Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей.

Оглавление

1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
2. Усыновление (удочерение)
2.1.Понятие, условия, порядок усыновления (удочерения)
2.2. Лица, имеющие право быть усыновителями
2.3. Правовые последствия усыновления
3. Отмена усыновления
Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей.

Временное, как правило, характеризуется передачей ребенка родственникам или другим близким ребенку людям. Если же ребенок лишается родительского попечения на длительное время или навсегда, встает вопрос о его постоянном устройстве.Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения, является устройство их в семьи. Из всех видов семейного воспитания законодатель отдает предпочтение усыновлению (удочерению). Это обусловлено тем, что такая форма устройства позволяет в максимальной степени создать для ребенка условия, наиболее приближенные к тем, которые складываются в обычных семьях.В качестве выводов по данному пункту следует отметить следующее.В Российской Федерации для детей, оставшихся без попечения родителей, создается специальная система их выявления, учета и устройства с целью максимального обеспечения и защиты их интересов.Соответствующие полномочия возлагаются исключительно на органы опеки и попечительства, входящие в систему органов исполнительной власти субъектов РФ.Все иные лица, органы и организации обязаны оказывать содействие, путем сообщения о ставших им известными фактах нахождения детей без родительского попечения.Система учета детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает занесение сведений о них в региональные и федеральный государственные банки данных, что призвано способствовать скорейшему устройству таких детей.Существуют различные формы устройства детей, но приоритетной является форма устройства ребенка в семью путем его усыновления (удочерения).2. Усыновление (удочерение)2.1.Понятие, условия, порядок усыновления (удочерения)Под усыновлением (удочерением) (далее - усыновление) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия: а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.Исключения в этом случае предусмотрены п. 3 и 4 ст. 137 Семейного кодекса РФ. При усыновлении ребёнка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. Если один из родителей усыновлённого ребёнка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребёнка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребёнка.Спорным вопросом в науке семейного права является вопрос о том, что является основанием усыновления. Исходя из буквального толкования закона - это юридический акт компетентного государственного органа - решение суда. При этом волеизъявление усыновителя рассматривается как одно из условий усыновления. Вместе с тем, как считают многие исследователи, усыновление не может возникнуть как без соответствующего решения суда, так и без волеизъявления усыновителя. Таким образом, «основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об усыновлении». В Семейном кодексе РФ подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления.Как установлено п. 2 ст. 124 Семейного кодекса РФ, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.Законом предусматривается ряд условий, при наличии которых возможно усыновление. Так, для оформления процедуры усыновления необходимо получить согласие ряда лиц.Прежде всего, необходимо получить согласие родителей ребенка. Если же родители ребенка еще не достигли возраста 18 лет, то требуется согласие их родителей или попечителей (а при отсутствии таковых - органа опеки и попечительства).Законом предусмотрено несколько способов оформления согласия родителей: - нотариально оформленное заявление; - заявление, заверенное руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без родительского попечения; - заявление, заверенное органом опеки и попечительства по месту жительства родителей или производства усыновления; - согласие, выраженное непосредственно в судебном заседании об усыновлении.Родители, давшие согласие на усыновление ребенка, могут отозвать его до вынесения судебного решения об усыновлении. Кроме того, родители усыновляемого ребенка вправе указывать лицо, которому они дают согласие на усыновление. Согласие на усыновление оформляется только после рождения ребенка.Вместе с тем, согласие родителей на усыновление их ребенка не всегда является обязательным. Так, в частности, оно не требуется в случаях, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими, лишены родительских прав, уклоняются от его содержания и воспитания, признаны судом недееспособными (ст. 130 Семейного кодекса РФ).В случае если усыновляемый ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье, в специализированной организации, то для оформления этой процедуры необходимо согласие соответственно его опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителя организации. Применительно для данной категории лиц согласие оформляется в простой письменной форме. Кроме того, суд, учитывая интересы ребенка, вправе вынести решение без согласия указанных лиц.Если усыновляемый ребенок достиг возрасти 10 лет, то для осуществления этой процедуры необходимо и его согласие. Исключение из этого правила состоит лишь в том случае, если ребенок до начала процедуры усыновления проживал с усыновителями, и считает их своими родителями.И, наконец, согласие на усыновление необходимо получить у второго супруга, если ребенок усыновляется одним из них. Исключения из этого правила состоят в ситуациях, когда супруги фактически прекратили брачные отношения, место нахождения второго супруга неизвестно.При усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, а также возможность обеспечить усыновляемым детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 2 ст. 124 Семейного кодекса РФ).Порядок усыновления в России включает в себя досудебную и судебную процедуры и состоит из нескольких этапов.1-й этап. Лицо, желающее стать усыновителем, подает в органы опеки и попечительства оп месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. 2-й этап. Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней с момента получения заявления, проводит обследование условий жизни заявителя и принимает решение о возможности заявителя быть усыновителем. В случае отказа, орган опеки и попечительства сообщает об этом заявителю в 5-дневный срок.3-й этап. Подбор подходящего для усыновления ребенка. Здесь следует отметить, что в случае, если у заявителя уже имеется подходящая для усыновления кандидатура, то данный этап в процедуре усыновления пропускается. Для подбора подходящего для усыновления ребенка заявитель вправе обратиться в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей к региональному или федеральному оператору. При этом он должен самостоятельно предоставить оператору сведения о себе (п.4 ст. 5 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»). Оператор представляет заявителю всю информацию о подходящих для заявителя детях, которая у него имеется. Если какая-то кандидатура устраивает заявителя, оператор банка данных выдает ему направление для посещения ребенка в учреждении, в котором тот находится.4-й этап. Посещение и личное общение с ребенком. Согласно п. 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации кандидаты в усыновители обязаны лично: - познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; - ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; - подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.5-й этап. Судебная процедура усыновления характеризуется рассмотрением дела судом в особом порядке по правилам, установленным главой 29 ГПК РФ. В настоящее время законодательно закреплен судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего административного порядка.Дела об усыновлении рассматриваются в районных судах по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).При рассмотрении дел об усыновлении законом предусмотрено обязательное участие в процессе усыновителя (даже если он имеет представителя надлежаще оформленными полномочиями), представителя органов опеки и попечительства, прокурора и самого ребенка при условии, что он достиг 14-летнего возраста. Однако участие в процессе ребенка не всегда является обязательным требованием. Так, если он в силу состояния здоровья не может быть доставлен в суд, то его мнение относительно усыновления можно выяснить непосредственно по месту его нахождения. Также не является обязательным приглашение ребенка в процесс, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем.Суд, при подготовке дела к рассмотрению, затребует у органа опеки и попечительства заключение, выданное им о возможности усыновления данным лицом, а также проверяет факт личного общения заявителя с ребенком. Для того, что сохранить тайну усыновления, законом предусмотрено рассмотрение данной категории дел в закрытом судебном заседании.6-й этап. Государственная регистрация усыновления. Порядок проведения государственной регистрации усыновления определяется Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об актах гражданского состояния». Основанием ее проведения является вступившее в законную силу решение суда по делу об усыновлении. Государственная регистрация усыновления проводится органами ЗАГС по заявлению усыновителя по месту вынесения решения суда либо по месту жительства усыновителя.2.2. Лица, имеющие право быть усыновителямиПоскольку основной целью, которую преследует институт усыновления, является обеспечение интересов и защита прав детей, оставшихся без попечения родителей, законом предусматриваются достаточно жесткие требования относительно круга лиц, которые могут быть усыновителями.Лиц, которые могут быть усыновителями можно разделить на группы, исходя из предъявляемых к ним требований.Первую группу составляют требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. В связи с этим, не могут быть усыновителями: - лица, лишенные решением суда родительских прав или ограниченные в них; - лица, являвшиеся ранее усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине; - лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.Вторую группу требований составляют те, которые связаны с наличием у усыновителя дееспособности в полном объеме. На этой основании не могут быть усыновителями: - лица, не достигшие совершеннолетия; - лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.Третью группу составляют требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя. Безусловными основаниями для отказа в усыновлении является наличие таких заболеваний у усыновителя, как: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.При этом следует отметить, что в научной литературе высказывается мнение о необходимость уточнения перечня заболеваний, наличие которых у усыновителя является препятствием к усыновлению.К четвертой группе относятся требования, определяющие личностные (морально-нравственные) качества кандидата в усыновители. Так, запрещается быть усыновителями лицам, имеющим на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.Не могут быть усыновителями одного и того же ребенка лица, не состоящие между собой в зарегистрированном браке. Однако это не является основанием для отказа в усыновлении одинокой женщине или одинокому мужчине.Пятую группу составляют требования в сфере материально-бытового обеспечения усыновителя. Здесь действуют общие правила: - усыновителями не могут быть лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители; - усыновителями не могут быть лица, не имеющие постоянного места жительства; - усыновителями не могут быть лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.Однако законом устанавливаются исключения из указанных правил. Так, соблюдение указанных требований (за исключением наличия постоянного места жительства) не нужно при усыновлении отчимами и мачехами. Также суд, в интересах ребенка, может отступить от указанных требований и разрешить усыновление лицам, чьи материально-бытовые условия не соответствуют указанным в законе.Кроме того, особым требованием является условие о разнице в возрасте между усыновителем и ребенком – не менее 16 лет.Здесь отмечу, что одним из дискуссионных вопросов семейного права является законодательно закрепленное условие, что разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет (ст. 128 Семейного кодекса РФ). Противники данной нормы ссылаются на то, что такая ситуация характерна для биологического родства. В случае же с усыновлением, это может привести к неоправленному сужению круга лиц, которые могут стать усыновителями. Правда в данном случае законодателем сделана ссылка на то, что судом в отдельных случаях это требование может не учитываться.Семейный кодекс РФ допускает возможность усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющимся родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. 2.3. Правовые последствия усыновленияПравовые последствия усыновления выражаются в появлении комплекса прав и обязанностей, совпадающих с родительскими (гл. 12 Семейного кодекса РФ).Одним из главных правовых последствий усыновления является возможность воспитания ребенка и личного общения с ним. В соответствии с п.