Предоставление общественных благ частным секторам

Оглавление
Введение
1. Определение понятия «Общественное благо»
2. Способы предоставления общественных благ: возможности рынка и государства.
3. Предоставление общественных благ частным сектором.
Заключение
Список литературы

Предоставление общественных благ частным секторам

Социально значимые блага обладают свойствами частного исключаемого блага и свойствами общественного блага, благодаря положительному внешнему эффекту. Примерами служат услуги образования, здравоохранения, услуги отраслей социально-культурной сферы, а также услуги обязательного страхования. Производство социально значимых благ требует использования государственных институтов принудительного порядка потребления этих благ и обязательного налогообложения. К квазиобщественным относятся блага, создаваемые в отраслях естественной монополии и представляющие собой сетевой тип производства. К таким благам относятся: железнодорожный транспорт, коммунальное хозяйство, телекоммуникационная связь, почтовая служба, снабжение населения электроэнергией, водой, газом, теплом. 2. Способы предоставления общественных благ: возможности рынка и государства. Достижение эффективного объема производства чистого общественного блага предполагает наличие достоверных данных о предельных выгодах всех потребителей блага. Между тем пользователи знают, что в случае с общественными благами получение ими выгод возможно и без участия в возмещении издержек по его производству, т.к. при предоставлении блага кому-либо не препятствует его потреблению другими бесплатно – признак неисключаемости. Это обусловливает склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ или, по меньшей мере, минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы «безбилетника» или «зайцев». Она возникает всегда, когда существуют трудности интернализации положительных внешних эффектов. Возможность бесплатного потребления общественных благ обусловливает неэффективность при их производстве. Суть проблемы «безбилетника» заключается в том, что, стремясь получить выгоду за счет усилий других пользователей, «зайцы» занижают степень получаемой ими предельной полезности от потребления блага, что приводит к преуменьшению ценности общественного блага и, следовательно, к более низкому, по сравнению с эффективным, объему его производства. В конечном счете, учитывая наличие склонности к минимизации затрат как признака рационального поведения у каждого потребителя, мы можем столкнуться с ситуацией, когда никто не захочет платить и предоставление общественных благ окажется невозможным. Таким образом, сущность проблемы выражается в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто. В связи с этим реализация задачи предоставления общественных благ сводится к решению двух вопросов: - Как обеспечить производство общественных благ при наличии «зайцев»? - Как при этом достичь эффективного объема общественного блага? Возможности рынка в предоставлении общественных благ – это исключающие принудительное участие способы финансирования их производства. На практике это означает, что предоставление общественных благ осуществляется частным сектором, а финансирование их производства обеспечивается путем подключения рыночных механизмов. Существует несколько способов такого подключения. 1. Исключение «безбилетников». Наиболее простым методом их исключения является ограничение доступа к потреблению блага. Когда издержки ограничения доступа к благу низки, то даже обладающее неизбирательностью благо может продаваться тем же способом, что и частное благо. Исключаемые общественные блага представляют собой тот тип благ, доступ к которым легко ограничить, несмотря на коллективный характер их потребления. Введение абонементной платы за подключение к кабельному телевидению и компьютерным сетям, продажа билетов на различного рода зрелищные мероприятия – наиболее наглядные примеры подключения ценового механизма к решению проблемы предоставления общественных благ. Введение платы в качестве инструмента регулирования доступа к благу может быть использовано в том случае, когда степень избирательности в потреблении блага зависит от количества потребителей, т.е. в отношении перегружаемых благ. Перегрузка в потреблении блага приводит к ограничению полезности и, таким образом, к снижению эффективности. В этом случае введение платы, равной предельным издержкам предоставления, способствовало бы росту эффективности. Примером такого подхода могут служить платные автострады и другие объекты транспортной инфраструктуры. Заключение частных контрактов может быть эффективным механизмом исключения неплательщиков в отношении благ совместного потребления. Контракты на совместное владение предполагают участие в потреблении блага только на определенных условиях, например, при условии внесения взносов на благоустройство дома в рамках организованного товарищества. Когда благо не находится в постоянном пользовании потребителя (момент покупки и момент использования разделены), а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций по совместному использованию блага, доступ к потреблению которого обусловлен членством в ней на основе внесения установленного взноса. Чаще всего он находит применение в отношении клубных благ – бассейны, площадки для гольфа и тенниса, охотничьи хозяйства и т.п. И хотя в этом случае могут возникать некоторые ограничения в доступе к благу в каждый данный момент, совместное потребление приносит ощутимую выгоду, т.к. для отдельного потребителя предельные издержки потребления блага ниже средних издержек его производства. Рассматривая рыночные способы предоставления общественных благ, следует иметь в виду, что, способствуя решению проблемы «безбилетника» они сопровождаются неэффективностью, возникающей вследствие исключения из потребления части потребителей, так как предельные издержки предоставления им блага равны нулю. 2. Взаимообусловленное финансирование. Один из методов такого финансирования – увязывание предоставления потребителю обладающего неисключаемостью блага с исключаемым благом, т.е. продажа их в едином пакете. В этом случае финансирование производства общественного блага обеспечивается посредством рыночного оборота частного блага. Так, финансирование общественного радио- и телевещания может осуществляться путем включения определенной наценки в цену радио- и телевизионных приемников. Другой метод подобного рода – продажа побочных продуктов. Плата за рекламные объявления и ролики может использоваться для финансирования общественного радио и телевидения, плата, взимаемая за рекламные щиты вдоль дорог, - для финансирования транспортной инфраструктуры. Конечно, достижения эффективного объема общественного блага такие способы финансирования обеспечить не могут. Тем не менее, они способны содействовать приближению к искомому оптиму. 3. Субсидирование. Финансирование производства общественных благ может осуществляться и за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, которые либо высоко оценивают (готовы мириться с проблемой «безбилетника») возникающие при потреблении блага положительные внешние эффекты, либо стремятся за счет этого приобрести определенные нематериальные ценности – общественный имидж. Финансируемое таким способом производство общественных благ не может осуществляться на социально эффективном уровне, поскольку не может быть выше уровня предельной полезности, получаемой спонсорами. В качестве примера можно привести финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных. Хотя рынок обладает ограниченными возможностями в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства. В тех случаях, когда возникающие при потреблении благ положительные внешние эффекты не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только государством. Обычно это чистые общественные блага. Между тем, не всякое предоставляемое государством благо является чистым общественным благом. Иногда даже обладающие высокой степенью исключаемости блага предоставляются только государством. Когда круг потребителей общественного блага обширен, а склонность каждого из них платить за благо глубоко дифференцирована, преодоление проблемы «зайцев» методами исключения либо связано со значительными издержками, либо приводит к значительному и устойчивому недопроизводству общественного блага и уменьшению совокупной полезности. Поэтому единственным способом предоставления подобных общественных благ становится государство. Формы участия государства в обеспечении общественными благами могут быть разными, от непосредственного производства блага – национальная оборона, пожарная охрана, до финансирования производимых частным сектором общественных благ – уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Однако суть их одна – производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан как метода решения проблемы «безбилетника». Предоставление общественных благ посредством государства не означает автоматического достижения эффективного объема производства общественных благ. Применение налогового механизма уже само по себе порождает ряд проблем, связанных с достижением эффективного объема их производства. С одной стороны, предоставление общественного блага всем потребителям в одинаковом объеме предполагает применение принципа равного участия в его финансировании. С другой стороны, различия в предельной полезности от потребления блага для разных пользователей обусловливают неравную их склонность к оплате потребляемого объема общественного блага. И если в первом случае речь идет о реализации принципа справедливости, то во втором – эффективности. Введение единой платы, несомненно, обеспечит справедливость. Однако ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению финансирования их производства с целью снижения налога. Проигрывают в этом случае и граждане, имеющие высокие доходы, так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы. Применение дифференцированной ставки налога способствовало бы устранению возникающей в связи с сокращением объема производства общественных благ неэффективности. Учитывая, что склонность платить есть возрастающая функция дохода, и в этом смысле обусловлена не вкусовыми различиями разных категорий потребителей, а уровнем их доходов, то лица с высокими доходами только выиграли бы, получив возможность потреблять больше. При этом правда, проблема трансформируется в вопрос о степени дифференциации налога, решение которого осложнено трудностями выявления предпочтений потребителей в отношении тех или иных общественных благ. Согласно некоторым мнениям, правительство занято предоставлением услуг, которые должен предоставлять частный сектор, например, медицинское обслуживание и образование должно предоставляться скорее на частной основе, чем государственным сектором. Существуют и другие мнения, согласно которым государственные программы недостаточно финансируются, и что в настоящее время существуют реализуемые на частной основе виды деятельности, которые должно осуществлять правительство. Для обеспечения некоторого блага в общественном секторе не обязательно осуществлять именно производство в общественном секторе. Чаще общественный сектор берет на себя финансирование программ, предоставляя собственно производство частному сектору. Возможны различные комбинации участия общественного и частного сектора в производстве и финансировании, двух компонентах процесса предоставления блага его потребителям. Государственный сектор может осуществлять любой из них или оба. При этом возможны также ситуации, когда осуществляется смешанное финансирование, или когда в производстве блага выделены этапы, осуществляемые разными секторами. Современное производство общественных благ осуществляется в системе взаимодействия частного и общественного секторов. В таких новых условиях общественный сектор мыслим только как партнер частного сектора, в значительной степени обеспечивающий и опосредующий его развитие. Смысл и содержание партнерства в том, что органы государственной власти и частные государственного предприятия совместно участвуют в представлении общественных благ и услуг, разделяя между собой затраты, доходы, обязательства и риски. Доходы участвующего в ЧГП (частно-государственного партнерства) частного предприятия складываются из контрактных платежей и субсидий, предоставляемых государством, либо платы, взимаемой с получателей благ и услуг. Обычно ЧГП включает в себя инвестиционный компонент в связи с созданием новых инфраструктурных объектов либо расширением и/или модернизацией существующих ранее. Наиболее распространенные сферы ЧГП - транспортная инфраструктура, энергетика, телекоммуникации, коммунальное хозяйство, в том числе водоснабжение, здравоохранение и образование. Принимая решение о конкретных формах обеспечения экономических благ, всегда целесообразно рассматривать, как альтернативу возможность отказаться от участия общественного сектора и в производстве и в финансировании. А если вмешательство государственного сектора признано обществом необходимым, выбрать иные его виды, нежели обеспечение с участием государственного сектора. Частное финансирование осуществляется посредством уплаты потребителями блага цен или компенсаций за его использование. Цены могут устанавливаться исходя из предельных издержек предоставления блага или в соответствии с принципом получаемых выгод. Если благо исключаемо и не порождает внешних эффектов, а сложившееся в обществе распределение дохода рассматривается им как справедливое, то целесообразно вне зависимости от локализации производства в частном или общественном секторе выбрать именно частное финансирование, предоставив каждому потребителю максимизировать свою полезность, приравнивая цену и предельную выгоду. В этом случае результат одновременно эффективен с точки зрения размещения ресурсов и общественно приемлем с позиций распределения доходов. Возможны ситуации, когда осуществляется государственное финансирование значительных государственных проектов, особенно связанных с риском.