Внешняя политика КНР и Российско-Китайские отношения.

Содержание

Введение
Глава I. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации и Китайской Народной Республики
1.1. Внешнеполитические приоритеты Российской Федерации
1.2. Внешнеполитические приоритеты Китайской народной республики
Выводы по главе I
Глава 2. Современное состояние международных отношений между Российской Федерацией и Китайской народной республикой
2.1. История российско-китайских отношений
2.2. Современное состояние международных отношений между Российской Федерацией и Китайской народной республикой
Выводы по главе II
Глава III. Перспективы развития международного сотрудничества России и Китая
Выводы по главе III
Заключение
Библиография

Внешняя политика КНР и Российско-Китайские отношения.

Одной из важнейших целей внешней политики России является формирование новой системы международной безопасности. При обеспечении международной безопасности Россия настаивает на том, что: безопасность уже не сводится к привычной военной составляющей, а приобретает новые грани такие, как информационные, экологические, экономические, распространение международного терроризма. В современных условиях стихийной глобализации возникает проблема усиления неравномерности развития государств и целых геополитических регионов, разрыв между богатыми и бедными странами. Это, в свою очередь порождает проблему развития международной преступности и терроризма.
Российская Федерация выделяет проблему распространения и развития терроризма в качестве одной из основных мировых угроз. Россия первой испыталана себе последствия международного терроризма, прежде всего в Чечне, и поэтому раньше других стала призывать к ее решению. Основной опасностью деятельности международных террористических организаций является их готовность организовывать теракты в среде мирного гражданского населения, с единственной целью уничтожения максимального числа людей. Многие террористические организации приобрели опыт военных действий в «горячих точках». Террористы бросают вызов фундаментальным основам и ценностям современной цивилизации. Поэтому Россия принимает максимальное количество действий для создания и развития международной антитеррористической коалиции.
По мнению И.С.Иванова, необходимо «разработать международный Кодекс защиты прав от терроризма, направленного на: предупреждение и пресечение актов терроризма; противодействие финансированию терроризма; уголовного преследования лиц, совершивших акты терроризма или причастных к их свершению; обеспечение неотвратимости наказания таких лиц; предоставление помощи лицам, пострадавшим от террористических актов; эффективное международное сотрудничество для достижения поставленных целей»13.
Основной базой для глобальной антитеррористической борьбы является ООН. За прошедшее время в рамках этой организации начали формироваться механизмы как, например Контртеррористический комитет Совета безопасности ООН. В 2001 году была принята резолюция Совета безопасности ООН за № 1373 направленная на борьбу с очагами терроризма.
Кроме того, Россия проводит активную внешнюю политику, направленную на нераспространение оружия массового уничтожения. Новейшие технологии открывают доступ многих государств к созданию данных видов оружия. Разрушение традиционной биполярной (СССР – США) мировой системы безопасности и невозможности обеспечить свою безопасность подтолкнула многие государства к разработке оружия массового уничтожения и средств его доставки. Поэтому развитие основных положений Договора о нераспространении ядерного оружия является основным приоритетом обеспечения международной безопасности. Россия входит в Группу ядерных поставщиков, что позволяет ей контролировать процессы связанные с экспортом ядерных материалов и технологий.
В аспекте обеспечения международной безопасности особое значение имеет укрепление стратегической безопасности и, прежде всего, противодействие новой гонке вооружений государств. Отказ США от ратификации Договора СНВ-2 и выхода из Договора ПРО обозначил проблему роста опасности развития гонки вооружений в космическом пространстве. Россия и Китай последовательно выступают за сохранение мирного космоса. В частности в настоящее время Россия воздерживается от испытания противоспутникового оружия и продвигает международную инициативу о достижении договоренности о не размещении оружия в космосе, неприменении силы или угрозы силы в отношении космических объектов. Российский подход к этой проблеме нашел отражение в российско-китайском документе «Возможные элементы будущей международно-правовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы применения силы в отношении космических объектов». Данный документ обозначил основные проблемы и цели борьбы против милитаризации космического пространства14.
Решение данных проблем с учетом национальных интересов Российской Федерации и заинтересованных государств позволит повысить роль России в международных отношениях.
1.2. Внешнеполитические приоритеты Китайской народной республики
Начиная с момента реализации реформ Дэн Сяопина, Китай демонстрирует грандиозные экономические достижения, что позволяет ему усиливать свое влияние на мировые процессы.
Дэн Сяопин определил внешнюю политику в качестве важнейшего средства достижения национального успеха. Внешнюю политику Большого Китая можно определить как традиционную, консервативную. Она фактически не изменяется на протяжении последних пятидесяти лет и базируется на следующих принципах: обеспечение суверенитета Большого Китая (по мнению Н.А.Нартова «Большой Китай» станет геополитической реальностью15), создание благоприятного инвестиционного климата, ориентация отечественных производителей на зарубежные рынки, приоритетное сотрудничество с большинством мировых держав, использование в качестве инструментов влияния международных институтов, таких как ООН, Совет Безопасности ООН и т.д.
Усилению китайской внешней политики, в частности способствовал мощный интеллектуальный ресурс множества исследовательских центров, таких как Институт современных международных отношений при Государственном совете КНР, Институт международных стратегических исследований, Центр исследований международных проблем. Большую роль в развитии международной дипломатии КНР сыграл журнал «Сяньдай гоцзи гуанси».
Базовой, отличительной особенностью внешней политики КНР является выявление несиловых, экономических средств давления, а также развитие индивидуального подхода в развитии отношений с другими государствами.
Следующим отличием китайской дипломатии является то, что Китай не порождает международные инициативы. Часто Китай занимает нейтральную позицию, что позволяет ему достаточно эффективно лоббировать свои интересы.
В целом развитие китайской внешней политики можно представить в виде следующих этапов:
Первый этап развития китайской дипломатии начался еще при жизни Мао Цзэдуна и заключался в формуле объявления «единого антигегемонистического фронта», что означало вероятную возможность мировой войны. В результате ядерной войны единственным народом, который имел шансы на выживание был только китайский этнос (прежде всего, это связано с его численностью). Однако данная теоретическая установка Мао требовала постоянного роста военного бюджета, что сводило на нет все программы промышленного развития Китая.
Все это явилось причиной трансформации внешней политики КНР, начиная с 1977 года. Начиная с данного этапа, в Китае раздаются заявления о необходимости отсрочки мировой войны в целях осуществления модернизации китайской промышленности. Кроме того, к 80-му году Китаю удалось нормализовать отношения с США (в 1979 году США признало правительство КНР). Это, в свою очередь позволило заключить договор о мире с Японией.
Далее на рубеже 80-х годов КНР фактически отказалась от роли гегемона в странах «третьего мира». На прошедшем в 1982 XII съезде Коммунистической партии Китая КНР объявила своей целью реализацию реалистической мировой политики. Лозунги «борьбы со сверхдержавами» превратились в призывы использования выгод международного разделения труда и взаимной поддержки. Все это привело к тому, что дипломатия КНР стала ориентироваться на цели стратегического развития.
На следующем этапе развития внешней политики в качестве основного приоритета внешней политики Китая был выдвинут тезис Дэн Сяопина о развитии «одной страны, но двух систем», предполагавшем развитие национального суверенитета и воссоединение страны с Гонконгом. Начиная с 1988 года, Китай является последовательным сторонником «многополярного мира». Впервые данный термин ввел в оборот министр иностранных дел КНР Цянь Цичэнь. Китай выступает за то, чтобы в мировой политике определяющую роль играли национальные интересы государств, а не определенный баланс сил. Следующим опорным пунктом международной теории является тезис о «комплексной государственной мощи», т.е. сила государства определяется не только его военным потенциалом, но и экономическим, образовательным, научным и т.д. данная теоретическая установка позволяла обеспечить превращение Китая в современное государство, с развитым техническим потенциалом.
После краха СССР Китай объявил приоритетным сотрудничество с Российской Федерацией. По мнению Н.А.Нартова, Китай является наиболее опасным центром силы16. Данная установка позволила расстроить планы на доминирование США в мировом масштабе. Так, в декабре 1991 года КНР признала РФ. В тоже время, экономическое содержание отношений между КНР и РФ явно уступало политическому. Более того, Китай выказал поддержку России по вопросу расширения альянса НАТО на восток и наведению конституционного порядка в Чечне. В целом это позволило получить поддержку Москвы при восстановлении юрисдикции большого Китая над Гонконгом и Макао.
Огромную роль в развитии и модернизации экономики КНР сыграли «зарубежные китайцы», обеспечившие Китаю финансовую, информационную и что наиболее важно технологическую поддержку. Данная политика позволила в кратчайшие срок запустить в КНР тысячи высокотехнологичных производств товаров народного потребления, в том числе и с ориентацией на экспорт. Н.А.Нартов указывает на то, что «Главными прямыми инвесторами в экономику Китая выступают Тайвань, Сянган, Макао и Сингапур, т.е. страны, где проживает больше всего китайцев. Их вклад составляет 60 – 80 % суммы всех вкладов деловых кругов остальных стран мира17».
Китай показывает всему миру свою заинтересованность в прямых иностранных инвестициях. По мнению Е.Ф.Авдокушина, «Важным практическим документом по регулированию иностранных капиталовложений является разработанный в рамках Организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (1994 г., Джакарта), "добровольный кодекс" прямых иностранных инвестиций. В этом "кодексе", который, как полагают специалисты, будет в перспективе использован Всемирной торговой организацией, заключены следующие инвестиционные принципы:
1. транспарентность;
2. недискриминационный подход к странам-донорам;
3. национальный режим для иностранных инвесторов;
4. инвестиционные стимулы не должны исключать ослабление требований к области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды;
5. минимизация регулирующих инвестиции требований, ограничивающих рост торговли и капиталовложений;
6. отказ от экспроприации инвестиций, кроме как в общественных целях и на недискриминационной основе в соответствии с национальными законами и принципами международного права при условии выплаты достаточной и эффективной компенсации;
7. обеспечение регистрации и конвертируемости;
8. устранение барьеров при вывозе капитала;
9. избежание двойного налогообложения;
10. соблюдение иностранным инвестором, наравне с национальным, законов, административных правил и положений страны-реципиента;
11. разрешение на выезд и временное пребывание ключевого иностранного персонала в связи с реализацией инвестиционного проекта;
12. разрешение споров путем консультаций и переговоров между сторонами18».
Особое значение в китайской внешней политике имеет игра на противоречии конкурентов, расширение списка контрагентов поставляющих жизненно важное сырье и материалы, что позволяет исключить зависимость КНР от какой либо страны.
Фактически, Китай, исходя из внутренних потребностей, то усиливает, то минимизирует плотность связей с другими государствами, тем самым привязывая их к себе. Более того, современный мировой финансовый кризис показал, что он является благоприятным фактором для КНР обладающего гигантским внутренним рынком, и последовательно реализующим протекционистскую политику по отношению к своим товаропроизводителям. Одним из базовых отличий Китая от других бывших социалистических стран является то, что КНР не ставит самоцелью переход к демократическим институтам, защите прав человека, открытому обществу. Данные установки служат лишь средством для достижения Китаем цели эффективного развития.
Для того, чтобы достигнуть данного высокоэффективного развития, КНР проводит выраженную политику, направленную на защиту своих товаропроизводителей, и ориентированную на развитие автаркийной самодостаточной экономики, защищенной от внешних угроз. Кроме того, по мнению А.Р.Тузикова: «Экономически «Большой Китай» всячески способствует формированию единого азиатского рынка (КНР, Тайвань, Макао, Гонконг, Сингапур), что также усиливает экономический потенциал Китая19».
В тоже время, у КНР имеется масса политических и геополитических проблем. А.Р.Тузиков считает, что основными являются: «сепаратистский потенциал Тибета и Синьцзян Уйгурского региона КНР. Кроме того, напряженность характеризует и отношения КНР со своим «осколком» в лице Тайваня20».
По мнению З.Бжезинского у Китая также есть и иные трудно решаемые проблемы: «Если Китай избежит серьезных политических кризисов и даже если ему каким-то образом удастся удержать невероятно высокие темпы экономического роста в течение четверти века, - а оба эти условия уже являются трудновыполнимыми - страна, тем не менее, все равно останется очень бедной по сравнению с другими государствами. Даже при увеличении в 3 раза внутреннего валового продукта население Китая останется в последних рядах государств мира по доходам на душу населения, не говоря уже о действительной бедности значительной части китайского народа.
Сравнительный уровень доступа к телефонам, автомашинам и компьютерам на душу населения, не считая потребительские товары, будет очень низок. Подытожим сказанное: весьма маловероятно, что к 2020 году даже при наиболее благоприятном стечении обстоятельств Китай станет по ключевым показателям действительно мировой державой. Но и при таком раскладе страна делает значительные шаги, позволяющие стать доминирующей региональной державой в Восточной Азии. Китай уже является наиболее влиятельным в геополитическом плане государством на материке. Его военная и экономическая мощь не идет ни в какое сравнение с возможностями ближайших соседей, за исключением Индии. Поэтому вполне естественно, что Китай будет все больше упрочивать свои позиции в регионе, сообразуясь с требованиями своей истории, географии и экономики21».
Одной из самых болезненных проблем Китая является используемая модель экономического развития: целенаправленное направление максимального количества инвестиционных ресурсов в основной капитал (прежде всего промышленность), критическое расширение экспортного производства, использование дешевой рабочей силы, недостаточное финансирование сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры. При этом всячески игнорировались проблемы, связанные с экономией ресурсов и охраной окружающей среды.
Успех китайских экономических преобразований достаточно дорого стоил всем остальным государствам, т.к. на мировом рынке взлетели цены на энергоносители, алюминий, металлы, воду, стальные изделия, цемент и т.д. Из-за этого остальные государства попадают в зависимость от потребности Китая в сырье, материалах и прочих ресурсах.
К 2010 году на долю Китая пришлось уже 7 % мирового ВВП. При этом страна потребила примерно 15 % первичных энергоресурсов мира, 17% пресной воды, 25% алюминия, 28% стали, 60% цемента и т. д.
Тем самым Китай способствует усложнению многих ресурсных, а вместе с тем экологических и экономических проблем у остальных государств.
Тем не менее, приоритет проблем экономического развития по сравнению с проблемами формирования баланса сил позволил Китаю обеспечить переход к осмысленной внешней политике, создать мирное окружение на всей протяженности государственной границы КНР, отказаться от идей изменения сложившегося мирового баланса сил с помощью военно-силовых методов.
Выводы по главе I
Россия и Китай являются стратегическими партнерами, имеющими много общего. Российско-китайские отношения строятся с учетом совместных геополитических задач, торговых интересов, договоров о сотрудничестве в экономической, экологической, культурной и оборонных областях.
В тоже время необходимо признать, что как у России, так и у Китая во внешней политики имеются целый ряд несовпадений и противоречий. В основном данные противоречия лежат в экономической плоскости. Однако не исключена перспектива возникновения противоречий, в основе которых будут лежать территориальные претензии.
По мнению ряда аналитиков, возникновение данных противоречий будет обусловлено двумя причинами:
Во-первых, гигантскими диспропорциями заселения приграничных территорий, с одной стороны чрезвычайно низкая плотность населения на российской территории, с другой наоборот чрезвычайно высокая плотность населения на китайской пограничной территории.
Во-вторых, нелегальная миграция китайских граждан на территорию России уже сейчас создает определенные проблемы, которые с течением времени будут только увеличиваться.
Кроме того, обе стороны имеют и отличающиеся взгляды на те или иные политические и торгово-экономические процессы:
Россия видит основной плюс для себя от дружбы с Китаем в том, что это поддерживает ее статус мировой державы, определяющей некоторые сценарии протекания мировых политических процессов. При этом, сверхактивность Китая в экономике блокируется Россией теми или иными способами. Основной причиной этого является опасение российской стороны того, что отечественное промышленное и сельскохозяйственное производство проиграет в свободной конкуренции китайским товарам.
Китай видит в качестве приоритетов отношений с Россией поддержку с ее стороны концепции «Большого Китая», активную экспансию китайских товаров на российский рынок и надежного поставщика сырьевых ресурсов и прежде всего углеводородов, деловой древесины и металлов.
Однако, несмотря на данные противоречия Россия и Китай являются стратегическими партнерами у которых часто общий единый взгляд на решение тех или иных проблем развития международных отношений и глобализационных процессов.

Глава 2. Современное состояние международных отношений между Российской Федерацией и Китайской народной республикой
2.1. История российско-китайских отношений
Исследование современного состояния российско-китайских отношений необходимо начать с их исторического анализа. Дипломатические отношения между Россией и Китаем начинается с XVII века. Русские первопроходцы и поселенцы основали многочисленные остроги по течению среднего Амура. Начиная с Хинганского хребта, уже находились земли маньчжурских императоров. Китай со времен династии Цин стремился ликвидировать русские поселения, и, прежде всего Албазинский острог. В тоже время, Россия была заинтересована в налаживании торговых связей и дипломатических отношений с Цинским Китаем. Именно поэтому Россия старалась воздерживаться от столкновений с маньчжурами и всячески способствовала мирному решению вопросов о границе.
Для достижения этой цели Россия направляла в Китай многочисленные посольства. Так, например, в 1654-1657 годах работало посольство Ф.И.Байкова, которое оставило обширный перечень описаний китайского быта. С 1675 по 1678 действующее российское посольство Спафария потерпело неудачу в признании китайскими властями русских поселений в Приамурье.
В целях недопущения усиления России по Амуру маньчжурские войска нападают на остроги Албазин и Нерчинск.
В 1686 году великое и полномочное посольство во главе с графом Ф.А.Головиным направилось для переговоров на русско-китайскую границу. В результате длительных переговоров 12 августа 1689 года близ Нерчинска был подписан первый мирный договор (Нерчинский договор). Договор состоял из семи пунктов, в том числе предусматривающих территориальные уступки России на Амуре, ликвидацию Албазинского острога и активное развитие торговых отношений. Нерчинский договор установил, также порядок урегулирования пограничных споров на российско-китайской границе, что способствовало развитию мирных взаимоотношений между государствами.