Социальная защита гос.служащих.

Оглавление
Введение
Глава 1. Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе
1.1.Формирование и развитие системы социальной защиты населения в России в переходный период
1.2 Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации
1.3 Зарубежный опыт социальной защиты государственных служащих
1.4 Социально-правовой статус государственных служащих в РФ
Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург
2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне
2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге
2.3 Анализ мнения государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальнойзащиты
2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Приложение 2

Социальная защита гос.служащих.

6. Сопоставимость уровня социального обеспечения государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после смерти государственного служащего. Особенности правового статуса государственных служащих непосредственно касаются членов его семьи, и в первую очередь тех, для которых они являются кормильцем. Члены семьи государственного служащего при его жизни разделяют все тяготы и ограничения государственной службы. Предусматривая повышенные меры социального обеспечения для государственного служащего, государство тем самым компенсирует ему (и членам его семьи) эти ограничения.
Названные принципы являются основными принципами социального обеспечения, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на других видах государственной службы. Однако некоторые особенности современного института государственной гражданской службы делают возможным предложить еще несколько принципов социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе:
1. Создание механизма компенсации последствий потенциальных угроз жизни и здоровью государственных служащих, связанных с исполнением ими должностных обязанностей.. 2. Пребывание на федеральной государственной гражданской службе не должно негативно воздействовать на возможность реализации человеком права на социальное обеспечение в случае ее оставления. 3. Единство (или, используя терминологию Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соотносительность) системы социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ.
Перечисленные выше принципы социального обеспечения на федеральной государственной гражданской службе являются тем каркасом, на котором должна строиться система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обеспечения соответствующей категории государственных служащих. Вместе с тем эта система не может развиваться автономно, вне общей системы социального обеспечения на государственной (и муниципальной) службе и должна органично вписаться в общую систему российского социального обеспечения.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5—3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы. Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.
Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.
В последние годы наблюдается тенденция постепенной адаптации учреждений социальной защиты населения к условиям рыночной экономики. Однако необходимо отметить, что в связи с большой социальной значимостью указанных учреждений целесообразно соблюдать разумный баланс между рыночной экономикой и социальными гарантиями.
Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации представлена значительным числом законодательных актов, которые охватывают все виды государственной службы и предусматривают широкий спектр мер социальной защиты.
Модель государственной службы в России находится в стадии становления и на разных этапах своего развития, несомненно, будет совершенствоваться. Здесь может пригодиться традиционный опыт построения государственной службы в зарубежных странах. Разумеется, изучение международной правовой практики поможет избежать ошибок и заблуждений при реформировании государственной службы Российской Федерации, но столь же несомненно, что наша страна должна, учитывая собственный социально-экономический, культурно-исторический опыт и правовые традиции, выбрать направление движения, призванное сформировать эффективный институт государственной службы.
Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных характером выполняемой государственными служащими деятельности, предъявляемыми к ним квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с государственной службой, законодатель вправе в рамках специального правового регулирования устанавливать для государственных служащих определенные социальные гарантии в зависимости от вида, продолжительности и условий прохождения государственной службы».
Таким образом, система социального обеспечения на государственной службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.
Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург
2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне
Реформирование государственной службы Российской Федерации является одним из приоритетных направлений государственного строительства и повышения эффективности государственного управления. В соответствии с концепцией реформирования системы государственной службы в рамках реализации федеральной программы за последние годы были проведены мероприятия, направленные на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы. Принятые меры способствовали решению ряда задач, направленных на повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества.
Так, в процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть кадров, произошло их омоложение. Средний возраст гражданских служащих в настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть – молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более пяти лет. Эти цифры позволяют говорить о том, что достигнуто хорошее соотношение молодости и опыта.
Вместе с тем, практика реализации Федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", опыт зарубежных стран демонстрируют длительность и сложность внедрения современных технологий на государственной службе.
В соответствии с федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009 - 2013)», повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности является необходимым условием завершения реформирования системы государственной службы.49
Это направление в первую очередь предполагает совершенствование правового регулирования, основной целью которого должно стать усиление мотивации служащих к эффективному исполнению должностных обязанностей. К основным задачам программы, в частности относятся:
регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих
разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне
совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.
Таким образом, вопросы социальной защиты государственных служащих, по-прежнему остаются приоритетными в ходе реформирования и развития системы государственной службы.
В структуре социального обеспечения государственных служащих, определяемой структурой государственной службы России, можно выделить две подсистемы: социальное обеспечение государственных «милитаризированных» служащих и социальное обеспечение государственных гражданских служащих. В свою очередь подсистема социального обеспечения государственных «милитаризированных» служащих делится на социальное обеспечение военнослужащих и социальное обеспечение граждан, проходящих правоохранительную службу, а подсистема социального обеспечения государственных гражданских служащих – на социальное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. В социальном обеспечении федеральных государственных гражданских служащих выделяется, в свою очередь, социальное обеспечение служащих этой категории, проходящих службу в контролирующих органах.
Прохождение «милитаризированных» видов государственной службы связано с повышенной опасностью для здоровья и жизни, поэтому уровень социальной защиты, включая социальное обеспечение, в данном случае существенно выше, чем для гражданских служащих. Однако общие принципы государственной службы (единство системы государственной службы, наличие ограничений в занятии определенными видами деятельности для всех государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.) требуют от государства выработки единой концепции в решении проблем социальной защищенности государственных служащих.
Вопросы организации государственной службы в субъектах Российской Федерации рекомендовалось регулировать по аналогии с организацией федеральной государственной службы. Во всех субъектах России были приняты в соответствии с федеральным законом законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.
В ходе реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» так же имеет особое значение подготовка законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам, которые отнесены к  компетенции субъектов Российской Федерации. В результате, в субъекте Российской Федерации должна быть создана комплексная нормативная правовая база, которая призвана в полной мере обеспечить выполнение возложенных на гражданскую службу субъектов Российской Федерации задач и функций.
К компетенции субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» относит широкий круг полномочий:
учреждение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации  (статья 8);
установление порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (пункт 5 статьи 45);
утверждение перечня должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядка установления оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, для которых оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (пункт 15 ст. 50);
установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 51);
установление случаев, порядка и размера выплат по обязательному государственному страхованию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 52);
установление порядка возмещения расходов государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, связанных с переездом государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации в другой государственный орган (подпункт 9 пункта 1 статьи 52);
установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (статья 55);50
В настоящее время в большинство законов субъектов Российской Федерации внесены поправки, устанавливающие структуру денежного содержания, отвечающей требованиям статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Так, например, в Московской области51, в Вологодской области52, в Республике Тыва53, в Красноярском крае54 закреплена такая же структура денежного содержания, как на федеральном уровне.
Однако есть субъекты Федерации, где и в настоящее время вопросы оплаты труда регулируются на дореформенном уровне. В структуру денежного содержания, например, включается не надбавка за классный чин, а за квалификационный разряд. Так, например, в Краснодарском крае денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. В Липецкой области денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу: за квалификационный разряд (классный чин), за выслугу лет, особые условия государственной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за государственные награды Российской Федерации, а также премий по результатам работы и материальной помощи.55
Предоставленное субъектам Российской Федерации право регулировать вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих порождает проблемы доступности информации, касающейся вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих. Часть таких нормативных правовых актов даже носит характер информации ограниченного пользования, что не позволяет провести полный анализ уровня оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих.
Федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между дополнительными выплатами. Однако, такая ситуация в каждой конкретной ситуации может привести к ассиметричному распределению денежных выплат между различными категориями государственных гражданских служащих, где главным критерием будут являться не столько объективные предпосылки – профессионализм, добросовестное исполнение должностных обязанностей, сколько такие негативные качества, как конформизм.
Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных гражданских служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. Уровень оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в ряде субъектов Российской Федерации существенно ниже по сравнению с государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Это обусловлено значительной долей дополнительных выплат в структуре денежного содержания, которые установлены региональными нормативными правовыми актами.
Анализируя законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что региональное пенсионное законодательство устанавливает существенные отличия в пенсионном обеспечении государственных служащих субъектов Российской Федерации по сравнению с тем, что было установлено на федеральном уровне для федеральных государственных служащих. Отличия касаются как размеров устанавливаемых пенсий за выслугу лет, так и введения иных обособленных видов пенсионного обеспечения (пенсии по инвалидности в связи с трудовым увечьем, по случаю потери кормильца). Имеются различные подходы к исчислению стажа, дающего право на пенсионное обеспечение за выслугу лет, и др. Вместе с тем имеет место и отсутствие пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих субъекта Российской Федерации (Калининградская область).
Таким образом, можно определенно сказать, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.
Законодательство РФ о пенсионном обеспечении государственных служащих неоднородно. Принятые федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты и акты субъектов Российской Федерации содержат различные решения правовых аспектов пенсионного обеспечения государственных служащих.
Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.
2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге
Закон Санкт-Петербурга от 10.07.2000 N 334-33 "О государственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга определяет статус лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служащих Санкт-Петербурга. 56
Согласно Реестру государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестру должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга:
«Реестр должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга включает перечни должностей, которые классифицируются по государственным органам Санкт-Петербурга с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Отнесение исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и структурных подразделений Администрации Губернатора Санкт-Петербурга к соответствующей группе производится Губернатором Санкт-Петербурга.57
В течение 2005-2009 годов в Санкт-Петербурге приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной гражданской службы. Среди них особо следует выделить следующие законы Санкт-Петербурга:
1. Закон Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" - регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Санкт-Петербурга. Закон устанавливает должности гражданской службы, классные чины гражданской службы Санкт-Петербурга, порядок присвоения классных чинов, статус гражданского служащего Санкт-Петербурга и т.д.
Вторая Глава Закона посвящена государственным гарантиям гражданских служащих Санкт-Петербурга, к которым, в частности относятся:
Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, предоставляемый гражданским служащим Санкт-Петербурга, имеющим ненормированный служебный день;
Оплата профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Санкт-Петербурга;
Оклад за классный чин;