5%, ноутбуки – 13,2%, х86-серверы – 1,2%), что соответствует 22%-ному росту показателей по сравнению с 2009-м. В 2011 году ожидается 18%-ный рост.
Поставки десктоп-систем в прошлом году выросли на 18%, с 784 тыс. штук в 2009 году до 928 тыс. шт. в 2010-м. Ожидается, что уже в этом году будет преодолен знаковый рубеж и продажи ПК составят 1,065 млн., что соответствует росту на 15%. На рынке десктоп-систем прослеживаются две закономерности. Во-первых, это укрепление позиций крупных российских производителей ПК. В 2010 году ТОП-5 (в порядке убывания: К-Sistems, Kraftway, «Аквариус», «Формоза», DEPO Computers) произвели в сумме 315 тыс. ПК, что соответствует 34% от общих показателей (в 2009 году – 27,3%). Продолжение консолидации конвейерной сборки ПК ожидается и в дальнейшем, а это значит, что количество "серых, собранных на коленях" ПК будет постоянно снижаться. Во-вторых, это присутствие в данном сегменте только локальных производителей и практически отсутствие А-брендов (в прошлом году продажи десктопов от всемирно известных производителей составили 2,8%, а это в десятки раз меньше, чем в странах Центральной и Восточной Европы; для сравнения: в Чехии и Венгрии данный показатель равен 40-45%), что говорит о том, что в нашей стране ценовой фактор при покупке ПК до сих пор остается доминирующим. Стоит отметить, что в 2010 году среди потребителей домашние пользователи составили 40% (в 2009-м – 20%), а среди каналов продаж доля розницы выросла с 15 до 20%.
Наиболее впечатляющие цифры продемонстрировал сегмент ноутбуков. В 2010 году продажи составили 143 тыс. штук (увеличение на 174%), что более чем в два раза превосходит самые оптимистические прогнозы. Данный рост, хотя и не настолько большой, ожидался. Он, прежде всего, объясняется тем, что снизилась стоимость мобильных решений и практически нивелирована ценовая пропасть между ноутбуками и стационарными ПК. На рынке ноутбуков г. Санкт-Петербурга условия диктуют: Samsung – 18,9% продаж, ASUS – 18,6%, Acer – 18,3%, HP – 11%, Toshiba – 9,6%, на долю локальных брендов приходится 10,5%.
Поставки х86-серверов составили 13,4 тыс. штук (19,9% - НР, 10,8% - "Инком"), что соответствует росту на 8%.
Компоненты.
В 2010 году было продано 1,42 млн. жестких дисков (№ 1 – Samsung, почти 50%; № 2 – Seagate; № 3 – WD), 1,17 млн. материнских плат (№ 1 – ASUS, более 35%$ № 2 – AsRock), 1,23 млн. CPU. По мнению IDC, 3-4% процессоров идут на модернизацию ПК, 4-5% составляют остатки в канале, 16-17% - "самосбор", 75-76% идут на производство ПК.
Устройства печати.
В 2010 году в г. Санкт-Петербурге всего поставлено 782 тыс. устройств печати (струйные – 56%, лазерные 42%, аналоговые 2%), что соответствует 26%-ному росту по сравнению с 2009 годом. В 2011-м ожидается замедление роста до 7%.
Поставки принтеров в прошлом году выросли незначительно – с 514 тыс. шт. в 2009 году до 554 тыс. шт. в 2010-м, что в первую очередь объясняется значительным ростом популярности МФУ. В этом году продажи принтеров оцениваются в 580 тыс. шт.
Поставки МФУ в прошлом году продемонстрировали почти трехкратный прирост – с 67 тыс. шт. до 198 тыс. шт. В этом году продажи МФУ оцениваются в 237 тыс. шт.
Популярность копиров постоянно падает (41 тыс. шт. в 2009-м, 30 тыс. шт. в 2010-м, в этом году продажи оцениваются в 22 тыс. шт.).
Программное обеспечение.
Продажи готового ПО в прошлом году увеличились на 15%, с $27 млн. до $39 млн. Ожидается, что динамика роста в нынешнем году сохранится, а продажи превысят $45 млн.
Сравнение структуры ИТ-затрат в России со странами Центральной и Восточной Европы говорит о том, что у нас до сих пор используется аппаратно ориентированная модель ИТ-рынка.
Анализ тенденций развития рынков — процесс, чем-то схожий с предсказаниями и философскими измышлениями. Хотя в отношении рынка компьютерной техники, опирающегося на самые современные и высокотехнологичные индустриальные секторы с одной стороны и устойчивый потребительский спрос — с другой, вывести основные тенденции развития кажется несложным. Тем более, что темпы внедрения идут понарастающей: всего за несколько десятков лет, практически на глазах у современных поколений специалистов и потребителей, производители прошли путь от создания пилотных моделей до массового их производства и повсеместного распространения.
К сегментам рынка компьютерной техники, под которой в настоящей статье понимаются компьютерные средства обработки, хранения и передачи данных (при наличии соответствующих встроенных сетевых подсистем - передача данных по проводной или беспроводной сети), т.е. в обиходе - «компьютеры», следует отнести:
- мобильные персональные системы - «наладонники» - КПК,
- стационарные персональные системы - домашние мультимедийные центры, персональные компьютеры для работы и обучения, бизнес-ПК, различные компьютерные терминалы (от «тонких клиентов» до «легких ПК»);
- серверное оборудование;