Республика Калмыкия.

СОДЕРЖАНИЕ

1.ВВЕДЕНИЕ. ОБЩАЯ И СТРУКТУРНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
1.1.Политический статус региона
1.2. Этнокультурная характеристика региона
1.3. Социально-экономическая и демографическая характеристика
1.4. Внутрирегиональные различия, расколы
2.ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ РЕГИОНА
3.СОВРЕМЕННАЯ РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ В РЕГИОНЕ……………………………………………………………………………….17
3.1.Характеристика губернатора и региональной администрации
3.2.Характеристика и партийно-политическая структура законодательного собрания и его председателя
3.3.Ситуация на уровне местного самоуправления
3.4.Ситуация в федеральных структурах, действующих в регионе
3.5.Представительство региона на федеральном уровне
3.6.Политическое позиционирование бизнес-групп
4.ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РЕГИОНА
4.1. Центры власти и элитогенеза
4.2.Итоги федеральных и региональных выборов
5.ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОДЫ
5.1. Структура отношений в региональной элите
5.2.Прогноз развития политической ситуации
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Республика Калмыкия.

В апреле 1994 г. Конституционное Собрание утвердило новый Основной Закон - Степное Уложение. Главной задачей Основного Закона (как это позиционируется в тексте самого закона) является «создание правовой базы для развития и обновления законодательства республики, создание юридической основы для реализации реформ и утверждение правового статуса республики как равноправного субъекта Российской Федерации».
В 90-е – 2000-е годы политическая ситуация в республике была в целом стабильна. Некоторые конфликты (в том числе и на национальной и социальной почвах) были скорее исключением, чем правилом.
Вплоть до 2010 года, республиканская властная элита представляла собой единую команду, лояльную президенту Калмыкии К. Илюмжинову. Среди редких исключений – конфликт между президентом и мэром Элисты,который был описан выше.
В то же время попытки инкорпорировать в систему управления республики свежие силы извне, интенсивные кадровые перестановки в течение последних трех лет, свидетельствали о том, что внутри властной элиты происходят сложные и противоречивые процессы, которые ведут к нарушению существовавшего до сих пор баланса и столкновению различных группировок.
Подтверждением этого служит решение К. Илюмжинова о прекращении своих полномочий в качестве главы республики, которое было озвучено в сентябре 2010 года (текущие полномочия главы республики заканчивались в октябре 2010 года, а на очередной, пятый срок, Илюмжинов баллотироваться не захотел).
Причины такого решения, некоторые аналитики связывают с критикой Илюмжинова со стороны Кремля. За способы решения социально-экономических задач, этого, в общем-то, депрессивного региона.
В настоящее время (с 24 октября 2010 года), президентом республики Калмыкия является Алексей Орлов, калмыцкий политик, до недавнего времени, постоянный представитель Республики Калмыкия при Президенте Российской Федерации, заместитель Председателя Правительства Республики Калмыкия.
Кандидатура Орлова была выдвинута президентом России, а Народный Хурал республики поддержал это выдвижение. Орлов еще не успел сформировать новое правительство Калмыкии, в то время когда правительство Илюмжинова, в соответствии с основным законом республики, отправлено в отставку. В настоящее время формирование нового политического лица Калмыкии только начинается.
3. Современная расстановка политических сил в регионе
3.1. Характеристика губернатора и региональной администрации
Исходя из того факта, что в настоящее время политическая обстановка в Калмыкии меняется – заменен президент, в процессе формирования находится новое правительство, анализировать современную расстановку сил в регионе, довольно затруднительно. Таким образом, на наш взгляд, будет логично взять для настоящего обзора конкретный исторический период - с 1993 по октябрь 2010 года, когда политическая обстановка в регионе была относительно стабильна.
Для полной и исчерпывающей характеристики главы республики и региональной администрации, необходимо представлять себе ее структуру7.
Итак, высшее должностное лицо республики – президент. Предусмотрена также должность вице-президента. При президенте постоянно действует администрация Президента Калмыкии. Правительство Республики Калмыкия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Калмыкия. В состав Правительства Республики Калмыкия входят Председатель Правительства Республики Калмыкия, заместители Председателя Правительства Республики Калмыкия, министры Республики Калмыкия, руководители других органов исполнительной власти Республики Калмыкия. Правительство Республики Калмыкия ответственно перед Главой Республики Калмыкия. При правительстве образованы различные консультативные органы и комиссии (по охране труда, санитарно-эпидемиологическая и др.).
В указанный период президентом республики Калмыкия был Кирсан Илюмжинов. Так как президент Калмыкии – это высшее должностное лицо республики, то ознакомимся с этим политическим деятелем подробнее. В политике Кирсан Николаевич Илюмжинов с 1990 года, когда он был избран народным депутатом РСФСР от Калмыкии. В 1991 году - депутат Верховного Совета СССР, с 1993 года – президент Российской палаты Предпринимателей. В 1993 году был избран первым Президентом Калмыкии. С ноября 1995 года был избран президентом Международной Шахматной Федерации. До 2010 года совмещал эти должности. В апреле 1997 г. Указом Президента РФ награжден орденом Дружбы, избран действительным членом Академии социальных наук, присвоено звание Почетного Академика межрегиональной академии науковедения. Награжден Золотой медалью им. Ф.Н. Плевако, удостоен Золотой медали мира. Член партии «Единая Россия» (с 2003 года)8.
Илюмжинов – один из политических «долгожителей» российской власти, стал заметным политиком в общероссийском масштабе, после заявлений 1998 года, когда в связи с неполучением средств из Федерального бюджета он сделал ряд заявлений, которые были расценены как предположение о возможном выходе Калмыкии из состава Российской Федерации. Прославился также рядом «шахматных инициатив», суть которых – сделать Калмыкию международной столицей этой игры.
В последние годы личность Кирсана Илюмжинова была также заметна в связи с его неоднократными заявлениями о, якобы имевшем место быть контакте с неземными цивилизациями, в котором он, якобы, участвовал. Такие заявления стали поводом для многочисленных сомнений в психическом здоровье главы Калмыкии.
Как политик, Кирсан Илюмжинов, пользовался практически безоговорочной поддержкой местной элиты, хотя неоднократно подвергался критике на федеральном уровне (особенно в последние годы), в первую очередь за просчеты в социально-экономическом планировании. Калмыкия, при Илюмжинове, была в первую очередь дотационным регионом, со значительным числом безработным, сравнительно небольшими зарплатами и другими социально-экономическими проблемами. Также подвергался критике за совмещение поста президента Калмыкии с президентством в ФИДЕ (критики утверждали, что президенту просто не остается времени руководить регионом).
За годы политической карьеры в Калмыкии у Илюмжинова наблюдалось несколько политических соперников. Основной из них – Александр Леджинов, который является одним из наиболее старых оппозиционеров в республике, был одним из учредителей газеты Советская Калмыкия вместе с Ларисой Юдиной. Противостоит Кирсану Илюмжинову примерно с 1994 года, возглавляя Калмыцкий республиканский комитет общественного согласия. Опирается на Объединение буддистов Калмыкии, местные организации КПРФ, НПСР, СПС, Яблоко и некоторые профсоюзы9.
Отметим, что на выборах Президента Калмыкии, (которых Илюмжинов выигрывал три раза), противостоящие Илюмжинову политические силы так и не смогли договориться и выставить единого кандидата. Таким образом, можно сделать вывод, что у первого президента Калмыкии, до недавнего времени, не было реальной альтернативы. Кроме того, на всех выборах региона начиная с 90-х годов, активно использовался административный ресурс, что также позволяло Илюмжинову не беспокоиться за свой пост, вплоть до сентября 2010 года.
Перейдем к характеристике администрации региона. Главой правительства Калмыкии с марта 2010 года, до недавнего времени, был Олег Владимирович Кичиков, до него, исполнительный орган власти возглавлял Сенглеев Владимир Борисович (с 2005 года). Означенные главы правительства, как и большинство ключевых чиновников региона, были приближенными Кирсана Илюмжинова, выдвижение которых было инициировано лично президентом региона.
В аппарате правительства предусмотрены должности четырех заместителей Председателя Правительства, руководителя аппарата Правительства, а также девять профильных министерств и несколько агентств. Подавляющее большинство членов Правительства Калмыкии, действующего на начало октября 2010 года (за исключением беспартийного министра внутренних дел) – члены партии «Единая Россия».
3.2. Характеристика и партийно-политическая структура законодательного собрания и его председателя
Законодательное собрание Калмыкии официально называется «Народный Хурал (Правительство) Республики Калмыкия. Первый его состав был избран в 1994 году. В республиканском законе «О Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия» было установлено, что Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия является высшим представительным и законодательным органом власти Республики Калмыкия, основополагающей функцией которого является законотворческая деятельность. Содержание деятельности Парламента определяется потребностями государственного строительства, экономического и социального развития республики. Парламент наделяется достаточными полномочиями в создании правовой базы в сфере бюджета, финансов, налоговой политики, осуществлении контроля за исполнением республиканских законов и собственных постановлений10.
Деятельность Хурала, отличалась принципиально новыми чертами, по сравнению с его предшественником - Верховным Советом Калмыцкой АССР, и осуществлялась на основе заложенного в Конституции Российской Федерации, Степном Уложением (Конституции) Республики Калмыкия принципа разделения власти, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Основными направлениями законотворческой деятельности Парламента (сформулированными в его миссии) на сегодняшний день является совершенствование бюджетных отношений и обеспечение экономического развития республики; правовое регулирование вопросов государственного строительства, развитие местного самоуправления в республике, законодательное обеспечение решения социальных вопросов; укрепление гарантий обеспечения и защиты прав граждан.
Со времени существования Хурала, он созывался четыре раза:
- 16 октября 1994 г - 18 октября 1998 года;
- 18 октября 1998 года - 7 декабря 2003 года:
- 7 декабря 2003 года - 2 марта 2008 года;
- 2 марта 2008 года – по настоящее время (полномочия оканчиваются в 2013 году).
Четвертый созыв Хурала, формировался по партийным спискам, из 27 депутатов 17 депутатов проходят по партийным спискам «Единой России», 3 – от Аграрной партии России, 7 от Коммунистической Партии России. Как видно из этих данных депутаты «Единой России» имеют в парламенте большинство. При Хурале действуют 6 комитетов и комиссий, а также аппарат народного Хурала.
Полномочия народного Хурала, достаточно велики, однако, до недавнего времени депутаты Хурала, как правило, не вступали в явные конфронтации с Президентом или Правительством республики, как правило, одобряя все представленные им законопроекты.
Председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия IV созыва – Козачко Анатолий Васильевич, является одновременно руководителем депутатской фракции  КРО партии «Единая Россия» в Народном Хурале, а также Секретарем Калмыцкого Регионального политического совета партии «Единая Россия». Один из немногих руководителей в Калмыкии, который не является этническим калмыком.
3.3. Ситуация на уровне местного самоуправления
Дадим краткий обзор ситуации сложившейся в сфере местного самоуправления в республике Калмыкия.
Местное самоуправление в Калмыкии регулируется общефедеральными законами, а также республиканским законом от "О местном самоуправлении в Республике Калмыкия" от 23 сентября 1996 г. N 46-I-3. Согласно его положениям «Местное самоуправление в Республике Калмыкия - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»11.
В настоящее время в Калмыкии 13 административных районов, 102 сельсовета и 3 города. К сегодняшнему дню, в каждом из этих образований сформированы соответствующие органы местного самоуправления. Главы органов местного самоуправления Калмыкии – как правило, члены партии «Единая Россия» или беспартийные. Конфликтов между главами органов местного самоуправления и республиканским руководством в истории Калмыкии было немного, за исключением уже упоминаемого инцидента между Президентом Калмыкии и главой Элисты в 2007-2010 годах.
Также отметим, что Президент Калмыкии неоднократно высказывался против развития системы местного самоуправления, за формирование органов исполнительной власти на местах путем их назначения сверху12.
3.4. Ситуация в федеральных структурах, действующих в регионе
Кратко охарактеризуем ситуацию, которая складывалась в федеральных структурах, действующих в республике. В республике находится довольно много федеральных структур, в первую очередь это13:
- главный федеральный инспектор по Республике Калмыкия аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО;
- территориальный орган Федеральной службы государственной статистики;
- отделение Пенсионного фонда;
- управление Федеральной регистрационной службы;
- управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия;
- управление Федеральной почтовой связи Республики Калмыкия;
- управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
- главное управление МЧС России по Республике Калмыкия;
- управление Федеральной службы судебных приставов;
- отдел федеральной миграционной службы;
- военный комиссариат Республики Калмыкия;
- управление федеральной службы исполнения наказания;
- отдел Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Элиста;
- управление федеральной службы безопасности;
- служба регионального управления федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков России;
- центр специальной связи и информации федеральной службы охраны;
- управление Федерального казначейства;
- управление Федеральной налоговой службы России по Республике Калмыкия;
- волгоградская таможня (Калмыцкий таможенный пост);
- калмыцкое Управление федеральной антимонопольной службы России;
- региональное отделение фонда социального страхования;
- фонд обязательного медицинского страхования;
- государственная инспекция труда;
- территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора;
- Нижне-Волжское управление Ростехнадзора.
Государственные служащие в указанных нами выше федеральных структурах, как правило, набираются из местного населения. Каких либо явных конфликтов между представителями означенных учреждений и руководством республики замечено не было, государственные чиновники также, не слишком активно занимались местной политикой.
3.5. Представительство региона на федеральном уровне
Республика Калмыкия представлена на федеральном уровне Постоянным представителем Республики Калмыкия при Президенте Российской Федерации14.
До недавнего времени эти обязанности исполнял вступивший в должность новый Президент Калмыкии Орлов Алексей Маратович (с 2005 по 2010 годы). Судя по всему, у господина Орлова сложились доверительные отношения с Президентом Российской Федерации Д. Медведевым, так как именно его кандидатура, на безальтернативной основе была передана в Народный Хурал Калмыкии для утверждения в качестве президента Республики.
Кроме указанной структуры у Калмыкии имеются постоянные представительства во всех регионах Южного федерального округа, а также в трех иностранных государствах – Ливане, Саудовской Аравии и Турции.
3.6. Политическое позиционирование бизнес-групп
Как мы уже отмечали выше, экономика Калмыкии развита довольно посредственно. До недавнего времени в республике был всего один, по настоящему значимый предприниматель – это сам первый президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов, который, напомним, был первым президентом Российской палаты предпринимателей15.
Предпринимательские интересы Илюмжинова были связаны в первую очередь с сектором добычи полезных ископаемых в Калмыкии. Илюмжинов, на посту президента республики, выступал за создание в Калмыкии оффшорной зоны и построение в республике корпоративного общества. Своей задачей в экономической области видел создание условий для превращения Калмыкии из сырьевого придатка российской экономики в высокоразвитую индустриальную республику.
Среди многих экономических идей и заявлений первого президента Калмыкии некоторые следует отметить особо. Так Кирсан Илюмжинов высказывался за устранение диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, также выступал за установление налоговых льгот для инвесторов.
Считал, что республике пора отказаться от дотаций из федерального бюджета, так как она вполне может и должна зарабатывать деньги сама, при этом в переходный период из федерального бюджета в начале года должен выделяться кредит под проценты в размере дотации, который республика будет возвращать в конце года. Президент полагал, что таким образом взаимоотношения между Москвой и республикой приобретут поистине партнерский характер.
Кроме того, Президент калмыки, выражал уверенность, что впоследствии взаимоотношения федеральных органов и дотационных регионов будут строиться именно на такой основе.
Из этих идей калмыцкого президента в жизнь воплотились льготный налоговый режим и создана оффшорная зона. В последней зарегистрированы ряд фирм и компаний, принадлежащих некоторым высоким российским чиновникам (по сообщениям местных СМИ), через аффелированные структуры или переписанных на их родственников. В ряде оппозиционных СМИ Калмыкии, неоднократно указывали на связь между реальными владельцами оффшорных фирм и президентом республики.
4. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ РЕГИОНА
4.1. Центры власти и элитогенеза
Изучим центры власти, которые сложились в республике Калмыкия, а также их представительство в региональной политической элите.
Калмыкия – небольшой по населению регион, в котором всего три города. Политическая власть при этом сосредоточена в столице республики – городе Элиста16. Подкреплялось эта ситуация, также тем фактом, что первый президент Калмыкии родился, вырос и учился в главном городе республики.
Нынешний руководитель региона А. Орлов также родился и вырос в Элисте. Подавляющее большинство из руководителей региона родились и учились в Элисте. Это также подкрепляется тем фактом, что Элиста до недавнего времени был единственный город республики, где были высшие учебные заведения. Кроме того, Элиста – признанный культурный центр калмыцкого народа.
Из прочих центров Калмыкии, наверное, можно упомянуть только город Лагань, административный центр лаганского района. В этом районе территории Калмыкии граничит с Каспием, соответственно развит рыболовецкий промысел. Нынешний руководитель Народного Хурала, а также несколько депутатов «Единой России» родом из этого небольшого административного центра.
Село Троицкое – крупный по калмыцким меркам населенный пункт, является центром компактного расселения русских в сельских районах Калмыкии. Глава администрации этого поселка – русский (что в республике является редчайшим исключением).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что основной центр власти в республике Калмыкия – это столица республики Элиста. Соответственно, подавляющее большинство из руководителей региона родились и учились в Элисте.