Экономические функции государства

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.Необходимость государственного регулирования экономики
2.Структура экономических функций государства
3.Основные экономические функции государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Экономические функции государства

Перераспределение дохода.Перераспределение ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.Стабилизация экономики посредством стимулирования экономического роста, а также сокращения безработицы и инфляции, порождаемых колебаниями рыночной конъюнктуры. Производство общественно необходимых материальных благ и услуг, которое не приносит прибыли и поэтому не может быть осуществлено на рыночной основе.Охрана природы.Правовая база и общественная атмосфера. Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и создания условий для эффективного функционирования экономики. Необходимая правовая база предполагает определение прав собственности, предоставление предприятиям законного статуса и гарантию соблюдения контрактов. Правовая деятельность государства улучшает распределение ресурсов. Обеспечение рынка средствами обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственность за соблюдение условий контрактов - все эти меры обусловливают эффективное развитие экономики. Однако правовое регулирование государства не может быть произвольным, чтобы не подавлять экономические стимулы участников производства и не снижать уровень его эффективности. Для этого правовая деятельность государства должна быть основана на глубоком изучении тенденций изменения фактических экономических отношений.Создание благоприятных условий для развития добросовестной конкуренции. Как показывает практика, конкуренция, если не ограничивать ее пределы, легко переходит границы общественной морали и даже уголовного права. Олигополистический сговор и возникновение монополий - не самые опасные результаты развития конкуренции, но самые распространенные и, можно сказать, естественные, так как нет таких предпринимателей, которые, ратуя за конкуренцию, не мечтали бы стать монополистами и при случае не воспользовались бы такой возможностью.Когда монополия вытесняет конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок или манипулировать на нем ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монополистами не управляет стихийная совокупная воля потребителей, как она управляет конкурирующими продавцами, напротив, воля монополиста управляет поведением потребителей. В результате ресурсы распределяются таким образом, что это отвечает интересам монополистических продавцов, добивающихся сверхприбылей, а не целям удовлетворения потребностей общества. В отношении естественных монополий, т. е. тех отраслей, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков, контроль осуществляется посредством создания государственных комиссий для регулирования цен и установления стандартов на предоставляемые услуги. Транспорт, связь, производство и снабжение электроэнергией, другие предприятия общественного пользования в той или иной степени подвергаются такому регулированию. Эффективной мерой ограничения монополистических аппетитов является введение в городах и других местных образованиях государственной собственности на предприятия электроэнергетики и водоснабжения.Перераспределение доходов. Рыночная система представляет собой обезличенный бесстрастный механизм, дающий преимущества тем товаровладельцам, которые имеют возможность дольше своих контрагентов придерживать продажу товара, ограничивая и дозируя его предложение. Различие физических и умственных способностей, квалификации и образования обусловливает неравенство доходов, но относительно небольшое (в несколько раз). Гораздо большее влияние на дифференциацию доходов оказывает различие таких факторов, как выполняемые людьми функции в системе общественного разделения труда, социальные условия (наличие наследства, в том числе унаследованных социальных связей) и моральные принципы, которые варьируются у отдельных личностей от их строгого соблюдения до полного отсутствия. Под влиянием этих факторов различие доходов между богатыми и бедными может достигать десятков и сотен раз.Насколько легко и быстро происходит дифференциация доходов в условиях нерегулируемого рынка, показывает российская практика рыночных реформ. В СССР доход руководителей предприятий по сравнению со средним доходом работников тех же предприятий был больше в 2-3 раза. В развитых капиталистических странах это соотношение составляет 1:3,5; в отдельных случаях достигая 6-10 раз. В современной же России среднее соотношение составляет 1:26, нередко достигая, как в США, 1:50 и более.В связи с такой особенностью неконтролируемого рынка государство вынуждено брать на себя задачу уменьшения неравенства доходов в обществе. Эта цель достигается, во-первых, повышенными налогами на богатых и трансфертными платежами, посредством которых оказывается помощь остро нуждающимся, иждивенцам и инвалидам, выплачиваются пособия по безработице и другим социальным программам. Кроме того, государство изменяет распределение доходов путем вмешательства в конъюнктуру рынка, модифицируя цены, устанавливаемые рыночной стихией. Гарантирование цен производителям сельскохозяйственной продукции и законодательство о минимальных ставках заработной платы - наглядные примеры того, как государство регулирует рынок с целью повышения доходов определенных групп населения.Перераспределение ресурсов. Одно из достоинств конкурентной рыночной системы, по утверждению ее теоретиков, заключается в том, что она обеспечивает эффективное распределение ресурсов. Конкурентная рыночная система допускает два так называемых побочных эффекта, которые проявляются в нерациональном использовании ресурсов с точки зрения общественных интересов. Первый из них, который можно назвать переливом издержек, выражается в том, что предприятия, стремясь сократить собственные издержки, не возмещают ущерб, который они наносят обществу и окружающей среде. Второй побочный эффект, сущность которого заключается в несоответствии рыночного спроса и реальных потребностей, проявляется в нежелании частных предпринимателей выделять какие бы то ни было ресурсы на производство полезных и нужных товаров и услуг, но не приносящих высокой прибыли в связи с недостаточным платежеспособным спросом населения.В целях предотвращения хищнического использования ресурсов государство обычно применяет два типа регулирующих мер: законодательные ограничения и особые налоги.Законодательные меры, как правило, выражаются в прямом запрете или ограничениях загрязнения окружающей среды. Такие законодательные акты вынуждают пользователей ресурсов под угрозой судебного преследования брать на себя все издержки по сохранению окружающей среды.Особые налоги вводятся государством в тех случаях, когда использование ресурсов невосполнимого ущерба окружающей среде не наносит, но требуется создать стимулы для их бережного использования и фонд для их восстановления. Обычно такие налоги равны или близки к величине издержек ресурса на единицу продукции. С их помощью государство возлагает на предприятие издержки по сбережению и воспроизводству ресурсов, которые в противном случае легли бы на общество.Несоответствие рыночного спроса реальным потребностям. Примером этого эффекта является реализация потребностей в образовании. Значительная часть населения не имеет доходов, достаточных для того, чтобы возместить затраты на свое образование, другая часть по своему невежеству и слабоволию предпочитает потратить доходы на создание для себя комфортных условий, удовлетворение текущих потребностей, в том числе вредных для себя самих и для общества. Но отсутствие платежеспособного спроса для рынка не означает отсутствия потребностей вообще. То есть, реальная потребность, как общества, так и индивидов, в образовании существует, но для рынка ее как бы нет, рынок ее не видит.Аналогичная ситуация существует и в сфере производства обычных товаров, таких, как мясо и молоко, на покупку которых из-за неправильно организованной системы общественного производства многие люди не в состоянии заработать достаточной суммы денег.Поскольку самостоятельно решить проблему соответствия производства товаров реальным потребностям рынок принципиально не способен, возникает необходимость в общественной организации удовлетворения этих потребностей.Реализуется эта задача тремя способами: субсидированием потребителей, субсидированием производителей и государственной организацией производства товаров и услуг. Первый из них состоит в том, чтобы увеличить спрос путем обеспечения потребителей покупательной способностью, могущей быть использованной только на приобретение конкретного товара или услуги, в которых существует реальная потребность. Примером является распространенная в некоторых странах система продовольственных талонов, предназначенных для улучшения питания семей с низкими доходами. Продовольственные талоны, выдаваемые государственными органами таким семьям, могут быть использованы только на приобретение пищевых продуктов. Магазинам, принимающим продовольственные талоны, их денежный эквивалент компенсируется государственным бюджетом.При определенных условиях, вместо того чтобы субсидировать потребителей конкретным товаром, государственные органы могут счесть более удобным и простым способом субсидирование производителей. Субсидии сокращают издержки предприятий, что является основанием снижения рыночной цены и тем самым увеличения спроса. Этот способ предполагает наличие государственного контроля, гарантирующего, что субсидии не будут потрачены предприятиями на непредусмотренные цели. Поэтому он больше применяется в сфере производства социальных услуг: образования, здравоохранения, науки.Производство общественных благ и услуг.