Зарубежный опыт функционирования государственных пенсионных фондов, возможности его использования в РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1 Теоретические аспекты сущности государственных пенсионных фондов
1.2Цели и задачи пенсионных фондов
2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
2.1 Сравнительная характеристика пенсионного обеспечения за рубежом
2.2 Пенсии за рубежом – основные положения и характеристики
3 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ В РФ
3.1 Развитие Пенсионного Фонда РФ
3.2 Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда РФ за 2005-2010 гг
3.3 Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А

Зарубежный опыт функционирования государственных пенсионных фондов, возможности его использования в РФ

В соответствии с Рисунком 1 можно сделать вывод, что в 2010 году доходы увеличились по сравнению с прошлыми годами.
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в 2009 году составил 2 803 406 328,2 тыс. рублей, в 2010 году в сумме 3 590 182 639,6 тыс. рублей и в 2011 год в сумме 4 103 016 474,3 тыс. рублей.
Рис.3. Объем бюджетных ассигнований в 2009-2011 годах11
Далее необходимо определиться с динамикой расходов Пенсионного Фонда России.
Расходы бюджета фонда в 2007 году составили 1770812249,2 тыс. рублей, или 118,9 %. Объем расходов бюджета Фонда в 2008 году составил 2 113 706 514,0 тыс. рублей, из них 2 093 436 876,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 10 700,0 тыс. рублей.
Предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 216 926 145,2 тыс. рублей, из них 13 761 406,6 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 год составил в сумме 2 481 441 976,7 тыс. рублей, из них 2 454 709 469,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 11 910,0 тыс. рублей.
Общий объем расходов бюджета Фонда на 2010 год составил в сумме 2 903 463 091,1 тыс. рублей, из них 2 866 737 825,7 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации, в сумме 12 680,0 тыс. рублей; предельный объем профицита бюджета Фонда на 2009 год в сумме 188 091 517,8 тыс. рублей, из них предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 57 187 138,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2010 год в сумме 276 301 109,8 тыс. рублей, из них предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 9 148 974,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий12.
Рис.4. Динамика расходов ПФР
В соответствии с Рисунком 4 можно сделать вывод, что в 2010 году расходы увеличились по сравнению с прошлыми годами.
Таблица 1.
Сведения о численности пенсионеров и средних размерах их пенсий в 2009 году13
Категории пенсионеров
Численность пенсионеров, тыс.человек
Средний размер пенсии, рублей
Всего пенсионеров
38650
4741
Получатели трудовых пенсий, из них:
35758
4842
по старости
30236
5104
по инвалидности
3839
3657
по случаю потери кормильца
1683
2841
Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, из них:
2892
3483
пенсии военнослужащих и их семей
64
4552
Социальные пенсии
2516
3260
Инвалиды вследствие военной травмы, получающие две пенсии
149
12257
Участники ВОВ, получающие две пенсии
344
12141
Вдовы военнослужащих, погибших в ВОВ, получающие две пенсии
37
9341
Родители погибших военнослужащих, получающие две пенсии
42
8566
Итак, подведя итоги работы Пенсионного фонда России, было отмечено, что в 2008 году ПФР реализовал весь комплекс мер по повышению уровня пенсионного обеспечения россиян14.
Далее необходимо рассмотреть проблемы и перспективы совершенствования Пенсионного фонда РФ.
3.3 Проблемы и перспективы развития пенсионного фонда РФ
Президент России Дмитрий Медведев подписал закон о бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010-2011 гг. Ранее этот закон был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации15.
Закон был разработан в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2009–2011 годах». Одна из поставленных в нем задач – к концу 2009 г. довести средний размер социальной пенсии до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. В дальнейшем предлагалось установить базовую часть трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2010 и 2011 гг. в размере, который позволяет поддерживать средний размер социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера.
Увеличение страховой части трудовой пенсии обеспечило в 2009 г. соотношение среднегодового размера трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера более чем в 1,3 раза.
В бюджете ПФР на 2009–2011 гг. для реализации Федерального закона 56-ФЗ учтены доходы, связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В 2009 г. эта цифра составила 8,2 млрд. рублей, в к 2011 г. прогнозируются ее увеличение более чем в 3 раза до 27,2 млрд. рублей.
Кроме того, средства федерального бюджета будут выделяться на предоставление материнского капитала: в 2010 г. – 72,8 млрд. рублей, в 2011 г. – свыше 100,0 млрд. рублей.
При рассмотрении дальнейших перспектив ПФР нельзя не сказать о реформировании ЕСН. Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составит в 2011 году 26% (до реформы базовая ставка для взносов на обязательное пенсионное страхование составляла 14%, еще 6% единого социального налога (далее ЕСН) поступало в федеральный бюджет, а затем перечислилось в бюджет Пенсионного фонда для выплаты базовой части трудовой пенсии).
Кроме того, планируется перейти к двуступенчатой системе обложения. Будет установлена предельная величина налогооблагаемой базы (415 тыс. руб. в год, или примерно 135% от средней заработной платы)16.
Следует отметить, что реформа ЕСН, согласно которой уже установлена предельная величина налогооблагаемой базы, больше соответствует международной практике взимания социальных платежей, чем существующая шкала ЕСН.
Отметим, что с помощью проведения пенсионной реформы в стране государство преследует следующие цели:
совершенствовать пенсионные выплаты гражданам РФ;
обеспечить достойную старость пенсионерам;
стабилизировать ситуацию, учитывая демографический кризис;
искоренить «черные» заработные платы;
привлечь дополнительные инвестиции в экономику страны.
Проведение пенсионной реформы имеет ряд задач:
введение новой системы трудовой пенсии, состоящей из базовой, трудовой и накопительной частей;
предоставление индивидуального выбора управляющей компании, прошедших конкурсный отбор;
сохранение прав граждан на пенсионное обеспечение всех видов трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и в случае потери кормильца);
нормативное обеспечение проведение реформы пенсионных накоплений;
привлечение к реформе негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний;
контроль инвестиций пенсионных накоплений.
В завершении можно отметить, что вообще, пенсионное страхование представляет собой страхование с целью формирования источников финансирования пенсий.
Социально значимые функции ПФР- это:
назначение и выплата пенсий (для 39,2 млн. пенсионеров);
учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.
с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;
с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.
Пенсионный фонд Российской Федерации, таким образом, - это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам, основанная 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-I.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной целью данной работы явилось изучение особенностей зарубежного опыта формирования государственных пенсионных фондов за рубежом.
Первые в мире государственные пенсии появились более 100 лет назад, в 1889-ом году в Германии и Великобритании.
Для России немаловажен опыт зарубежных стран.
Выяснили, чпенсионная система Чили считается одной из самых новаторских в мире. Этот опыт использовался реформаторами в России.
Что касается пенсионной системы Китая, из всех мировых систем социального страхования и пенсионного дела Китай решил ввести пенсионную систему по российскому образцу.
Было выяснено, что Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.
В качестве выводов важно сказать, что Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью его является обеспечение заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве.
Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут  обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение. Необходимо постоянное совершенствование деятельности Пенсионного Фонда страны. В ряду наиболее значимых на данный момент преобразований необходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержки населения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СПС «Гарант»
2. Федеральный Закон N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года // СПС «Гарант»
3. Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СПС «Гарант»
4. Вавулин Р. Пенсионное страхование // Все о страховании.- 2008.- №63
5. Гвозденко А.А. Основы страхования.- М.: «Финансы и статистика», 2007.- 269 с.
6. Завалин И.Д.Пенсионный фонд России: характеристика // Новости России.- №6 (357).- март 2009
7. Ланская К. Пенсии за рубежом - правда и мифы // Пенсионерская правда.-2010.- 15 сентября
8. Маралова М. Пенсионная реформа в России // DSR.- 2008.- май
9. О пенсионном обеспечении за рубежом // BelRN.- 2010.- октябрь
10. Оболонцев Р.Д. Финансы и Кредит.- М.: «Вита-ПРЕСС», 2009.-519 с.
11. Рейтман Л.И.Страховое дело. Учебник.- М.: «Фраза», 2010 - 325 с.
12. Финансы и Кредит: Учебник для вузов, под ред. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство “Перспектива”; издательство «Юрайт».- 2009.- 520 с.
13. Щербинин О. Итоги работы Пенсионного фонда в 2008 году // Экономическая Россия.- №27 (246).- декабрь 2008