Коллективные трудовые споры: Забастовки и локауты - правовое регулирование

Введение
§1. Понятие забастовки и вопросы её правового регулирования
§2. Незаконные забастовки
§3. Правовые последствия забастовки
§4. Локаут
Заключение
Библиография

Коллективные трудовые споры: Забастовки и локауты - правовое регулирование

ТК РФ предусматривает возможность проведения двух видов забасто­вок:
1) проводимой по единым правилам (основной за­бастовки);
2) предупредительной забастовки (ч. 5 ст. 410 ТК РФ).
Работники вправе приступить к организации забастовки в слу­чаях, если:
1) примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;
2) работодатель уклоняется от участия в примирительных про­цедурах;
3) работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разреше­ния коллек­тивного трудового спора;
4) работодатель не исполняет решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу (ч. 2 ст. 409 ТК РФ).
Решение об объявлении забастовки вправе принять работники и их пред­ставители. Поскольку забастовка проводится группой организаци­онно оформленных работников (ра­ботников организации, филиа­ла, представительства, иного обособленного структурного подраз­деления, индивидуального предпринимателя), решение о ее проведении принима­ется работниками на собрании (конферен­ции) (ч. 1 ст. 410 ТК РФ). Орган, пред­став­ляю­щий работников, соответствующие полномочия получает обычно решением соб­рания (конференции) работников1.
Собрание признаётся правомочным, если на него пришли не менее половины от всего числа работающих. При определе­нии кворума для принятия решения об объявле­нии забастовки учитывается общая численность работников. Конференция счита­ется право­мочной, если на ней при­сутствует не менее двух третей делегатов конференции (ч. 3 ст. 410 ТК РФ). Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работ­ающих, которые присутствовали на собрании (ч. 5 ст. 410 ТК РФ).
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необ­ходимые условия для проведения собрания работников. Он не должен препятствовать его проведению (ч.4 ст.410 ТК РФ). При невозможности проведения собрания работников их представитель­ный орган имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более по­ловины работни­ков в поддержку проведения забастовки (ч. 5 ст. 410 ТК РФ).
После 5 календарных дней работы примирительной комис­сии может быть объяв­лена часовая предупредительная забастовка, о чём работодатель должен быть предупре­жден в письменной форме за 3 рабочих дня (ч. 6 ст. 410 ТК РФ). О начале же основной за­бастовки работодатель должен быть предупрежден за 10 календарных дней также в пись­менной форме (ч. 8 ст. 410 ТК РФ).
При проведении забастовки орган, ее воз­главляющий, обеспечи­вает минимум необ­ходимых работ (услуг) (ч.7 ст. 410 ТК РФ). Это требование касается только ор­ганизаций и ин­дивидуальных предпринимате­лей, деятельность которых связана с безопасностью лю­дей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, для которых ут­вер­ждены отраслевые перечни минимума необходимых работ (услуг) (ст. 412 ТК РФ).
Предупредитель­ная забастовка прово­дится в пе­риод работы примирительной комис­сии, если в течение 5 календарных дней ее работы не удается найти решение, приемлемое для сторон кол­лективного трудового спора1.
При определении даты начала забастовки должно быть приня­то во внимание усло­вие о том, что она не может быть начата позднее 2 месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки (абз. 2 ч.9 ст.410 ТК РФ). В случае, когда забастовка не начата в срок, определенный решением о ее объявле­нии, дальнейшее разрешение коллективно­го трудового спора осуществляется в порядке, установленном ст. 401 ТК РФ (ч. 11 ст. 410 ТК РФ). Это означает необходимость вновь об­ратиться к примирительным процедурам.
§2. Незаконные забастовки
Основываясь на ст. 55. Конституции РФ, ТК РФ (ст. 413) приводит основания, по ко­торым забастовка мо­жет быть признана незаконной, и перечень организаций, в кото­рых забастовки при определенных обстоятельствах не должны про­водиться.
Незаконными признаются забастовки:
объявленные без учета сроков, процедур и требований, преду­смотренных ТК РФ;
проводимые там, где законом запрещается или ограничено проведение забастовок;
забастовки, не являющиеся способом разрешения коллектив­ных трудовых споров.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незакон­ными и не допускаются забастовки:
а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения;
в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других воен­ных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособ­ленных структурных подразделениях);
в организациях, непосредственно обслу­живающих особо опасные виды производств;
в правоохранительных органах;
на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
б) в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности на­селения - энерго­обеспечение, водоснабжение, теплоснабжение, отопление, газо­снабже­ние, железнодорожный, водный и авиационный транспорт, больницы, связь.
Принятие решений о признании забастовки незаконной отне­сено к компетенции верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального зна­чения, судов автоном­ных округов и автономной области. Правом подачи заявлений в со­ответствующий суд обладают прокурор и рабо­тодатель (ч. 4 ст. 413 ТК РФ)1.
Верховный Суд РФ в постановлении Пленума №2 от 17 мар­та 2004 г. «О примене­нии судами Российской Федерации Трудо­вого кодекса Российской Федерации» дал необ­ходимые разъясне­ния в части рассмотрения судами дел о признании забастовки не­закон­ной2. Исходя из ч. 3 ст. 17, ч.3 ст. 55 Конституции РФ, а также ч. 3 ст. 413 ТК РФ забас­товка может быть при­знана неза­конной, если будет установлено, что:
имелись ограничения для реализации права на забастовку, ус­тановленные федераль­ным законом (например, она проведена в нарушение ч.1 ст.413 ТК РФ, пре­дусматриваю­щей случаи, ко­гда забастовка не допускается либо она была объявлена с наруше­нием сро­ков, процедур и требований, установленных Кодексом, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст.401-404 ТК РФ);
решение о проведении забастовки принято при отсутствии требуемого кворума (ч. 2 ст. 410 ТК РФ) либо за это решение проголосовало менее половины работни­ков, которые присутствовали на собрании, или за его ут­верждение представительный орган работников собрал недос­та­точное количество подписей работающих на данном предприятии (ч. 4 ст. 410 ТК РФ);
не был обеспечен минимум необходимых работ в организациях, деятельность кото­рых связана с безопасностью людей, обеспече­нием здоровья и жизненно важ­ных интере­сов общества (ч. 3 - 8 ст. 412 ТК РФ);
работодатель не был предупреждён (в письменной форме) за 10 кален­дарных дней о на­чале забастовки (ч. 7 ст. 410 ТК РФ)3.
Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забас­товку, который обязан незамедлительно сообщить участникам забастовки о принятом ре­шении суда (ч. 5 ст. 413 ТК РФ).
Вступившее в законную силу решение суда о признании забастовки незаконной под­лежит немедленному исполнению. Работники должны при­ступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку (ч. 6 ст. 413 ТК РФ).
§3. Правовые последствия забастовки
Подробный анализ положений, устанавливающий порядок проведения забастовки, несмотря на его демократичность, показывает, что провозглашённое право на забастовку ограничено таким количеством условий, что реальное её проведение на предприятии – за­дача трудновыполнимая1. Ведь несоблюдение каких-либо из установленных сроков, про­цедур или требований является основанием для признания забастовки незаконной. При этом законодательством установлены и определённые гарантии бастующим (ст. 414 ТК РФ), которые носят материальный характер.
Рассмотрим гарантии прав работников, участвующих в забастовке.