Проблемы правового регулирования формирования и исполнения местных бюджетов.

Оглавление

Введение
Глава 1. Местные бюджеты – финансовые основы местного самоуправления
1.1.Роль местных бюджетов в бюджетной системе РФ
1.2.Правовые основы местных налогов в РФ и г. Новосибирска
1.3.Финансовые основы местного самоуправления
Выводы по первой главе.
Глава 2. Основы регулирования, формирования и исполнения местных бюджетов на примере г. Новосибирска
2.1. Полномочия органов местного самоуправления по формированию местных бюджетов
2.2. Основы формирования и исполнения местных бюджетов
2.3. Основы сбалансированности местных бюджетов
Выводы по второй главе.
Глава 3. Совершенствование правового регулирования, формирования и исполнения бюджета г. Новосибирска
3.1. Проблемы правового регулирования, формирования и исполнения бюджета г. Новосибирска
3.2. Предложенияи пути решения проблем по оптимизации регулирования, формированию и исполнению бюджета г. Новосибирска и его совершенствования
Выводы по третьей главе.
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Проблемы правового регулирования формирования и исполнения местных бюджетов.

Представляя собой органичный элемент бюджетной системы страны, местные бюджеты характеризуются спецификой задач, решаемых на территориальном уровне в сфере социально-экономического развития муниципальных образований с учетом закрепленных за ними доходных и расходных полномочий в соответствии с установленными вопросами местного значения.
За последние несколько лет контрольные органы были созданы практически во всех муниципальных районах и городских округах области, в 14 из них работники приняты на штатной основе (до 2006 года штатные работники были только в Контрольно-счетной палате г. Новосибирска).
Соглашения о сотрудничестве заключены с Советами депутатов и контрольными органами 30 муниципальных районов и городских округов.
На базе филиала института Системного анализа Счетной палаты РФ в Сибирском федеральном округе и Межрегионального центра повышения квалификации Сибирской академии государственной службы провидятся семинары и курсы по теме «Государственный и муниципальный финансовый контроль» для работников органов местного самоуправления (всего за время проведения их слушателями стали более 200 человек).
До контрольных органов доведено более 20 методических документов, разработанных Контрольно-счетной палатой Новосибирской области и другими организациями (в том числе рекомендации по передаче полномочий по муниципальному финансовому контролю от поселений муниципальным районам, макеты экспертных заключений на проект бюджета и отчет об его исполнении и др.). Осуществляется консультирование по интересующим работников контрольных органов вопросам.
При выездных проверках проводятся встречи руководства палаты с руководителями органов местного самоуправления по вопросам организации финансового контроля, осуществляется взаимодействие и обмен информацией по вопросам проверки.
Хотя нормативное и методическое обеспечение деятельности контрольных органов системы исполнительной власти и возложено на Министерство финансов, но в силу требований административной реформы оно лишено контрольной функции в финансовой сфере, что привело к резкому снижению соответствующего практического опыта, который можно было бы анализировать, обобщать, концентрировать в нормативных и инструктивных документах. Видимо, назрела необходимость обозначить в федеральном законе «О государственном и муниципальном финансовом контроле» орган, в компетенцию которого будет входить методологическое обеспечение контроля в целом, включая его внутренний сектор, участвующий в создании нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность контрольных органов любого уровня и их взаимодействие. Иначе тон будут задавать те, кого проверяют. Низкая результативность в работе финансовых контролеров из-за отсутствия необходимого инструментария поставила на повестку дня вопрос о придании в законодательном порядке бюджетным обязательствам статуса властных (публичных) имущественных (денежных) обязательств, невыполнение которых влечет за собой не только административную и дисциплинарную ответственность, но и возмещение имущественного вреда субъектам бюджетных отношений. Необходимо шире применять уже установленные законом возможности пресечения правонарушений, используя статьи КоАП РФ и УК РФ: «Дисквалификация», «Превышение полномочий» и «Злоупотребление полномочиями», «Растрата», «Мошенничество» и др. Возможно, следует определить в Бюджетном кодексе имущественную ответственность за вред, причиненный интересам государства и субъектов нарушениями бюджетного законодательства (по аналогии с правилами, установленными Налоговым кодексом), поскольку сегодня возмещается весьма незначительная часть (10–20 %) выявляемого ущерба. Проблематична и судебная перспектива материалов ревизий, переданных правоохранительным органам даже со значительными суммами материального ущерба из-за отсутствия единых подходов субъектов контроля различных уровней власти к классификации финансовых нарушений. Именно экономически обоснованная классификация должна лечь в основу и правовой оценки нарушений в рамках бюджетного, уголовного и административного кодексов. А сегодня разные органы контроля по-разному понимают, что такое «нецелевое использование средств», «незаконное», «неправомерное», «неэффективное», «неэкономное».
Итак, финансовые ресурсы местного самоуправления (на примере города Новосибирска) – это совокупность всех видов денежных средств (привлеченных и собственных) и финансовых активов, которыми располагают экономические субъекты, действующие на городской территории. К привлеченным средствам относятся поступления из федерального бюджета, межбанковские кредиты, ссуды, предоставляемые новосибирским хозяйствующим субъектам банками других регионов, а к собственным – остатки на счетах организаций, депозиты юридических и физических лиц. Важным финансовым ресурсом являются и наличные деньги на руках у населения.
Поскольку местный бюджет представляет собой важнейший элемент жизнедеятельности муниципального образования, то по этой причине местные бюджеты принимаются только представительными органами местного самоуправления и информация о их проектах, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Итак, роль местного бюджета определяется тем, он является основным финансовым документом территории, источником финансирования вопросов местного значения.
Состав налоговых и неналоговых доходов, которые зачисляются в местные бюджеты, определен в Бюджетном кодексе РФ. Устав МО является исходным началом, регламентирующим весь бюджетный процесс в МО, от проекта составления бюджета на очередной год до утверждения решения о его исполнении.
Таким образом, экономическая самостоятельность местного самоуправления является необходимым условием выстраивания эффективного механизма межбюджетных отношений от Федерации в целом до отдельных поселений.
Глава 2. Основы регулирования, формирования и исполнения местных бюджетов на примере г. Новосибирска
2.1. Анализ социально-экономического развития г. Новосибирска
Современный Новосибирск расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, в географической точке: 55° северной широты и 83° восточной долготы. Левобережная часть города имеет плоский рельеф, правобережная – характеризуется множеством балок, грив и оврагов, поскольку от неё начинается переход к горному рельефу Салаирского кряжа. Благодаря выходу на поверхность гранитов и диабазов, в предгорной долине Оби, в районе Новосибирска, и сформировалось относительно узкое ложе реки шириной чуть более 800 м. Природные факторы для развития города благоприятные. К городу примыкают Заельцовский и Кудряшовский боры, Обское водохранилище, малые реки, множество озер, представляющие в совокупности разнообразный комплекс рекреационных ресурсов. Выгодное экономико-географическое положение, размещение на пересечении важнейших транспортных коммуникаций (железнодорожных, водных, воздушных и автомобильных) способствовали превращению Новосибирска в крупнейший региональный центр России. В городе сконцентрированы значительные экономические, административные и научные ресурсы. Такое положение обусловило статус Новосибирска как центрального скрепляющего звена всего экономического пространства сибирских территорий, между главными экономическими и демографическими гигантами Евразии - Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Сейчас город является срединной географической точкой на карте между угольным Кузбассом с юга и нефтегазодобывающими районами с севера, между промышленными городами с запада и востока, располагается на перекрестке магистралей западного, восточного и южного направлений, по которым осуществляются экономические связи российских регионов.
Новосибирск (до 1926 года — Новониколаевск) — третий по численности населения и тринадцатый по площади город в России, имеет статус городского округа, административный центр Новосибирской области и Сибирского федерального округа, научный, культурный, промышленный, транспортный, торговый и деловой центр Сибири. Город расположен на Приобском плато, примыкающем к долине реки Обь, рядом с водохранилищем, образованным плотиной Новосибирской ГЭС.
Численность населения Новосибирска (по оперативным данным о числе заполненных в ходе Всероссийской переписи населения переписных анкет) 1 473 730 чел. в границах города (3-е место в РФ — после Москвы и Санкт-Петербурга) и около 1,8 млн. (на 2010) в агломерации (7-е место). Город занимает площадь 506,67 км² (50 667 га).
Современный Новосибирск подразделяется на 10 административных районов. Официального административного деления районы не имеют. Однако исторически сложилось неофициальное деление каждого района на жилмассивы, микрорайоны и посёлки в черте города. Это деление довольно условное: не все жилмассивы имеют определённые границы, и эти границы не всегда совпадают с официальными границами районов. Численность населения и площадь административных районов Новосибирска на 1 января 2010 года.
Новосибирск является третьим по величине городом в России. Миллионный житель города родился 2 сентября 1962 года. Численность постоянного населения города на 14 октября 2010 года, по предварительным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, равна 1 473 700 человек. С учётом незарегистрированных граждан наличное население составляет от 1,5 до 1,6 млн человек. За счёт маятниковой миграции из пригородов постоянное население Новосибирска ежедневно прирастает не менее чем на 80-100 тысяч человек.
В Новосибирске проживают представители более чем 80 национальностей, большинство из которых составляют русские (93,8 %). Наиболее многочисленными этническими группами являются немцы, украинцы, сибирские татары, евреи, белорусы. Также в городе проживают поляки, корейцы, финны, буряты, армяне, азербайджанцы, таджики и другие народы.
За последние годы наблюдается стабильное увеличение рождаемости и снижение смертности. Рождаемость — 13,0, смертность — 12,9, браков — 9,6, разводов — 5,0 (на 1 000 человек населения). Новосибирск остается центром притяжения мигрантов из Сибири, Казахстана и Средней Азии. Миграционный приток полностью компенсирует естественную убыль населения и увеличивает численность населения.
Возрастной состав
Население моложе трудоспособного возраста — 196,8 тыс. чел (14,0 %)
из них детей в возрасте 1-6 лет - 85,9 тыс. чел (6,1%)
Население трудоспособного возраста — 899,0 тыс. чел (63,8 %)
Население старше трудоспособного возраста — 313,3 тыс. чел (22,2 %)
Половой состав
Мужчины - 637,9 тыс. чел. (45,3 %)
Женщины - 771,2 тыс. чел.(54,7 %)
Всемирную известность Новосибирску принёс Новосибирский Академгородок (Новосибирский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук), на территории которого расположены десятки научно-исследовательских институтов, Новосибирский государственный университет, Физико-математическая школа НГУ, Высший колледж информатики НГУ. Недалеко от Новосибирска, в наукограде Кольцово находится Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор». В поселке Краснообск расположено Сибирское отделение Российской академии сельскохозяйственных наук.
Всего в Новосибирске 32 высших учебных заведения (11 университетов, 8 академий, 13 институтов), кроме того имеется 14 филиалов вузов других городов России (в том числе Москвы и Санкт-Петербурга). Самым крупным вузом является Новосибирский государственный технический университет (НГТУ), в котором одновременно обучается более 22 тысяч студентов.
Одной из культурных достопримечательностей Новосибирска являются театры, среди которых наиболее известным считается Оперный театр, ставший одним из символов Новосибирска. Он был основан в 1922 году, его здание строилось с 30-х годов, закончено в 1945 и является крупнейшим в России. В 2004—2005 годах он прошёл масштабную реконструкцию.
Новосибирск занимает 4-е место в России (после Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга) по объёму розничного товарооборота.
В Новосибирске работает самая крупная в Сибири Государственная публичная научно-техническая библиотека СО РАН.
Новосибирск - один из признанных культурных центров России. В городе 9 профессиональных театров, 25 кинотеатров. Среди достопримечательностей города – 7 государственных и муниципальных музеев, Новосибирская картинная галерея, Ботанический сад, планетарий, зоологический парк.
Основу экономики Новосибирска формируют промышленность, торговля и сфера услуг, транспорт, строительство, наука и научное обслуживание.
Промышленность Новосибирска является одним из основных факторов социально-экономического развития города. Производственный комплекс города составляют 226 крупных и средних промышленных предприятий, которые обеспечивают работой более 102 тыс. человек и производят 70,0 % областного объема промышленных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг. Формирование городского объема промышленной продукции на 56,0 % происходит за счет предприятий следующих видов деятельности: «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака» и «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий». Новосибирская экономика формируется не за счет ресурсодобывающей промышленности, а за счет научно-промышленного, инновационного потенциала, за счет умения воплотить прогрессивные разработки в практическое применение на производственных площадках.
Существенный вклад в экономику города вносит и предпринимательство. Малый бизнес в Новосибирске – это 23,8 % городского объема отгрузки товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами; 14,9 % городского объема инвестиций в основной капитал; 19,2 % среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях города.
Новосибирск — крупнейший транспортный узел Сибири: через него проходят Транссибирская магистраль, железные и шоссейные дороги. В Новосибирске расположено управление Западно-Сибирской железной дороги. Новосибирск связывает Сибирь, Дальний Восток, Среднюю Азию с европейскими регионами России. Человеческие и торговые потоки в значительной степени способствуют развитию города. Новосибирск является также речным портом. Пересечение водных и наземных путей стало дополнительным фактором его роста. Речной порт находится в непосредственной близости от знаменитого моста через Обь. Навигация на Оби состоит из перевозки транзитных грузов на дальние расстояния, местных пассажирских перевозок и добычи песка. Туристические речные маршруты теперь существуют только до Томска и по Обскому морю до Завьялово.
В городе имеется два аэропорта: Толмачёво, Северный (Городской) и аэродром Ельцовка на территории НАПО им. Чкалова. Аэропорт Толмачёво имеет международный статус. Железнодорожный вокзал «Новосибирск-Главный» — один из самых крупных в стране и является архитектурной достопримечательностью города. Согласно замыслу авторов проекта, его здание воспроизводит форму старинного паровоза. Новосибирск является крупным железнодорожным узлом. Своим рождением он обязан строительству Транссибирской магистрали в 1893 году. Автомобильные шоссе идут из города в 6 направлениях (на Омск, Колывань, Юргу, Ленинск-Кузнецкий, Барнаул и Камень на Оби) В самом городе и его окрестностях имеется 2 автомобильных моста через Обь (также проезд возможен через плотину ОбьГЭС) и ещё один строится. По самому северному из мостов можно объехать Новосибирск при следовании транзитом с запада на восток и обратно. В центре города, в начале Красного проспекта расположен автовокзал.
Развитие города Новосибирска характеризуется положительной динамикой основных социально-экономических показателей: увеличивается объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, возрастает оборот розничной торговли, улучшается инвестиционный климат, увеличиваются реальные доходы населения. В настоящее время Новосибирск сохраняет статус одного из крупнейших по численности населения городов России.
Основными итогами социально-экономического развития города в 2009 году являются: сохранение, в условиях кризиса экономики, доходов населения, обеспечение нормальной жизнедеятельности города, в том числе социальной и коммунальной инфраструктуры, снятие социальной напряженности.
В целях снижения неблагоприятных воздействий кризиса на экономику города приняты и выполнялись программы поддержки предприятий товаропроизводителей проектных, строительных организаций и сферы услуг. Особые меры были предусмотрены для промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты на территории города, поддержки малого и среднего предпринимательства, содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Малообеспеченным и социально-незащищенным жителям города оказывались меры социальной поддержки в виде адресной социальной помощи, льгот и компенсаций.
Работа по поддержке субъектов экономической деятельности и жителей города носила комплексный, межотраслевой характер. Для координации деятельности была создана межведомственная комиссия под председательством мэра города Новосибирска (далее – мэр), в которую вошли руководители отраслевых департаментов мэрии города Новосибирска, депутаты Совета депутатов города Новосибирска, представители банков, промышленных, строительных и общественных организаций города.
В течение 2009 года проведено 16 заседаний межведомственной комиссии, рассмотрено свыше 40 вопросов, касающихся социальной поддержки населения, погашения задолженности по выплате заработной платы в организациях города, состояния дел на рынке труда, а также в отдельных сферах деятельности.
В условиях роста безработицы совместно с департаментом труда и занятости населения Новосибирской области были заключены договоры с 1391 организацией на 5937 рабочих мест. Приняли участие в общественных работах 5132 человека.
Приоритетными направлениями бюджетных капитальных вложений на 2009 год являлись: строительство и реконструкция дорог и транспортных развязок, строительство жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, спортивных объектов, коммунальной инфраструктуры. Капитальные вложения направлялись на завершение строительства объектов, планируемых к вводу в действие в 2009 – 2010 годах, а также имеющих софинансирование из федерального бюджета или бюджета Новосибирской области (далее – областной бюджет).
В условиях общего спада мировой и российской экономики, деловой и инвестиционной активности, снизились темпы роста в промышленности, строительстве, сократились объемы перевозки грузов.
В 2009 году крупными и средними промышленными предприятиями отгружено товаров собственного производства, работ и услуг на 142,3 млрд. рублей. По сравнению с 2008 годом снижение составило 8,5 % в действующих ценах. Наиболее значительно последствия кризиса проявились в строительстве. Объем выполненных работ и услуг по чистому виду деятельности (крупные и средние предприятия) снизился на 48,3 % и составил 9,7 млрд. рублей. Грузооборот автомобилей предприятий всех отраслей экономики сократился на 30 %. Оборот розничной торговли сохранился на уровне 2008 года, продано товаров на сумму 223,0 млрд. рублей.
Снижение в течение года уровня спроса населения на товары и услуги замедлило инфляционные процессы. Потребительские цены в декабре 2009 года (к декабрю 2008 года) в целом выросли на 8,2 % – это на 0,6 процентного пункта меньше, чем в среднем по Российской Федерации (в Российской Федерации – рост на 8,8 %).
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий снизился на 32,1 % и составил 44,0 млрд. рублей. В структуре инвестиций собственные средства предприятий составляют 48,4 %, привлеченные средства 51,6 %. В отраслевой структуре преобладают инвестиции в транспорт и связь (34,9 %), операции с недвижимым имуществом, аренда, предоставление услуг (19,6 %), обрабатывающие производства (12,6 %).