Полномочия финансовых органов в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ
1.1 Организационные формы финансовых отношений, их влияние на общественные процессы
1.2 Взаимосвязь основных звеньев финансовой системы государства
1.3 Финансовые органы Российской Федерации
1.4 Финансовые органы США
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА И ОСНОВЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Анализ и оценка формирования и регулирования централизованных финансовых ресурсов государства
2.2 Анализ и оценка децентрализованных финансовых ресурсов
3 ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Полномочия финансовых органов в Российской Федерации

Центральный банк России;
Местные финансовые органы;
Финансовые службы предприятий и др.
Звенья единой системы государственного управления финансами России включают Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы в субъектах Федерации, финансовые органы муниципальных образований.
Можно рассмотреть особенности деятельности наиболее значимых органов.
МинФин РФ – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.
Счетная палата – высший специальный орган государственного финансового управления и контроля, подотчетный Федеральному собранию. Счетная палата- юридическое лицо. Возглавляет её председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной палаты.
Счетная палата РФ является единственным органом государственного финансового управления, задачи и порядок деятельности которого определены Федеральным законодательством – Конституцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным законом «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюджете на соответствующий год. Функции, права и обязанности составляют её компетенцию, т.е. право осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, предоставленное только Счетной палате, одновременно является и её обязанностью.
Деятельность Счетной палаты связана с контролем за федеральной собственностью и контролем за расходованием федеральных средств.
При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для координации контроля над государственными средствами.
В Совет входят председатель банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных органов. К работе Межведомственного совета могут привлекаться представители Генеральной прокуратуры и силовых структур. Совет возглавляет министр финансов Российской Федерации.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные подразделения, наделенные контрольными функциями. Прежде всего, Министерство финансов осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.
Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль и управление за соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля.
Наряду с указанными выше государственными органами финансового управления отдельные функции выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная налоговая служба, Центральный банк, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.
Центральный банк Российской Федерации наделен значительными полномочиями в области государственного финансового управления. В его структуре функционирует специальный контрольный орган — Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности.
В зависимости от вида нарушений коммерческими банками Центральный банк имеет право применять к ним различные меры воздействия от наложения штрафов, замены руководства коммерческого банка до отзыва лицензии и ликвидации коммерческого банка.
Органы государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляющие на соответствующей территории руководство организацией финансов. Финансовые органы входят в структуру исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и в единую систему органов государственного управления финансами в стране.
Основными задачами финансовых органов являются:
формирование проекта бюджета субъекта Федерации, обеспечивающего устойчивость региональных финансов, концентрацию финансовых ресурсов на ведущих направлениях социально-экономического развития региона, повышение эффективности функционирования хозяйств и социальной сферы;
обеспечение исполнения бюджета субъекта Федерации, составление отчета об исполнении бюджета и представление его администрации субъекта Федерации и Минфину России, контроль за исполнением бюджета субъекта Федерации, целевым и рациональным использованием средств, выделяемых из бюджета;
разработка и реализация единой финансовой политики администрации субъекта Федерации;
обеспечение устойчивости финансовой системы региона и ее активного воздействия на ускорение социально-экономического развития, повышение эффективности хозяйствования на соответствующей территории.
На финансовые органы возлагаются также организация и осуществление контроля за рациональным расходованием бюджетных средств, разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов (22).
Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления подчинены органам управления на государственном и субфедеральном уровне.
Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления.
В этих целях они в соответствии с этим они:
регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;
компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы и т.д.
Все органы управления финансами на разных уровнях имеют тесную взаимосвязь, однако первостепенное значение все же имеют органы управления на уровне государства.
Нормативно-правовая база государственных финансов представлена рядом актов.
Так, наибольшую значимость имеет Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Так, Бюджетный кодекс устанавливает общий характер бюджетного устройства, включая принципы организации и функционирования бюджетной системы, порядок определения доходов и утверждения расходов бюджетов, содержание и пределы правового регулирования бюджетов различных уровней, осуществления бюджетного процесса, а также порядок и условия ответственности за нарушение бюджетного законодательства (1).
Бюджетный кодекс призван регулировать отношения, связанные с разработкой проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением федерального бюджета, контролем за его реализацией, а также общие принципы осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципалитетах.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (17).
На уровне финансов государства и субъектов наибольшую значимость имеет Бюджетный Кодекс Российской Федерации.
На уровне местного самоуправления силу имел Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 10 сентября 1997 года (с изменениями на 28 декабря 2004 года).
Однако, следует отметить, что с 1 января 2009 года данный Федеральный Закон утратил свою силу.
Можно отметить, что Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливал общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определял государственные гарантии его осуществления.
В настоящее время основу регулирования формирования финансов местного самоуправления составляет Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральный закон «О внесении изменения в статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (15).
Таким образом, в завершении можно отметить, что государственные финансы и обеспечение их эффективного формирования играют существенную роль в дальнейшем развитии экономики страны в целом.
1.4 Финансовые органы США
Органы государственной власти выступают в качестве уполномоченных государством органов. Будучи наделены государством компетенцией в сфере его финансовой деятельности, они находятся в постоянно длящихся отношениях с государством, где уполномочены выражать государственную волю в установленных им пределах.
Так, можно сказать, что финансовые органы - звенья единой системы государственного управления финансами США.
Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США - это Конгресс.
В управлении финансами, как правило, принимают участие различные органы исполнительной власти. В США к этим органам относится Министерство финансов, Административно-бюджетное управление при Президенте. Кроме того, управление исполнением бюджета осуществляется наряду с Министерством Финансов Таможенной службой, бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию (12, с.216).
В качестве специального органа финансового контроля в США функционирует Генеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером, который назначается президентом и может быть смещен только по решению обеих палат Конгресса (9, с.325).
Финансовые органы действуют на единых принципах финансово-бюджетного планирования, финансирования. Координацию их деятельности осуществляет Министерство финансов США путем разработки и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению государственного бюджета, бюджетов штатов, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций.
Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента США.
Президентский финансовый контроль реализуется через контрольное управление президента, которое выполняет следующие функции:
обеспечивает контроль за деятельностью министерств, выполняющих государственные программы развития и экономические реформы;
обеспечивает контроль за деятельностью ведомств, выполняющих государственные программы развития и экономические реформы.
Министерство финансов США обладает полномочиями министерства (структурные подразделения) финансового контроля в бюджетной сфере и выполняет следующие функции:
Контроль за соблюдением финансового законодательства. 
Контроль за качеством использования всех бюджетов. 
Контроль за качеством финансовой документации и отчётности. 
Проверка и контроль хозяйственной деятельности предприятий, организации и учреждений получающих / использующих бюджетные средства.
К основным функциям Министерства Финансов Таможенной службой, бюро по алкогольным напиткам, табачным изделиям и огнестрельному оружию является осуществление контроля за финансовыми средствами, их поступлением, движением и распределением в сферах своего воздействия.
Итак, в завершении можно добавить, что США обладает эффективно действующей системой финансового контроля и изучение ее опыта представляет интерес для прочих стран, в том числе и Российской Федерации.
В рамках данной темы далее необходимо рассмотреть особенности формирования финансов государства в современной России.
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА И ОСНОВЫ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1 Анализ и оценка формирования и регулирования централизованных финансовых ресурсов государства
Централизованные финансы – это экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных бюджетных фондах. Они используются для регулирования экономических и социальных отношений на макроуровне.
Итак, в данной части работы наибольший интерес имеет изучение централизованных финансовых ресурсов государства в динамике.
Таблица 1.
Доходы Федерального бюджета в 2002 - 2009 году (4)
Основной составляющей доходов в 2010 году, как и в предыдущие периоды, остались поступления от налога на добавленную стоимость (7).
В 2009 году доходы в бюджет составили 10 трлн 927,1 млрд руб.
Нефтегазовые доходы бюджета в 2009 году получены в размере 4,693 трлн. рублей (9,1% ВВП), в 2010 году - 4,526 трлн. рублей (7,7% ВВП), в 2011 году - 4,637 трлн. рублей (6,9% ВВП).
Ненефтегазовые доходы в 2009 году получены в размере 6,234 трлн. рублей (12,1% ВВП), в 2010 году - 7,207 трлн. рублей (12,2% ВВП), в 2011 году - 8,202 трлн. рублей (12,1% ВВП).
Поступления в федеральный бюджет в 2010 году запланировано на уровне 11 трлн 733,6 млрд руб или 19,8 проц ВВП, а в 2011 года планируются на уровне 12 трлн 839 млрд руб или 19 проц ВВП (10).
Рис.1. Доходы Федерального бюджета в динамике, трлн. рублей
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
Так, доходы федерального бюджета на 2008–2010 годы увеличены на 34,9%, расходы – на 6,9%. Объем ВВП увеличен в 2008 году по сравнению с первоначальным показателем на 20 7 процента (6).
Основное увеличение доходов бюджета в 2009 году произошло по вывозным таможенным пошлинам по налогу на добычу полезных ископаемых, по НДС на ввозимые в Россию товары и налогу на прибыль организаций. Существенным резервом увеличения поступлений доходов в бюджет является снижение задолженности по уплате налогов и сборов отметил докладчик.
Рис.2. Основные составляющие бюджета РФ в 2009-2010 годах (18)
Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично. На Рисунке 3 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах.
Рис.3. Дефицит/профицит бюджета в 2007-2012 годах, млрд. рублей
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Существующие проблемы связаны с воздействием мирового финансово-экономического кризиса, для выхода из которого необходимо проведение адекватной и эффективной бюджетной политики.
Изменения в основные характеристики бюджета 2008–2010 годов вносились Правительством РФ дважды в 2009 году.
Последним был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (об увеличении бюджетных ассигнований на дополнительную поддержку сельского хозяйства в отдельные объекты капитального строительства и жилья для военнослужащих меры по социальной защите отдельных категорий граждан дополнительную поддержку субъектов Российской Федерации и другие расходы) был одобрен на заседании большинством голосов (2).
Так, далее целесообразно рассмотреть особенности децентрализованных финансовых ресурсов.
2.2 Анализ и оценка децентрализованных финансовых ресурсов
Децентрализованные финансы – это денежные отношения, опосредствующие кругооборот денежных фондов предприятий, используемые для регулирования и стимулирования экономических и социальных отношений на микроуровне.
В условиях рыночных отношений центр экономической деятельности перемещается к основному звену всей экономики - предприятию. Именно здесь производится нужная обществу продукция, оказываются необходимые услуги. Значительная часть государственного бюджета формируется за счет финансовых поступлений от предприятий.
Данные о финансовых результатах деятельности организаций Российской Федерации за 2004-2009 годы представлены на Рисунке 4.
Рис.4. Финансовые результаты деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства) Российской Федерации (23)
Можно добавить, что объемы финансовых ресурсов государства и предприятий находятся в прямой зависимости, так как источником формирования государственных бюджетных и внебюджетных фондов является валовой внутренний продукт, создаваемый хозяйствующими субъектами.
Так, далее целесообразно рассмотреть перспективы развития бюджетной системы и бюджетной политики РФ, а также особенности проведения финансовой политики России.
3 ПУТИ УВЕЛИЧЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОСУДАРСТВА И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство, т.е. государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда (21, с.638).
Бюджетная система – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.
В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты (3, С.42).