Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
| Код |
325994 |
| Дата создания |
08 июля 2013 |
| Страниц |
130
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 апреля в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Оглавление
Введение
1.Теоретико-методологические основы двухуровневой организации местного самоуправления
1.1.Конституционно-правовые, международно-правовые и законодательные основы двухуровневой организации местного самоуправления в России
1.2.Международный опыт двухуровневой организации местного самоуправления и его применимость для России
2.Вопросы взаимоотношений муниципального района и поселения
2.1 Особенности двухуровневой территориальной организации местного самоуправления в России
2.2. Специфика вопросов местного значения, решаемых на каждом уровне
2.3. Соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и поселениями
2.4. Межмуниципальное хозяйственное сотрудничество как способ решения вопросов местного значения поселениями
3.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
3.1.Критерии эффективности по Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р
3.2.Муниципальный район: достаточность используемых критериев оценки, возможные варианты их корректировки
3.2.Применимость существующих критериев для оценки качества работы органов местного самоуправления поселений
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1
Введение
Правовые основы повышения эффективности управления муниципальным районом и поселением.
Фрагмент работы для ознакомления
Термин «местное самоуправление» носит во многом прикладной идеолого-теоретический характер, ибо, таким образом, подчеркивается совпадение объекта и субъекта управления территориальной единицы, возможность местного сообщества (т. е. жителей соответствующей общины) самостоятельно решать вопросы локального, хозяйственного характера без вмешательства со стороны центральных властей. Не случайно в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. местное самоуправление трактуется прежде всего как «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения» (ст. 3.1.)6. Данное право, согласно хартии, «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования и могущих иметь исполнительные органы, несущие ответственность перед этими советами» (ст. 3.2.).
Понятие «местное самоуправление» формально предполагает, что население соответствующих административно-территориальных единиц само управляет своими делами.
Согласно ст. 3 Хартии местного самоуправления под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Предназначение местного самоуправления заключается в повышении качества жизни населения через развитие человеческого потенциала и обеспечение устойчивого развития муниципального образования7.
Модель управления муниципальным образованием может быть эффективно реализована, будучи основанной на принципах социального партнерства органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, территориальных структур гражданского общества и муниципальной общины на основе баланса интересов и в рамках максимально демократичных процедур.
Местное самоуправление признается Российской Федерацией как одна из основ конституционного строя. Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы. Оно свидетельствует о понимании социальной ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти, реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства и ряда других основных прав, позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов.
Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Территориальные основы: местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях.
Территориальной основой организации местного самоуправления в современной России является административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.
Фундаментальным и основополагающим правовым актом деятельности местного самоуправления является Конституция РФ8, которая устанавливает систему разделения властей, определяет основные положения относительно исполнительных органов власти9. Конституция Российской Федерации 1993 года в качестве территориальной основы местного самоуправления признает городские и сельские поселения и допускает возможность осуществления местного самоуправления и на других территориях.
Конституция РФ относит местное самоуправление к основам конституционного строя России и устанавливает, что местное самоуправление в РФ признается и гарантируется. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Особое значение имеет глава 8 Конституции РФ, закрепляющая основы местного самоуправления в РФ. В ст. 131 Конституции РФ закрепляется правило о том, что местное самоуправление может осуществляться в рамках городской территории.
Закрепленная в Конституции России независимость местного самоуправления не означает изолированность его от общественно-политических отношений, происходящих в государстве. Не входя в систему государственной власти, местное самоуправление не перестает оставаться зависимым от нее, так как полномочия органов государственной власти как федеральных, так и региональных структур распространяются на сферу действия местного самоуправления.
Понятие «территория муниципального образования», согласно ст. 67 Конституции РФ, связано с понятием «поселение». Существуют и взаимодействуют всегда два элемента: объект и субъект. Без объекта - территории, нет субъекта - сообщества. Без субъекта нет территории, на которой реализуется власть муниципального (местного) сообщества.10
Другим общим нормативным актом, является Федеральный закон РФ 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»11, в котором устанавливается двухуровневая организация местного самоуправления.
Данный закон фактически заложил основы значительных территориальных и социально-экономических преобразований, направленных на формирование эффективной двухуровневой системы местного самоуправления.
Таким образом, «одним из ключевых направлений реформы стало- изменение принципов территориальной организации местного самоуправления, в том числе формирование местного самоуправления на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем собственных полномочий по решению вопросов местного значения»12.
Следует подчеркнуть, что Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»13, действовавший на момент начала муниципальной реформы (сейчас полностью утративший юридическую силу), не устанавливал универсальных требований по территориальной организации местного самоуправления, фактически оставляя этот вопрос на усмотрение субъектов Российской Федерации, в меньшей степени – местных сообществ.
Новый федеральный закон (2003 г.) расширил и конкретизировал институт территориальной организации местного самоуправления.
1.2. Международный опыт двухуровневой организации местного самоуправления и его применимость для России
Международный опыт организации местного самоуправления складывается под влиянием комплекса исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов, существующих в каждом конкретном государстве.
В мире существует большое разнообразие моделей как государственного управления, так и местного самоуправления. Они складываются, как мозаика, из общего устойчивого числа одинаковых элементов, существующих у всех государств, следовательно, и систем управления. Но именно под воздействием особенного комплекса факторов каждого конкретного государства складываются модели с разными специфическими характеристиками, не похожими одна на другую14. Это обстоятельство и объясняет существование разнообразных моделей, объединенных в общем, но отличающихся особенным.
На современном этапе развития большинство современных моделей местного самоуправления имеет несколько уровней:
1. Общины, коммуны, муниципалитеты.
2. Сельский район или город.
3. Графства (префектуры).
Все эти уровни имеют практически равные (хотя и не абсолютно) полномочия. Отношения между ними строятся на основе распределения компетенции и взаимодействия.
Что касается двухуровневой системы организации местного самоуправления в мировой практике, то «наиболее традиционной является двухуровневая схема административно-территориального деления: графства и муниципалитеты в США, амты и общины в Дании, лены и общины в Швеции, префектуры и муниципалитеты в Японии, провинции и общины в Нидерландах и т.д.»15
В США система несколько разветвлена. Организация местного самоуправления относится согласно Х поправке к Конституции США к ведению штатов. В настоящее время штаты разделены на графства (их около 3 тыс.), муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи - около 19 тыс.), тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около 14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.).
Графства служат для управления главным образом сельскими территориями. В муниципальных корпорациях проживает около двух третей всего населения страны.
Список литературы
"Список использованной литературы
Законы и иные документы
1.Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. - № 9. С. 2 - 5
2.Конституция РФ 1993 г. – М., 2010
3.Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 40. Ст. 3822
4.Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. - № 18. ст. 2003
5.Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 ""Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. - № 39.ст. 4455
6.Приказ Минфина РФ от 27.08.2004 г. - № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов РФ: http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=5
7.Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 [Электронный ресурс]: http://www.medvedev2008.ru/performance_2008_01_22.htm.
8.Стенограмма международной конференции «Эффективное местное самоуправление - основа демократического государства. 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Москва. 10 апреля 2008 года.
9.Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О практике применения Федерального закона ""Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Москва. 10 октября 2008 года
10.Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Октябрь 2006). М, 2006. С. 39-40.
11.Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам ме¬стного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «О практике применения Федерального закона ""Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Москва. 10 октября 2008 года.
Научная литература на русском языке:
Книги, монографии, авторефераты:
12.Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д.М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М : ИНФРА-М, 2000.
13.Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.
14.Гришин, В. В. Конституционно-правовая модель местного самоуправления в Швеции :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. -М.,2008.
15.Гришина, О. В. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.,2005
16.Муниципальные стратегии – сделано в России. – М.: аспект пресс, 2005.
17.Зинченко М.В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Хабаровск, 2008.
18.Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб, 2009
19.Колесников, В. А. Территориальный фактор обеспечения муниципальных интересов // Труды современного гуманитарного университета. Москва, Из-во: СГУ, 2009.
20.Листенгурт, Ф.М. и др. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф.М. Листенгурт, И.А. Портянский, Г.С. Юсин. — М.: Экономика, 1987.
21.Мадьярова, А. В. Виды публично-правовых договоров в муниципальном праве //Договор в публичном праве. -М. : Волтерс Клувер, 2009.
22.Межмуниципальная кооперация. Сборник материалов. Институт муниципального управления / Под. ред. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования //Итоговый доклад – М., 2009
23.Кириллова Ю.В. Обнинск: Ин-т муниципального управления,2006.
24.Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования // Итоговый доклад – М.: Экон – Информ, 2009 С. 254
25.Негодуйко А.В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Иркутск, 2008.
26.Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008
27.Старцев Я.Ю. Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах. Курс лекций. – М., 2008.
28.Хисамутдинов Х.И. Модели реализации муниципальной власти в РФ // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – Казань, 2007
29.Хоменко О.А. Управление устойчивым развитием муниципального образования как социально – экономической системы в условиях реформирования местного самоуправления // Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Саратов, 2007.
30.Шилов С. В. Дискуссии о понятии «местное население» в конституционно-правовой науке. Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 17 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2004.
31.Широков А. Н., Юркова С. Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. М., 2004.
Научные статьи
32.Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
33.Батов Г.Х., Мамбетов А.В. Методические подходы к формированию эффективной территориальной организации муниципальных образований // Terra Economicus 2010 – Т. 8. - № 1-3. С. 233-238
34.Бабичев И. Разграничение собственности, регулирование земельных отношений // Муниципальная власть. 2004. № 5. С. 18-22
35.Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. N 4. С. 21-25
36.Бессонов Д. Детские болезни местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 3. С. 13-14
37.В обществе Дмитрия Медведева // Российская газета. 2008, 23 января.
38.Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 35–36.
39.Вишняков В.Г. Местное самоуправление на пороге радикальных перемен // Народная газета. 2000.4 июля.
40.Волкова М.А. Оценка эффективности механизма государственного управления экономикой региона в сфер поддержки малого бизнеса // Вестник Сибирского аэрокосмического университета им. академика М.Ф.Решетнева 2009 - № 2 С. 438-442
41.Воронин А.Г. Резюме по астраханскому опыту // Муниципальная власть. 2000. № 5. С. 82-83
42.Доклад на заседании межведомственной рабочей группы по вопросам федеральных отношений и местного самоуправления комиссии при Президенте РФ // Муниципальная власть. 2004. № 6. С. 4-5
43.Дорофеюк А.А., Дорофеюк Ю.А. Методы структурно-классификационного прогнозирования многомерных динамических объектов // Искусственный интеллект. 2006. № 2. С. 138–141.
44.Жуков А., Савин Д., Чуев А. Значение административно – территориальных реформ для реализации задач внутренней политики государства // Муниципальная власть 2005 - № 1. С. 90-101
45.Казаков В.В. Проблемы и перспективы двухуровневой системы местного самоуправления // Среднерусский вестник общественных наук Экономика и управление 2009 - № 3. С. 156-159
46.Кириллин А.В. Правосубъектность муниципальных образований // Право и экономика. 2006. -№ 2. С. 15 - 16.
47.Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий:некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 19-24.
48.Макаров И.И. Правовое регулирование организации местного самоуправления в Норвегии // Государство и право 2009 - № 3. С. 72-76
49.Ламажапов Л. Миллион терзаний // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 26
50.Мирошников С. Реформа повысит самостоятельность органов власти всех уровней // Муниципальная власть. 2004. № 4. С. 19-21
51.Мурашко А. Лучше меньше, да лучше. О реальной способности поселенческой модели местного самоуправления // Муниципальная власть. 2001. № 6. С. 7
52.Нечаев, В.Д. Функционирование двухуровневых моделей территориальной организации местного самоуправления в РФ (на примере Воронежской и Орловской областей) // Политические исследования. - 2006. - № 3. Сю. 106-120
53.Падерин Е. В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Часть 23 / Под ред. В. Ф. Воловича. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2005. С. 254-255.
54.Падилья-Сороса Л.Ю. Межмуниципальное сотрудничество – перспективы развития // Городской альманах. Вып. 3. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008. С. 125–131.
55.Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 - № 3. С. 74-77
56.Пешин Н.Л. к вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право 2007 - № 8 С. 105-109
57.Сафарли И.И. Справочная модель потребительских свойств продуктов телекоммуникационных компаний // Материалы II Международной конференции «Применение информационно-коммуникационных технологий в науке и образовании», Баку, 1–3 ноября 2007 г. Баку, 2008. С. 163-165
58.Сергиенко А.И. Вопросы местного значения // Управленческое консультирование 2007 - № 1. С. 75-96
59.Серебренникова А.С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм // Сибирский юридический вестник. 2004. № 2. С. 15-18
60.Соколова А.В. Количественные методы оценки влияния участников при принятии коллективных решений // IV Всероссийская школа-семинар молодых ученых «Проблемы управления и информационные технологии» (ПУИТ’ 08): материалы конф. Казань, 23–28 июня 2008 г. Казань, 2008. С. 318-321
61.Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20-23
62.Хлебунова С.А. Модель местного самоуправления в системе российского государственного управления. // Проблемы права. 2005. № 3. С. 34-39
63.Хромов Д.Р. Реализация реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления. 2008. № 4. С. 8.
64.Чагина А.В., Вильчинская О.В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 - № 1(5). С.72-73
65.Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений // Вестник Тюменского Государственного университета 2009 - № 2. С. 103-109
66.Юдин В. Равнение на поселение. Две модели местного самоуправления: перспективы развития // Муниципальная власть. 2001. № 5. С. 29-31
Учебная литература
67.Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право - М., 2007.
68.Муниципальное управление // Под ред. Стародубровской И.В. – М., 2006
69.Тихомиров Ю. А., Котелевская И. В. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие. - М., 2005.
70.Шугрина Е.С. Муниципальное право РФ – М.: Пропект, 2007.
Литература на английском:
71.Ostrom E. Institutional Rational Choice: An Assessment of the Institutional Analysis and Development Framework // Theories of Policy Process / Ed. by P.Sabatier. Boulder, Colo.: Westview Press, 1999.
Материалы судебной практики
72.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2007 года № 171-О-П По жалобе гражданина О.Б. Гуртуева и коллективной жалобе граждан – жителей Кабардино-Балкарской Республики на нарушение их конституционных прав положениями законов Кабардино-Балкарской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики», «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ.2007. № 21. Ст. 2561.
73.Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности закона Удмуртской республики от 17 апреля 1996 г. «о системе органов государственной власти Удмуртской республики» // СЗ РФ 1997 - № 5 Ст. 708
Электронные ресурсы:
74.Васильев В. Система местного самоуправления в Японии // [Электронный ресурс]: http://vasilievaa.narod.ru/zhurnal/5.95-12.htm
75.Выступление Д. А. Медведева на II Гражданском форуме «Роль гражданских инициатив в развитии России в XXI веке», Москва, 22.01.2008 года. [Электронный ресурс]: http://kreml.org/opinions/171521267
76.Карпов Е.В. Влияние реформы местного самоуправления на текущее и перспективное состояние системы планирования территориального развития // Вестник Уральской Академии государственной службы 2008 - № 4 [Электронный ресурс]: http://vestnik.uapa.ru/issue/2008/03/13/
77.Никифоров, С.М. Пределы эффективности местного самоуправления, [Электронный ресурс] : http://www.budgetrf.ru,
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00552