Особенности социальной политики государства в области защиты детства(о России)

Содержание
Введение
Глава I. Основы социальной политики государства в области защиты детства
1.1. Цели, содержание и принципы формирования социальной политики в области защиты детства
1.2. Международные соглашения о социальной защите детства
1.3.Система защиты детей в социальной политике российского государства
Глава II. Анализ практики реализации социальной политики в области защиты детства в городе Москве
2.1. Характеристика структуры и функций московской системы социальной защиты детства
2.2. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной защиты детства
2.3.Проблемы и перспективы развития системы защиты детства г.Москвы
Заключение
Библиография
Приложения

Особенности социальной политики государства в области защиты детства(о России)

1941-1945 гг. Великая Отечественная война. Развитие государственных форм обеспечения детей. Широкое использование форм «благотворительности».
1946-1954 гг. Послевоенный период. Восстановление довоенной модели социальной помощи населению.
Конец 1950-х - 1980-е гг. Частичное возвращение к модели государственной системы обеспечения.
1990-е гг. Эпоха либеральных реформ. Реформирование органов социального обеспечения. Развитие полноценной системы социального страхования, возрождение традиций благотворительности. Появление социальной работы как профессионального направления.
Можно разделить историю социальной политики в области защиты детей в советское время и на два более крупных периода:
1917-1925 гг. Период романтических ожиданий, когда проводились попытки действительно революционных изменений в области социальной взаимопомощи и помощи детям;
1930-80-е гг. Реальная политика в области социальной помощи детям – остаточный принцип финансирования, непрестижная работа, попытка замалчивать социальные проблемы. В этот период всё население превращается в работников наемного труда, нуждающихся в поддержке общества, то есть государства. Развитие негосударственных видов помощи через профсоюзы (кассы взаимопомощи, «черные» кассы взаимопомощи, оказание материальной помощи нуждающимся, обеспечение дешевым жильем, отдыхом, распределение дефицитных товаров и продовольствия); некоторые социальные проблемы передавались в семьи. Виды социальной помощи, кроме традиционных (призрение сирот, престарелых, инвалидов; трудовая помощь лицам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации; медицинская помощь неимущим и проч.), дополнилась проблемами, которые самостоятельные граждане обычно решали сами: обеспечение жильем, продовольствием, медицинскими услугами.
С 1938 г. были введены пособия многодетным матерям. Они выдавались дважды в год семьям, имеющим не менее шести детей, при этом младший ребенок должен быть младше пяти лет. Труд многодетной матери был приравнен к государственному подвигу; женщины, родившие и воспитавшие десять и более детей, награждались орденом «Мать-Героиня».23
Одновременно с помещением детей в закрытые заведения (что в начале 1920-х гг. считалось предпочтительным), власти стремились оказывать посильную помощь для содержания детей в семьях. В 1927 г. были организованы Комитеты содействия для оказания помощи детям школьного возраста, которые из-за материальных условий не имели возможности посещать школу. Задачей таких комитетов было изыскание средств («обложение» кулаков и нэпманов, сбор вещей среди населения и проч.) Материальную помощь семьям, имеющим детей, обязаны были оказывать ККОВ и профсоюзы.
В 1949 г. на правительственном уровне было принято решение о предоставлении материальной помощи многодетным и необеспеченным семьям на приобретение одежды, обуви, на питание детям.
Поддержкой в содержании детей являлась и все расширяющаяся сеть дошкольных детских учреждений, стоимость пребывания детей в которых была невысокой, а для многодетных и бедных семей бесплатной. В 1930 г. сетью детсадов и площадок было охвачено 90,6% детей дошкольного возраста в рабочих районах и сельскохозяйственных коммунах.
Трансформация института семьи влекла за собой и изменения в государственной политике в области защиты детей. В истории русских брачно-семейных отношений ХХ — начала ХХI в. можно выделить (если класть в основу периодизации изменение форм отношений между семьей и государством) следующие пять этапов.
1. Период экспериментов и дефамилизации (1917 - 1926), распространения светских форм брака, брака-сожительства, признания за женщинами репродуктивных прав (свобода абортов), уравнения прав супругов, в том числе в правах на выбор места жительства и фамилии, утверждение права оставленной супруги на алименты и т. д.
2. Рождение и победа этакратического (от фр. Еtаt — государство) брачного порядка (1927 - 1968) - период активного вмешательства государства в семейную жизнь своих граждан.24
3. Период начавшегося заката и кризиса этакратического брачного порядка (1968 - 1991) — деинституализации брака и проникновения идей «сексуальной революции», прекращения искусственного стимулирования брачности государством, ликвидации всех санкций против разводяшихся, уменьшения преимуществ семейного статуса.
4. Период новых экспериментов и поисков приемлемых форм семейно-брачных отношений (1991 - 2000) - резкого сокращения числа зарегистрированных браков, отхода от всеобщей брачности и распространения пробных браков, временных сожительств, которые стали приемлемой социальной нормой, попыток провести через Государственную думу Российской Федерации нормы, допускающие многоженство и т. п.
5. Период неопатриархата и наступления на репродуктивные права женщин (2000 — 2008).
Сегодня в России существуют множество социальных проблем в области защиты детей и семьи вообще. К ним относится переход преимущественно к малодетной, однодетной и неполной семье, снижение рождаемости, количества браков и увеличение численности разводов, рост внебрачного рождения детей. Растет число приемных родителей, отчимов, мачех, которые не связаны с воспитываемыми детьми биологическим родством. Увеличивается число неполных семей и удельный вес матерей, воспитывающих ребенка без мужа, становится больше брошенных детей и детей-сирот. Многие семьи оказались бедными, они имеют среднедушевые доходы ниже или на уровне прожиточного минимума. В их число входят семьи, члены которых получают невысокую заработную плату, в основном работают на государственных предприятиях и в бюджетных организациях. К бедным относятся семьи пенсионеров, с инвалидами, безработными, неполные, многодетные, молодые семьи.
Поэтому одной из основных задач социальной политики является проведение эффективной демографической и семейной политики, а также политики в области защиты детей.25
Социальная политика государства в области защиты детства, а особенно поддержка, исходит из типов семьи (неполная, многодетная, малообеспеченная) и социального статуса детей (потерявшие одного или двух родителей, дети-инвалиды). Основной заботой государственной политики при демографическом кризисе должны являться многодетные семьи. Многодетные семьи имеют в соответствии с законодательством ряд льгот, направленных на облегчение их существования (например, пособие на ребенка установлено в размере 1,5 минимальной зарплаты). К сожалению, поскольку здесь задействованы средства местных бюджетов, эти пособия зачастую выплачиваются нерегулярно, в этом случае семье может быть оказана адресная социальная помощь, а также срочная социальная помощь в виде денежных выплат или в натуральной форме (продукты, одежда, топливо и т.д.).
Системный анализ политических практик в области социальной политики государства в области защиты детства в России свидетельствует, что существующие законы в значительной степени носят декларативный характер. Декларативность в первую очередь обусловлена тем фактом, что провозглашаемый представителями элиты курс лишь косвенным образом затрагивает экономические аспекты государственной политики. Государство как политический институт в недостаточной мере выполняет возложенные на него функции гаранта соблюдения прав и интересов подрастающего поколения.
В указанном контексте достаточно показательно, в стране демографические процессы имеют крайне неблагоприятные сочетания: высокую смертность, низкую рождаемость, рост числа разводов, увеличение числа детей, рожденных вне брака, ухудшение состояния здоровья подрастающего поколения, рост детской наркомании и проституции, подростковой преступности и т.д. Ежегодно в России из-за ссор с родителями кончают жизнь самоубийством около двух тысяч подростков. По оценкам Московского исследовательского центра по правам человека, около 50 тыс. детей ежегодно убегают из дома по причине домашнего насилия.
Около 2 млн. детей избивают родители, в некоторых случаях побои заканчиваются гибелью ребенка. Достаточно показательно, что две трети осужденных несовершеннолетних правонарушителей избивались родителями в детстве. Около 7 тыс. детей в год становятся жертвами сексуальных преступлений.
Политики все чаще поднимают вопрос о создании на уровне Федерации системы адресной социальной помощи детям из малообеспеченных семей и так называемым детям из группы риска, позволяющей обеспечить гарантированное Конституцией страны право на образование и т.д. В соответствии с принятыми Правительством РФ решениями, к 2010 г. в России закрыты 400 детских домов, общее число учреждений для детей-сирот сократилось до 1370. Реструктуризации сети детских домов будет осуществляться поэтапно с одновременным развитием семейных форм устройства детей.26
Развитие патронатной системы это одно из многих направлений социальной политики государства в области защиты детства,
в которых наша страна использует накопленный за рубежом опыт. Проблема перманентного изменения политики государства в сфере защиты прав и интересов детей актуальна не только для России. Рост социальных притязаний юношества приводит в постиндустриальных обществах Запада к проникновению в повседневность такой формы организации семейных отношений, как контракт. Практически везде специалисты сталкиваются с проявлениями феномена депривации детства, под которым понимается нарушение глубинных связей между миром ребенка и миром взрослых, всем остальным окружающим детей миром.
Одной из важнейших социально-политических новаций государства в сфере консолидации деятельности различных политических акторов в вопросах защиты прав и интересов детей стало появление в регионах страны института Уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действующими в регионах государственными структурами, некоммерческими организациями и общественными объединениями и отдельными гражданами.27
Несмотря на то, что Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» определяется, что Уполномоченный способствует совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, реальный механизм для осуществления всего вышеперечисленного отсутствует. Ответом на возникшие дисфункции системы государственной помощи детям и стало появление института Уполномоченного по правам ребенка.28
Нередко деятельность как государственных, так и негосударственных акторов по защите прав детей основывается не на научно обоснованном подходе, а скорее на принципах «политического романтизма»29. Для общества же важны как сами политические действия, так и формируемая на основе научных знаний политическая повестка дня30.
Большинство многодетных семей не удовлетворены современным положением детей, отношением государства и общества к институту детства, к решению проблем социализации и защиты детей. Недостатком современной системы образования, особенно для многодетных семей, является ограничения доступа к его получению.
Произошли негативные изменения и в системе внешкольного воспитания детей: резко сократилось число специализированных учреждений. Оставшиеся, в большинстве случаев, перешли в систему автономных некоммерческих организаций и стали платными, что, по убеждению респондентов, отрицательно сказывается на культурном, интеллектуальном и духовном развитии детей из многодетных семей.
Одной из главных проблем современной социальной политики стала проблема социально-экономической дифференциации детей, отсутствия равных возможностей социализации и самореализации. Представление общественных социальных проектов, способствует укрепление престижа и роли семьи, профилактику и охрану здоровья матери и ребенка, снижение детской заболеваемости и смертности, поддержке многодетных и малообеспеченных семей, развитию семейных форм воспитания и досуга.31
Недавно завершился 2008 год, объявленный Годом семьи. Для нашего общества это событие имело особый смысл. Поворот к семейным ценностям и проблемам современной семьи является важной составляющей не только в реализации государственной демографической стратегии и государственной семейной политики, но и в деле духовно-нравственного возрождения России.
Объявленный год семьи помог осознать важные приоритеты в государственной политике, фундаментальную значимость детства в жизнедеятельности общества, его влияние на состояние и развитие социума, воздействие на личность.32
Однако исследование, проведенное недавно учеными социологического факультета МГУ среди студентов показало, что наличие семьи и детей в глазах молодежи не относится к признакам жизненного успеха. Очень мало, кто хотел бы повторить модель семейного поведения своих родителей – всего 5,3 %, чаще всего студенты отвечали, что у родителей можно кое-что позаимствовать 44, 4%.33 При этом 59 % хотели бы иметь двоих детей, а тех и более – 21, 1%.
Однако на пути к этим мечтам есть препятствия, самое главное из которых – отсутствие собственного жилья. В этом вопросе, как считают студенты, должно помогать государство (58 % опрошенных), разработав благоприятную для молодых семей политику: ввести механизмы займов и дотаций, льготные условия ипотеки и т.д.34 Однако в целом молодые люди не имеют иждивенческих настроений и при реализации своих семейных стратегий рассчитывают на собственные силы (68,9 %), а не на государство или родителей.
Итогом года семьи стало не только увеличение государственной поддержки детей, но и также активизация исследований и публикаций по семейной тематике со стороны социологов и журналистов, внёсших свой вклад в дело пропаганды и возрождения семейных ценностей, формирования бережного отношения к семье.35
За это время социологи пытались помочь государству и обществу найти правильные решения проблем в области защиты детей и выработать наиболее верную государственную политику. Главное сейчас, как они считают, - максимально использовать ещё сохраняющийся социально-культурный потенциал населения, всячески содействовать повышению привлекательности семейного образа жизни, престижа материнства и отцовства, привлекая для этого все средства массовой информации, включая Интернет и не жалея для этого никаких необходимых государственных экономических, информационных и других ресурсов.36
Однако нужно признать, что год – это небольшой срок и несмотря на некоторые успехи, остались ещё и нерешенные проблемы в области государственной политики в области защиты детей. Вихрь интенсивных изменений, обрушившихся на детей в последние десятилетия, поставил перед государством ряд вопросов и задач, на которые пока трудно найти однозначные ответы.
Год семьи высветил и многие проблемы, связанные с материнским капиталом. Важно понимать принципиальную ошибочность решения проблемы малодетности семей с помощью материальной поддержки семьи и матери, поскольку в противостоянии семья – государство торговля неуместна: семье всегда будет мало, и государство не сможет до бесконечности удовлетворять её растущие запросы. Активность государства должна быть направлена на то, чтобы как можно меньшая доля населения в своей жизнедеятельности опиралась на искусственные «подпорки» в виде детских пособий и льгот.37
Остались проблемы и у многодетных и неполных семей. Так, многодетная семья сегодня сталкивается с рядом острейших проблем, часть из которых она не может разрешить без помощи государства и специалистов по социальной работе. Все функции по оказанию помощи нуждающимся выполняет субъект социальной работы, т.е. все люди и организации, которые включены в процесс социальной работы. Это и государство в целом, осуществляющее социальную политику, и общественные объединения, фонды, конфессии, органы местного самоуправления.
Актуализация проблемы разработки и реализации социальной политики в области защиты детей, как на уровне Федерации, так и на уровне регионов детерминирована негативными тенденциями в общем социальном развитии, обострением социальных проблем и является закономерным результатом развития российского государства, отражающим объективную необходимость изменения правового и социального статуса тех детей, которые действительно нуждаются в поддержке, признания их приоритетным объектом и субъектом социальной политики.
Концептуальной основой содержания социальной политики в отношении детей выступает антропологический подход, предполагающий ее человеческое измерение, согласно которому, человек выступает в качестве системообразующей категории в отношениях и связях элементов социальной политики как социально-политической системы.
Социальная политика в отношении детей детерминирована учетом их специфики, представляет систему субъект-объектных отношений, целей, задач, принципов, направлений деятельности, организационного, экономического, научного, информационного и кадрового характера, а также критериев оценки ее эффективности. Реализацию социальной политики государства в отношении детства на примере России может обеспечить комплексная организационно-управленческая модель, образец которой представлен в данной работе.
В Послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному Собранию в 2009 году и в новогоднем обращении 31 декабря 2010 г. самой острой проблемой современной России была названа демографическая, а главной ценностью - дети. Президент заявил, что нужна активная демографическая политика по всем трем направлениям: снижение детской смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.
По численности населения Россия входит в десятку самых крупных стран мира, уступая Китаю, Индии, США, Индонезии, Бангладеш, Бразилии и Пакистану. Однако население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 600-700 тыс. человек.38
Социальная политика в области защиты детей в России должна учитывать и тот факт, что особенности брачного выбора сегодня стремительно меняются. Так, при выборе брачной пары в шкале основных ценностей выделяют материальное положение партнера, престижность его работы, образование, коммуникабельность. Большой рейтинг имеют внешние данные. Традиционно ценятся доброта, преданность, трудолюбие, любовь к детям.39 В среднестатистической городской российской семье число детей составляет 1,15 ребенка.40 Причины этой неблагополучной ситуации не только в изменении репродуктивного поведения женщины и новом, редуцированном, восприятии ею своей материнской роли. Глубинным трансформациям подвергся в целом институт семьи, что характерно не только для России, но и для многих других стран. Поэтому важным представляется научное осмысление проблемы государственной поддержки детей. Особое внимание заслуживает положение в нашем обществе молодых, неполных и многодетных семей.
Неполная семья- это один из основных социально- демографических типов современной семьи, это малая группа с частичными неполными связями, где нет традиционной системы отношений мать- отец- ребенок.
Рост неполных семей непосредственно связан со сферой брачно-семейных отношений и следующими причинами:
-изменение моральных норм в области взаимоотношений полов;
- распространение добрачных связей;
-изменение традиционных ролей (семейных) мужчины и женщины;
- утрата семьей своей производственной функции;
- неподготовленность молодежи к браку;
- завышенные требования по отношению к брачному партнеру;
- алкоголизм и наркомания.
Выделяют несколько источников формирования неполных семей. Наиболее массовый из них связан с распадом семьи вследствие развода супругов. Процент разводов к числу заключенных браков в некоторых регионах России достигает 82 %. 41