Государственный и муниципальный кредит

Содержание

Введение
1. Понятие и значение государственного кредита
2. Принципы государственного кредита
3. Государственный долг
4. Сущность и правовое регулирование муниципального кредита
Заключение
Список литературы

Государственный и муниципальный кредит

Государственные долго­вые обязательства в зависимости от срока привлечения подразделяются на:
- краткосрочные - на срок до одного года привлекаемые;
- среднесрочные - на срок от одного года до пяти лет привлекаемые;
- долгосрочные - на срок от 5 до 30 лет привлекаемые.
Не могут превышать срока действия в 30 лет долговые обязательства РФ.
Государственный долг представляет собой комплексное эконо­мико-правовое образование, особый механизм финансовых отно­шений, требующий регулирования системой различных методов8.
Управление государственным долгом - это совокупность финан­совых операций государства по обеспечению единства планирования и учета всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий. Управление государственным внутренним и внешним дол­гом относится к компетенции Правительства РФ9.
Реструктуризация, конверсия, новация, пролонга­ция и уступка права требования являются основными методами регулирования государственного дол­га. Рассмотрим их подробнее.
Реструктуризация означает основанное на соглашении сто­рон прекращение долговых обязательств, составляющих госу­дарственный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими дру­гие условия обслуживания и погашения. Частичное списание суммы основного долга может быть осуществлено в процессе реструкту­ризации.
Конверсия государственного долга означает совокупность финансово-правовых механизмов, направленных на сокраще­ние долга. В результате конверсии происходит замена внешнего долга на другие виды обязательств как финансово-правовые, так и гражданско-правовые. Так, возможен перевод государственно­го долга в инвестиции промышленности государства-кредитора, погашение долга товарными поставками, выкуп собственного долга на особых условиях, обмен долга на долговые обязатель­ства государств, не являющихся первоначальными сторонами в кредитном договоре, взаимозачет финансовых требований и др.10
Необходимо вместе с тем учитывать, что при чрезмерной конверсии государственного долга названными способами воз­можна потеря контроля за поступлением в страну дешевых импортных товаров и валютных средств, а это ин­фляционные процессы может повлечь за собой.
Новация государственного долга означает прекращение обя­зательства соглашением сторон о замене первоначального кре­дитного договора другим обязательством. Иной предмет или способ исполнения предусматривает новое обязательство. Сохранение субъектного соста­ва обязательства является глав­ным условием новации.
Продление сро­ка действия долгового обязательства представляет собой пролонгацию государственного долга.
Уступка права требования - замена одного кредитора другим. Этот способ регулирования государственного долга может выражаться в реализации своей дебиторской задолженности государством третьим лицам.
Несоблюдение расходов на обслуживание государственного долга и предельных его размеров и является основанием для при­менения мер принуждения за нарушение бюджетного законода­тельства РФ.
4. Сущность и правовое регулирование муниципального кредита
Муниципальный кредит представляет собой урегулирован­ные правовыми нормами отношения по мобилизации органами местного самоуправления временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на принципах возврат­ности, срочности, возмездности и добровольности в целях по­крытия бюджетного дефицита и финансирования местных ин­вестиционных программ11.
Муниципальный кредит следующими осо­бенностями характеризуется:
- это составная часть кредита как звена финансовой системы РФ;
- это самостоятельное звено муниципальной финансо­вой системы;
- муниципальный долг или внутренний государствен­ный долг выступают результатом отношений в области муниципального кредита, если гарантированы муниципальные ценные бумаги Правительством РФ либо исполнительным органом государ­ственной власти субъекта РФ;
- объектом складывающихся правоотношений являются денеж­ные средства заемные муниципальных образований, в целях оформле­ния которых эмитируются ценные бумаги;
- обязательное участие и преобладающая воля органа местного самоуправления;
- одним из методов привле­чения в бюджет муници­пального образования дополнительных финансовых ресурсов являются муниципальные займы;
- всегда носят имущественный (денежный) характер отношения по поводу муниципального кредита.
Как форма внутреннего публичного кредита муниципальный кредит характеризуется тем, что временно свободные денеж­ные средства населения, хозяйствующих субъектов привлека­ются путем вы­пуска и размещения ценных бумаг различных видов на финансирование нужд местного сообщества.
Могут выступать источниками муниципального кредита: госу­дарство; на­селение данного муниципального образования; кредитные организации; прочие муниципальные обра­зования (это так называемый взаимный кредит).
Актами трех уровней осуществ­ляется правовое регулирование муниципального кредита: правовыми нормативными актами федерального, регионального уровня и непосредственно актами органов местного самоуправления. Специфика правовых основ муниципального кредита обусловлена тем, что, 1) предметом совместного ведения РФ и ее субъектов являются общие принципы организации местного самоуправления, 2) к исключительной компетенции РФ относится установление основ кредитной политики.
На основании ст. 132 Конституции РФ осуществ­ляется правовое регулирование муниципальных займов, она закрепляет в утверж­дении и исполнении своих бюджетов самостоятельность органов местного самоуправления, а также в установлении местных налоговых сборов, а также в решении прочих вопросов местного значения.
Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусматривает возможность финансирования за счет финансовых средств инвесторов (бюджетные кредиты, банковские кредиты, облига­ционные займы) инвестиционной деятельности различными субъектами, в том чис­ле органами местного самоуправления.
Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» называет в ка­честве эмитентов ценных бумаг и местные органы самоуправле­ния (ст. 2)12.
Правовые основы участия муниципальных образований в от­ношениях, возникающих в результате осуществления эмиссии ценных бумаг устанавлива­ет Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Этот закон размер дефицита бюджета муниципального образования ограничивает 10%-ами собствен­ных доходов, также устанавливает размер расходов на обслужива­ние долга не выше 15% общей величины расходов местного бюджета.
Н нормативных правовых актах субъектов РФ и в актах органов местного самоуправления получает муниципальный кре­дит более детальное правовое обеспечение. К примеру, содержат норму почти все региональные конституции и уставы, которая определяет право муниципальных образований на осуще­ствление кредитной деятельности. Отдельные нормативные правовые акты приня­ты в ряде субъектов РФ, они регулируют кре­дитные отношения.
Как и государственный кредит, муниципальный кредит яв­ляется комплексным правовым институтом, регулируемым нор­мами различных отраслей права13.
В процессе финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления возникают финансовые отношения в сфере муниципального кредита. Данные отношения, будучи урегулированными нормами фи­нансового права, становятся с соответствующим составом и содержани­ем финансовыми правоотношениями. Складываются в области муниципального кредита финансовые правоотношения по поводу формирования, функциониро­вания и погашения внутреннего долга муниципального образо­вания или государства, если гарантирован государством муниципальный заем.
Все правоотношения в области муниципального кредита носят властный характер, так как именно органы местного са­моуправления имеют право в одностороннем порядке устанав­ливать условия займа - временные границы действия правоот­ношений, виды, основания прекращения и измене­ния, платность.
За последнее время развития рынка муниципальных ценных бумаг выпущены были следующие долговые обязательства самых различ­ных наименований: муниципальные крат­косрочные облигации, жилищные займы, телефонные займы, облигационные сберегательные займы и т.д. Осуществ­ляются на муниципальном уровне выпуск краткосрочных долговых обязательств, которые паями муниципальной собственности погашаются, выпуск облигаций с дополнительными лотереями.
Как правило, в виде облигаций оформляются займы органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях эмис­сии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» осуществляется эмиссия муниципальных ценных бумаг. Исполнительный орган местного самоуправления является эмитентом ценных бумаг муниципального образования, он осуществляет указанные функции в порядке, который установлен уставом муниципального образования и законодательством РФ.
Правовой акт о муниципальной эмиссии в отличие от условий эмиссии ценных бумаг федерального уровня должен содер­жать о муниципальном бюджете развития и текущем бюджете дополнительную информацию; а также на момент эмиссии о суммарной величине муници­пального долга; об исполнении трех преды­дущих муниципальных бюджетов.
Следует считать муниципальным долгом об­щую сумму задолженности муниципального образования по невыплаченным по ним процентам и непогашенным долговым обязательствам.
Предельный объем муници­пального долга устанавливает БК РФ в ст. 107 в размерах, не превышающих размер собствен­ных доходов соответствующего бюджета. Решени­ем представительного органа местного самоуправления о мест­ном бюджете на очередной финансовый год определяются верхние границы объема муниципального долга.
Управление муниципальным долгом представляет собой со­вокупность финансовых мероприятий по осуществлению госу­дарственной политики в сфере регулирования муниципального долга, а также действий органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, по размещению новых долговых обязательств14.