Роль государственных и муниципальных финансов в социально-экономическом разчитии.

СОДЕРЖАНИЕ




ВВЕДЕНИЕ
1. Содержание и состав государственных и муниципальных финансов.
2.Основные функции и принципы организации централизованных финансов.
3.Содержание и основные направления финансовой политики
4.Совершенствование финансовой политики на современном этапе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список источников

Роль государственных и муниципальных финансов в социально-экономическом разчитии.

Рисунок 2.1.1 Контрольные и контрольно-экспортные мероприятия Счетной палаты РФ в 2009 г.
Счетной палатой в 2009 году выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 238,3 млрд. рублей (на 141,7 млрд. рублей больше, чем в 2008 году), в том числе 3,8 млрд. рублей составил объем нецелевого использования бюджетных средств (таблица 2.1.2.)
Млрд.руб.
Таблица 2.1.2.-Нарушения законодательства, выявленные Счетной Палатой РФ в 2008-2009 г.г.
Нарушения
2008 год
2009 год
Всего, в том числе
96,6
238,3
Нецелевое использование бюджетных средств
0,9
3,8
Сравнительный анализ объема бюджетных средств, проверенных Росфиннадзором за последние четыре года показал положительную динамику. Объем проверенных в 2009 году средств федерального бюджета по сравнению с 2005 годомувеличился на 165%. Сумма проверенных Росфиннадзором средств федерального бюджета, согласно отчетным данным, ежегодно растет в среднем на 480 миллиардов рублей. По итогам 2008 года объем проверенных средств составил 2 триллиона 317 миллиардов рублей.
Каждая вторая проверка в финансово-бюджетной сфере вскрывает нарушения. В 2009 году Росфиннадзором выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства при расходовании более 514,5 миллиарда рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета - более 393 миллиардов рублей, или 17 процентов от суммы проверенных средств федерального бюджета. По сравнению с 2007 годом сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличилась на 126,94 процента.
Социальная политика. Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.
В настоящее время новым в социальной политике является накопление и инвестирование средств для формирования финансовой базы исполнения социальных обязательств. Значимость данного механизма повышается в связи с прогнозируемым ростом демографической нагрузки на трудоспособное население России в будущем. Принцип накопления и инвестирования применяется при формировании источника средств для выплаты накопительной части трудовой пенсии, в накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и планируется к применению при формировании профессиональных пенсионных систем.
Средства указанных накопительных систем формируют новый тип финансового ресурса, характеризующийся с одной стороны, гарантированным объемом средств и долгосрочным характером их инвестирования, а с другой стороны требованием минимизации рисков, связанными с государственными гарантиями исполнения обязательств за счет этих средств.
Конечным результатом решения данной задачи должен стать прирост накоплений в расчете на одного застрахованного к 2010 г. до 434 % к уровню 2004г.
Инвестиционная политика.
Основным инструментом активной государственной инвестиционной политики является инвестиционный фонд РФ, который представляет собой часть средств федерального бюджета, предусмотренных для представления государственной поддержки реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов общегосударственного значения, осуществляемых а условиях государственно-частного партнерства.
Первоначально предполагалось на общегосударственные инвестиционные проекты ежегодно предусматривать в федеральном бюджете в 2006-2010 г.г средства в объеме порядка 60-70 млрд.руб. Однако благодаря досрочному погашению Россией долга странам-членам Парижского клуба кредиторов часть экономии на процентных выплатах по внешнему долгу так же попала в Инвестиционный фонд РФ. Таким образом, объем Фонда 2007 г. с учетом досрочного погашения внешнего долга составил 110.6 млрд. руб.(в том числе досрочное погашение долга- 76.3 млрд. руб.) ,в 2008 году составит 89.2 млрд.руб.( в том числе досрочное погашение долга- 73.2 млрд. руб.), в 2009 г- 109.6 млрд. руб. ( в том числе досрочное погашение долга-64.3 млрд. руб.
В законе о федеральном бюджете на 2009-2011 г.г.на Инвестиционный фонд заложены следующие ассигнования 89.2 млрд. руб,109.6 млрд. руб. и 76.5 млрд.руб. по годам соответственно (табл.2.1.3). Предельный объем фонда, то есть объем средств, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации общегосударственных инвестиционных проектов, составляет, таким образом, на 2007-2011 г.г.- 455.5 млрд. руб.
Таблица 2.1.3.-Финансовые потоки Инвестиционного фонда России в 2006-2010 г.г.
Показатели (млрд.руб.)
2007
2008
2009
2010
2011
Инвестиционный Фонд РФ
69.7
110.6
89.2
109.6
76.5
Остаток на начало года
69.7
176.6
229.6
278.4
294.6
Проекты, утвержденные распоряжением Правительства от 30.11.2006г. №1708-р ( в ред.678-р)
3.7
34.4
55.7
43.9
25.8
Проекты, одобренные правительственной комиссией
-
1.8
5.1
16.4
21.5
Российская венчурная компании
5
10
-
-
-
Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий
-
1.45
-
-
-
Расходы на инвестиционных консультантов (для МЭРТ)
0.2
0.2
0.2
0.2
0.2
Остаток на конец года
66.0
140.3
168.9
218.1
247.3
Таким образом, Инвестиционный фонд РФ является своевременным и эффективным инструментом государственной инвестиционной политики, позволяющий государству не только комплексно решать неотложные проблемы с минимальными затратами (на 1 руб. вложенных государством средств в казну по всем видам федеральных налогов вернется около 2.5 руб., будет создано более 200 000 новых рабочих мест), но и диверсифицировать экономику, обеспечить развитие инфраструктуры и высокотехнологичных производств на равных условиях для бизнеса и государства.
В принятых «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010-2011 г.г.» так же не потеряли свою актуальность поставленные цели- переход к режиму таргетирования инфляции, использование бивалютной корзины и режима управляемого курса рубля, поддержание стабильности банковской системы и повышение ликвидности банков в условиях кризиса.
Рзультатами здесь является увеличение капитализации банковской системы и рост объема ее услуг, снижение средней процентной ставки по кредитам экономике, рост капитализации фондового рынка.
Таким образом, пройден очень большой этап, реализована большая часть задуманного, и в дальнейшем предстоит качественно новый, связанный со среднесрочным, а потом и долгосрочным бюджетным планированием, с принципиально новыми условиями, в которых сегодня функционирует российская экономика.
2.2.Совершенствование финансовой политики на современном этапе
По мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, реализация нового бюджетного законодательства требует осуществления комплекса мероприятий как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Важно создать условия для эффективной реализации требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Основными задачами на современном этапе, на мой взгляд, являются:
1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.
2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.
4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.
5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.
6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Таким образом, высокая самостоятельность бюджетов разных уровней при ведущей роли федерального бюджета и ответственность органов власти за сбалансированность своих территориальных бюджетов, бюджетную обеспеченность положительно скажется на возможности органов региональной и местной власти реализовать свой управленческий потенциал.
Одной из приоритетных задач бюджетной политики на современном этапе является повышение эффективности бюджетных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат является очень емким инструментом, его грамотное применение может приводить к хорошему результату в сфере управления финансами.
Перевод финансирования основных расходов на нормативную основу создает базу для выделения остальных средств на основе «программно-целевого принципа», связанного с достижением конкретных результатов. Развитие этого направления должно ориентироваться на создание стимулов улучшения качества оказываемых услуг, повышенного финансового обеспечения тех, кто добивается лучших результатов, и т.д.
В то же время БОР требует серьезного, постепенного и комплексного подхода к его внедрению. Необходимо серьезное обучение людей, которые будут претворять проект в жизнь. Требуется изменение стиля мышления муниципальных служащих, изменение подходов к принятию решений и процедур управления. Потребуются дополнительные расходы: на обучение, методическую поддержку, формирование автоматизированных систем управления поддержки принятия решений.
В настоящий момент так же важнейшей задачей является продолжение налоговой реформы, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих нормальный ход воспроизводственных процессов.
В настоящее время необходимо продолжать работу по снижению налоговой нагрузки на экономику. Так же требует совершенствования налоговое администрирование, качество проведения налоговых проверок и повышение налоговой дисциплины.
Успешная реализация положений Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом позволили существенно снизить объем государственного долга по отношению к ВВП. Тем не менее, цель оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами является крайне актуальной. Ее достижение предполагает решение ряда задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами РФ.
Несмотря на ряд достигнутых положительных результатов, на практике Правительство страны признает низкую эффективность проводимой финансово- инвестиционной политики и поэтому ее влияние на условия и факторы экономического роста в среднесрочной перспективе ограничено.
В целом факторами, сдерживающими развитие финансово-инвестиционного процесса, были и остаются: слабое финансовое положение предприятий реального сектора экономики (значительная доля убыточных предприятий); низкая для прибыли и нехватка собственных средств у субъектов экономики на инвестиционные цели уменьшение доли инвестиций, финансируемых из бюджетных ресурсов; высокий уровень инвестиционных рисков; непривлекательность реального российского сектора экономики для иностранного капитала и др. В настоящее время российская экономика нуждается в притоке инвестиций, в том числе иностранных. Иностранный капитал, привлеченный в национальную экономику и используемый эффективно, с одной стороны, оказывает положительное влияние на экономический рост, помогает интегрироваться в мировую экономику.
Глава 3. Роль муниципальных финансов в формировании финансовых ресурсов муниципальных образований
В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.
Укрупненная структура доходов местных бюджетов в России за 2007 - 2009 год представлена в Таблице 3.1.
Таблица 3.1- Структура доходов местных бюджетов России по видам доходов 2007-2009 годах
Показатель
2007
2008
2009
Объем, млрд. руб
Доля в общем объеме доходов, %
Объем, млрд. руб
Доля в общем объеме доходов, %
Объем, млрд. руб.
Доля в общем объеме доходов, %
Собственные доходы, в т.ч.
1 387,2
71,18
1 559,7
76,99
1579,2
74,96
Действительно собственные доходы
819,2
42,04
854,6
42,19
886,1
42,06
Межбюджетные трансферты в форме дотаций и субсидий
568,0
29,15
705,1
34,81
693,1
32,9
Межбюджетные трансферты в форме субвенций
561,6
28,82
466,1
23,01
527,6
25,04
Общий объем доходов
1 948,8
100,00
2025,8
100,00
2106,8
100
Расходы
1 933,8
 
2208,8
 
2120,5
Дефицит/профицит (-/+)
15,0
0,77
183,0
7,80
13,7
0,01
Доля субвенций из Фондов компенсаций, передаваемых местным бюджетам для целей финансового обеспечения делегированных полномочий органов государственной власти, на протяжении рассматриваемого периода превышает 20%. В 2007-2009 годах она существенно не изменялась, составляя 28,82% и 23,01% и 25,04% от общего объема доходов местных бюджетов, Если в 2008 году года наблюдается снижение до 23,01%, вызванное сокращением количества передаваемых субъектами Российской Федерации на муниципальный уровень отдельных государственных полномочии, то в 2009 году снова происходит увеличение удельного веса до 25,4%.
Объем межбюджетных трансфертов, получаемых местными бюджетами в форме дотаций и субсидий, на протяжении 2007-2009 годов также не претерпел значительных изменений, составив почти 30% общего объема доходов. При этом положительной является тенденция роста субсидий по сравнению с дотациями, что свидетельствует о повышении целевой направленности использования средств, поступающих в местные бюджеты.
Около трети всех действительно собственных доходов местных бюджетов формируют налоговые доходы. При этом свыше 60% приносят отчисления от федерального налога на доходы физических лиц, в то время как местные налоги и сборы – лишь около 10%. Немногим более 10% от общего объема приходится на неналоговые доходы, что вполне соответствует мировой практике в странах с аналогичным российскому устройству системы местного самоуправления. Наибольшую значимость имеют доходы от использования находящегося в муниципальной собственности имущества, а также доходы от оказания платных услуг.
Таким образом, наибольший объем доходов, аккумулируемых в местных бюджетах, формируется в процессе межбюджетного перераспределения – 57,97%, 57,82% и 57,94% от общего объема доходов в 2007, 2008 и 2009 годах, соответственно. Действительно собственные доходы местных бюджетов составляют чуть более 40% общего объема, свидетельствуя о низкой реальной финансовой самостоятельности муниципальных образований. При этом формальная финансовая самостоятельность, рассчитанная как отношение собственных доходов (в трактовке БК РФ) к общему объему доходов, находится на достаточно приемлемом уровне – свыше 70%.
Достигнутое сокращение дефицита местных бюджетов – формально, поскольку обусловлено в большой степени не развитием собственного экономического потенциала муниципальных образований, а в результате повышения объемов межбюджетных трансфертов, поступающих в местные бюджеты.
Последняя тенденция наиболее актуальна для бюджетов городских и сельских поселений, что очевидно из данных Таблицы 3. 2.
Таблица 3.2. Доля доходов в структуре бюджетов муниципальных образований разных типов в 2007-2010 годах, %
Показатель
2008 год, %
2009 год, %
2010 год %(план)
G
M
P
G
M
P
G
M
P
Действительно собственные доходы, в т.ч.
55,8
27,4
55,8
54,2
28,8
34,6
55,6
29,0
41,0
Налоговые доходы
38,6
20,3
38,6
38,0
22,0
23,9
38,1
21,9
24,0
Неналоговые доходы