Актуальные проблемы воздействия окружающей среды и изменения мирового климата на внешнеэкономические связи.

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Проблемы окружающей среды и изменение климата, их влияние на экономику государств…………...………………………………..7
1.1. Основные проблемы окружающей среды и изменение климата………….7
1.2. Влияние проблем окружающей среды на экономическое
развитие государства…………………………………………………………….17

Глава 2. Влияние проблемы изменения климата на ВЭС. Пути их оптимизации………………………………………..…………………………...24
2.1. Зависимость ВЭС от внутриэкономических проблем, вызванных изменением климата……………………………………………………………..24
2.2. Меры по преодолению негативного влияния изменения климата. Механизмы. Инструменты………………………………………………………36

Глава 3. Влияние проблем окружающей среды и изменения климата на внешнеэкономические связи России………………………………..……….51

Заключение…………………………………………………………………..….59

Список использованной литературы…………………………………….….62

Актуальные проблемы воздействия окружающей среды и изменения мирового климата на внешнеэкономические связи.

ВНП (%)
Европа
636
14
США
610
13
РФ
182
07
-79
-0.3
Китай
167
47
180
52
Ю Азия
535
86
Африка
303
87
Лат Америка
310
43
Средний Восток
13
41
Всего
2696
14
3157
19
Данные из этой таблицы, полученные в разных прогнозах, также существенно отличаются, особенно для РФ. В последнем случае даже неизвестно, будут ли грядущие климатические изменения благоприятны для его экономики или неблагоприятны.
В целом для мировой экономики, ожидаемые экономические потери составляют 1.5-2% ВНП, или около 300 млрд. долл. в год.
При повышении средне глобальной температуры на 10° (так что средне глобальная температура будет почти 30°) ожидается, что только США потеряют около 300 млрд. долл. в год, или около 6% ВНП. 21
В усилиях мирового сообщества, по сдерживанию планетарных процессов потепления, экологическая политика России имеет особое значение. Ее вклад составляет - 17% от общего объема выбросов парниковых газов в развитых странах и странах с переходной экономикой. По такому показателю Россия уступает только США.
Кроме того, Россия как партнер привлекательна сравнительно небольшими затратами на единицу сокращенных выбросов парниковых газов в результате модернизации промышленности и ТЭК. Так, по расчетам Мирового Банка, снижение выбросов на 1 т в Японии может стоить 600 долл., в Западной Европе - 270, в США - 190, а в России - раз в 10 дешевле. Не менее важно и то, что характер и объем выбросов СО2 отражают общую экологическую обстановку в регионе, что позволяет довольно точно оценить загрязнение окружающей среды такими опасными для человека газами, как окислы серы и азота, содержащимися прежде всего в выбросах транспорта и предприятий ТЭКа.
Таким образом, сегодня в России сосредоточены как положительные стимулы для международного сотрудничества в борьбе с потеплением, так и факторы, сдерживающие радикальные решения: незащищенность широких слоев населения и, главное, необходимость наращивать производственные мощности, что неизбежно повлечет за собой рост выбросов.
Однако, по сути, за дискуссиями мировых лидеров о необходимости решения проблемы глобального потепления и изменения климата, стоят совершенно противоположные этой цели действия: США, ЕС, Япония и ряд других стран (другие мировые лидеры) ставят развитие производственных структур и инфраструктуры внутри страны выше возникающих в следствие этого экологических проблем.
Ухудшение экологии, падение качества жизни властно потребовали создания новых, экологически чистых технологий, что принесло с собой рост издержек производства многих товаров. Как результат этого, промышленные круги стали выдвигать требования, чтобы и другие страны-экспортеры несли расходы по созданию у себя экологически чистых производств с тем, чтобы баланс сравнительной конкурентоспособности не улучшался в пользу стран с менее жесткими экологическими стандартами. В этом главная причина того, что вопросы экологии стали все чаще включаться в переговоры по торговым и торгово-политическим вопросам.22
Экологическая проблема, как и многие другие проблемы торговли, стала одним из направлений противоборства развитых и развивающихся государств в рамках ВТО. Развитые страны выдвинули предложение о возможном использовании дополнительных (экологических) пошлин на товары, ввозимые из стран с более низкими экологическими стандартами, с тем, чтобы нейтрализовать конкурентные преимущества таких товаров. Развивающиеся страны, в свою очередь, охарактеризовали это направление как новую разновидность протекционизма, нацеленную против развивающихся стран.
Таким образом экологическую проблему перевели в иную плоскость, заявив, что перемещение экологически грязных производств из развитых в развивающиеся страны должно сопровождаться переводом ресурсов из развитых в развивающиеся страны с целью финансирования создания более чистых в экологическом плане технологий.
В США Администрация заявила о том, что экологические стандарты будут частью программ всех будущих торговых переговоров.
Европейский парламент, в свою очередь, принял в начале 90-х годов резолюцию, потребовавшую запретить «экологический демпинг».
Такая проблема получила и конкретное наполнение. Например, в Западной Европе с начала 90-х годов стала использоваться так называемая экологическая маркировка товаров. Специальный значок обозначал, что товар является экологически безопасным, включая его упаковку. Развивающиеся страны охарактеризовали экологическую маркировку как новый нетарифный барьер, а позже потребовали, чтобы этот вопрос стал предметом рассмотрения в ВТО.
В рамках ГАТТ еще в 1971 году по инициативе скандинавских стран была создана Рабочая группа по вопросам торговли и экологии. Однако она не работала вплоть до 1991 года, когда на ее основе была создана Группа по международной торговле и мерам по защите окружающей среды. Ей было поручено подготовить рекомендации по вопросам торговли и экологии. Одновременно правительство США усилило давление в рамках ГАТТ в сторону рассмотрения вопросов, в которых торгово-политическая составляющая прямо увязывалась с вопросами экологии.23
В 1994 году под эгидой ГАТТ был проведен международный симпозиум «Торговля, экология и устойчивое развитие». Одновременно росло давление со стороны США и ЕС в рамках Уругвайского раунда в сторону создания Комитета по торговле и экологии. В конечном итоге этот вопрос был включен в Марракешскую декларацию, и в феврале 1995 года Генеральный Совет ВТО учредил Комитет по торговле и экологии.
По существу в рамках Всемирной торговой организации начало действовать комплексное новое направление деятельности - торговля и экология. Рекомендации и решения этого Комитета были рассмотрены на Министерской сессии ВТО в Сингапуре, где были приняты решения в рамках Всемирной торговой организации по проблеме торговли и экологии.
Таким образом, можно сделать вывод, что новое направление работы ВТО будет иметь своим результатом появление новых норм в международной торговле. Но эти меры, очевидно, будут иметь скорее ограничительный, чем разрешительный характер, и затронут глубокие экономические интересы многих стран.
Можно предположить, что работа Комитета по торговле и экологии, разработка им новых положений в этой области может существенно затронуть интересы российских производителей, экспортеров и импортеров, особенно учитывая нынешнюю товарную структуру российского ввоза и вывоза. Участие России в обсуждении и разработке этого сложного комплекса вопросов прямо связано с членством России во Всемирной торговой организации, а также и с более активным продвижением этих вопросов в ЮНКТАД, а также и в других международных организациях, в деятельности которых Россия участвует.
Важным фактором стимулирования российских и зарубежных предпринимателей в области экологии и природопользования является урегулирование таможенных барьеров.
С 1993 года Минприроды России ведется работа Межведомственной комиссии по стимулированию промышленного экспорта и Межведомственной комиссии по Генеральному соглашению по тарифам и торговле по направлениям: сертификация и стандартизация, экология и торговля, торговля услугами и сырьевыми товарами, лицензии и квоты, технические барьеры в торговле и т.д.
Минприроды России участвовало в подготовке проекта Меморандума о внешнеторговом режиме России. На основании постановления в феврале 1994 года Правительства Российской Федерации от 19.02.94 № 144 «Об утверждении Меморандума о внешнеторговом режиме России» Меморандум был официально направлен в Секретариат ГАТТ и уже в августе 1994 года МВЭС Российской Федерации получил консолидированный список вопросов, которые были заданны странами-членами ГАТТ по различным разделам Меморандума, в том числе относительно соответствия российского законодательства нормам и правилам ГАТТ/ВТО в сфере охраны окружающей среды. Все соответствующие предложения были представлены, но, однако в целом выполнение данной работы требовало проведении углубленных исследований указанной проблемы, что позволит в перспективе стимулировать экспортно-импортные операции предпринимателей в области охраны окружающей среды.
2.2. Меры по преодолению негативного влияния изменения климата. Механизмы. Инструменты
Негативные тренды изменений в окружающей среде и состоянии здоровья населения во многих странах мира привели к осознанию необходимости интеграции и объединения усилий в решении глобальных экологических проблем и обеспечении глобальной экологической безопасности.
Формы сотрудничества многообразны. Это различного уровня организации, комиссии и комитеты, международные соглашения (конвенции и протоколы к ним), глобальные системы и службы наблюдений, исследовательские программы и проекты, межнациональные и национальные финансовые, донорские и страховые учреждения и т.д.
В ходе международного сотрудничества по реализации обязательств стран (сторон-участников) по соглашениям, мониторингу, проведению совместных исследований и обмену опытом внимание сосредоточено на следующих экологических проблемах: 24
- климат и его изменения (которые могут привести к отрицательным последствиям), центром работ является Конвенция по климату – РКИК ООН, а также организации, проекты и «климатические» программы ВМО, выполняемые совместно с другими международными организациями (ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСНС и др);
- загрязнение окружающей среды;
- проблема «чистой воды»;
- отходы;
- безопасность биотехнологий, трансгенных продуктов и продуктов питания и др.
Различного уровня комитеты и комиссии активно работают с целью решения текущих эколого – экономических вопросов.
В рамках общего соглашения, а это между странами «Большой восьмерки» (Великобритания, Италия, Канада, США, Франция, Германия, Япония, Россия) создан международный комитет по природно – ресурсным спутникам (IEOSC).
Несомненным успехом мирового сообщества является создание глобальных систем наблюдений и мониторинга состояния окружающей среды. Службы мониторинга и изучения климата, наблюдений за атмосферой и океаном функционируют в рамках деятельности ВМО. В настоящее время актуальными задачами служб глобальных и региональных наблюдений является стандартизация методов и оценок.
Созданы Мировые Центры данных и Центры калибрации. Выполняются межнациональные проекты с использованием спутниковых технологий и дистанционных методов.
Постоянно действуют институты по оценке опасности и контролю химических веществ и пищевых продуктов, поступающих на международный рынок. В число таких институтов входят в основном медицинские и торговые организации: ВОЗ, в том числе ФАО ВОЗ, ВТО. Создаются системы контроля и оценки безопасности продуктов, полученных с помощью генной инженерии.
Судьба всех форм жизни на Земле, сегодня однозначно зависит от характера деятельности человека. Обществу необходимо определить разумную перспективу своего развития, своего будущего. Экологические проблемы послужили основой для движения идей альтернативного изменения характера потребления, уровня и качества жизни людей, производства, технологии.
Этот мотив прозвучал на первой встрече по окружающей среде в 1972 году в городе Стокгольме, проводимой ООН, в которой приняли участие 113 стран. В 1983 году ООН создал Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию. В ее отчете «Наше общее будущее» прозвучало предупреждение о том, что человечество должно изменить многое не только в своей деятельности, но и в образе жизни, в противном случае ему предстоят необычно тяжелые испытания и резкое ухудшение окружающей среды. Комиссия заявила, что экономика, удовлетворяя нужды и желания людей, должна вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Комиссия призвала к «новой эре экономического развития безопасного для окружающей среды». Она заявила: «Человечество способно сделать развитие устойчивым – обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности».
На международной конференции (1991г.) по охране окружающей среды была также признана необходимость в стратегии устойчивого развития, которая была названа «Поддерживающая Землю». В ней отмечалось, что человечество может жить только в пределах поддерживающей способности Земли. Нет и не будет другой разумной точки зрения по этому вопросу в дальнейшем. До тех пор, пока мы не начнем использовать ресурсы Земли устойчиво и разумно, расчетливо, мы будем отрекаться от будущего людей. Мы должны выбрать такой стиль жизни и такие пути развития, которые были бы щадящими и действовали бы в рамках естественных ограничений. Мы должны это делать без отказа от многих преимуществ, которые приносят новые технологии, но только при условии, что эти технологии будут работать в пределах указанных ограничений.
Новый подход должен обеспечить интеграцию охраны окружающей среды и развития: охранять для того, чтобы удержать нашу деятельность в пределах мощности Земли, и развивать для того, чтобы наслаждаться продолжительной, здоровой и полнокровной жизнью.
Многие программы и проекты охраны окружающей среды, которые принимались и реализовывались на глобальном, региональном и локальном уровнях после указанных форумов оказались недостаточными и неэффективными, так как кардинально не повлияли на развитие глобальных изменений окружающей среды. Однако это не означает, что они были плохими. Представляется, что они исходили из неверных предпосылок и оценок реальной экологической ситуации. Стало очевидным, что надо иметь в виду более универсальный механизм, который ведет к деформации экосистем и биосферы в целом, а потому принимаемые меры в условиях действия этого механизма всегда оказываются недостаточными. Под этим механизмом следует понимать рост населения и его потребностей, которые можно удовлетворить только на базе расширяющегося производства с использованием энергии в колоссальных количествах.
Придавая большое значение нарастающим серьезным стрессовым ситуациям для экосистем Земли, Генеральная Ассамблея ООН в 1989 году приняла резолюцию 44/428, призывающую организовать специальную конференцию на уровне глав государств и правительств, посвященной выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации. Такая конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялось в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году с участием Мировых лидеров и высокопоставленных должностных лиц 179 стран мира. Конференция ясно показала, что экологическое развитие не может остановиться, но оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно разрушать окружающую среду, что нельзя больше рассматривать окружающую среду и социально – экономическое развитие как изолирование области.
В ходе конференции было принято несколько документов. Одним из которых, является программа действий всемирного сотрудничества – «Повестка дня на ХХI век», направленная на гармоничное достижение двух целей – высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов Мира. Этот исторический документ охватывает все аспекты устойчивого развития.
Критерием устойчивого развития экологи считают такое хозяйственное отношение к окружающей среде и природным экосистемам (природопользование), которое позволяет сохранить их в пределах хозяйственной емкости.25
Выделены три приоритетные глобальные проблемы, с которыми связано устойчивое развитие:
1) антропогенное изменение климата;
2) утрата биоразнообразия;
3) рост численности населения Земли и уровня потребления.
В Повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология.
Также Повестке дня на ХХI век излагается то, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном содействии ускоренному и устойчивому развитию в других частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого развития между потреблением, населением и способностью Земли поддерживать жизнь, описываются некоторые методы и технологии, которые нужно разрабатывать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.
Повестка дня на ХХI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранение лесов и разнообразие форм жизни. В ней рассматриваются вопросы бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования, городов и сельских районов. Отводится своя роль каждому: правительствам, частным предприятиям, профсоюзам, ученым, коренным народам, женщинам, молодежи и детям. Этот документ не направлен против деловой активности, напротив, в нем утверждается, что устойчивое развитие – это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.
В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом количеством денег, которое оно приносит. Однако системы учета национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость природных ресурсов и полную стоимость ухудшения вреда оценка состояния окружающей среды должна производиться до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия. Правительствам следует уменьшить или отменить субсидии, которые не соответствуют целям устойчивого развития.26
Другой документ конференции – Декларация, содержащая 27 основополагающих принципов, на которых государства должны основывать свои будущие решения и политику, касающиеся последствий социально – экономического развития для окружающей среды.
Она определяет права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей.
Принципы Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро:
- Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
- Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды благо нынешних и будущих поколений;
- Государства имеют существенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба окружающей среде за пределами их границ;
- Государства должны разрабатывать международное законодательство о компенсации за ущерб, который наносит деятельность, осуществляемая под их контролем за пределами их территории;
- Государства должны применять принцип принятия мер предосторожности для охраны окружающей среды;
- Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от нее;
- Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребности большинства населения;
- Государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли.
- Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления и поощрять соответствующую демографическую политику;
- Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства развивают и поощряют информационность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экономической информации;
- Государства принимают эффективные законы по окружающей среде, разрабатывают национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации жертвам загрязнения и другого экологического ущерба;
- Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах;
- Кто загрязняет окружающую среду, тот должен нести финансовую ответственность за это загрязнение;
- Государства уведомляют друг друга о стихийных бедствиях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;
- Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости;
- Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы, идеалы и мужество молодежи и знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения;