Стратегическое планирование региональной экономики.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы стратегического планирования региона
1.1. Теоретические основы экономического развития региона
1.2.Сущность и роль стратегического планирования в региональном развитии
1.3. Подходы к стратегическому планированию региона
Глава 2. Анализ системы стратегического планирования на примере Псковской области
2.1. Характеристика Псковской области и необходимость стратегического планирования
2.2. Основные направления стратегического планирования региона
Глава 3. Разработка перспективных направлений стратегического развития региона.
3.1. Основные направления перспективного развития региона
3.2. Прогноз развития региона
Заключение
Список литературы
Приложение 1

Стратегическое планирование региональной экономики.

Таким образом, реализация перечисленных мер неизбежным образом изменит ситуацию в регионе. Разумеется, увеличатся расходы отдельных статей, в особенности имеющих контрольный характер. Однако как показывает практика, подобного рода затраты являются весьма оправданными.
Глава 3. Разработка перспективных направлений стратегического развития региона.
3.1. Основные направления перспективного развития региона
В соответствии с новыми целями территориального развития основными принципами региональной политики должны стать:
1. Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах»(«полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
2. Принцип «преференции за реформы». Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив, в частности, финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.
Необходимо развивать внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная (грантовая) поддержка региональных инициатив.
3. Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Реализация этого принципа предусматривает, во-первых, синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов. Во-вторых, выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов. В-третьих, согласованность направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.
4. Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Интеграция Российской Федерации в глобальную экономику в ближайшее время приведет к выделению на ее территории следующих зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей.
5. Принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию и исполнение тех или иных властных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.
Таким образом, основываясь на анализе стратегических направлений развития Псковской области, следует отметить, что наиболее приоритетными из них являются следующие:
1. Безвозмездные поступления – сокращение безвозмездных поступлений со стороны государства.
2. Стабилизация в регионе малого и среднего бизнеса – увеличение поступлений налоговых доходов по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, налог на добычу полезных ископаемых и пр.
3. Увеличение количества рабочих мест – увеличение налоговых поступлений по налогу на доходы физических лиц;
4. Пересмотр целевого использования средств бюджета и введения на территории области новых программ, по развитию предпринимательства, что в свою очередь повысит поступление налоговых платежей.
Итогом применения стратегии развития области является изменение бюджетных показателей. Для наглядности проведем расчет прогнозного бюджет развития Псковской области.
3.2. Прогноз развития региона
Для расчета прогнозных таблиц по бюджетным доходам и расходам, в работе принимались во внимание факт бюджетов 2 последних лет, в связи с общей обстановкой в мире и России в том числе, не целесообразно ориентироваться на широкий ряд предшествующих лет. Крайние года (2009г. и 2010г.) являются наиболее показательными для данного процесса: 2009 год являлся годом ярко проявленного финансового кризиса, который отразился на всех гранях работы государства, в том числе и на работе регионов. Изменились пропорции в доходной и расходной частях бюджетов.
Консолидированный бюджет является документом, который аккумулирует в себе результаты деятельности всего региона, по которому можно судить об эффективности использования бюджетных средств (если это является целью проверки). Консолидация позволяется выявлять тенденции развития, а в кризисный период и начало посткризисного периода. Крайне нерационально руководствоваться результатами периодов, в которых экономика развивалась по совершенно иным правилам. Именно поэтому для расчета прогноза использовался 2009 и утвержденный 2010 год.
Что касается техники расчета, то мы руководствовались эффектом от вводимых мероприятий, в связи, с чем получили перераспределению доходной и расходной частей в процентном отношении.
При реализации предложенных мер, изменяются доходные соотношению с бюджете региона. Уменьшение прямой государственной безвозмездной поддержки (БП) закладываются на снижение в 25%. В связи, с чем по тенденциям 2009-2010 года, имеем перераспределение ресурсов.
БП( прогн) = БП ( отч) – 25%
БП ( прогн) = 6 872 175 – 25% = 5 154 131
Проведем корректировку доходной части бюджета, в связи с принятыми тенденциями. Распределение внутри доходных групп проведем, основываясь на тенденциях развития региона. ( см. табл. 3)
Таблица 3
Прогнозируемые тенденции по бюджету доходов
 
Прогноз на 2011г., при реализации мер, %
Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т.ч.:
 
  Налоговые и неналоговые доходы из них:
23
  Налоговые доходы, в том числе
29
 налог на прибыль
29
 налог на доходы физических лиц
23
 акцизы
12
 налог на имущество организаций
30
налог на добычу полезных ископаемых
62
прочие налоговые доходы
68
Неналоговые доходы
-8
Безвозмездные поступления
-25
Безвозмездные из поступления федерального бюджета
-26
в том числе
 
Дотации
-35
Субвенции
-13
Субсидии
-15
Иные межбюджетные трансферты
55
Прочие поступления из федерального бюджета
 
Безвозмездные поступления из Фонда реформирования ЖКХ
15
Прочие безвозмездные поступления
33
Расчет доходной части прогнозного бюджета производится по следующей методике:
БД (прогн) = БД ( отчет) * % прогн,
где
БД (прогн) – прогнозный бюджет доходов;
БД (отчет) – бюджет доходов отчетного периода;
% прогн – положительный / отрицательный процент, закладываемый на ту или иную статью.
При развитии мероприятий по становлению малого и среднего бизнеса помощь бюджетов других уровней являются ожидаемым результатом, в связи с тем, что некоторые из них являются инвесторами в развитие того или иного направления. Во много межбюджетные трансферты являются взаимными условиями работы – ярким примером являются условия трудоустройства на предприятиях региона. Оставшиеся статьи доходной части распределим по тенденциям региона.
При этом по данным бюджета 2009-2010 Администрации Псковской области представим перспективные результаты, возможные при реализации указанных мер, в рамках бюджета области – доходной части. (см. табл. 4)
Таблица 4
Параметры доходов консолидированного бюджета
Псковской области, тыс. руб.1
 
Факт 2009 года
Уточненный Бюджет  на 2010 год
Прогноз на 2011г., при реализации мер
Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т.ч.:
18 093 131
17 256 755
17 890 467
  Налоговые и неналоговые доходы из них:
11 540 508
10 384 580
12 736 336
  Налоговые доходы, в том числе
9 480 309
8 612 708
11 100 314
 налог на прибыль
1 971 812
1 480 000
1 920 100
 налог на доходы физических лиц
4 834 905
4 718 942
5 770 312
 акцизы
810 192
815 904
912 617
 налог на имущество организаций
522 815
473 790
612 900
налог на добычу полезных ископаемых
12 957
8 300
13 400
прочие налоговые доходы
1 327 628
1 115 772
1 870 985
Неналоговые доходы
2 060 199
1 771 872
1 636 022
Безвозмездные поступления
6 552 623
6 872 175
5 154 131
Безвозмездные из поступления федерального бюджета
6 070 799
6 275 615
4 659 819
в том числе
Продолжение табл.4
Дотации
3 598 681
4 111 175
2 669 045
Субвенции
986 994
1 153 497
1 002 542
Субсидии
1 137 071
833 148
707 176
Иные межбюджетные трансферты
343 503
177 795
274 582
Прочие поступления из федерального бюджета
4 550
6 474
Безвозмездные поступления из Фонда реформирования ЖКХ
472 416
590 000
678 500
Прочие безвозмездные поступления
9 408
6 560
8 742
При проведенных прогнозах произойдет перераспределение процентных величин распределения средств в доходной части. ( см. табл. 5)
Таблица 5
Доли статей в бюджете доходов
 
Факт 2009 года
Уточненный Бюджет  на 2010 год
Прогноз на 2011г., при реализации мер
Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т.ч.:
100,00%
100,00%
100,00%
  Налоговые и неналоговые доходы из них:
63,78%
60,18%
71,19%
  Налоговые доходы, в том числе
82,15%
82,94%
87,15%
 налог на прибыль
20,80%
17,18%
17,30%
 налог на доходы физических лиц
51,00%
54,79%
51,98%
 акцизы
8,55%
9,47%
8,22%
 налог на имущество организаций
5,51%
5,50%
5,52%
налог на добычу полезных ископаемых
0,14%
0,10%
0,12%
прочие налоговые доходы
14,00%
12,95%
16,86%
Неналоговые доходы
17,85%
17,06%
12,85%
Безвозмездные поступления