Внешняя политика Российской Федерации в 1990-е гг

ВВЕДЕНИЕ
ОТНОШЕНИЯ РОССИИ СО СТРАНАМИ "БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ".
ОТНОШЕНИЯ РОССИИ СО СТРАНАМИ ЗАПАДА В 1992-1998 ГГ.
СУБЪЕКТЫ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЯЛИ И ФОРМИРОВАЛИ РЕШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В 90-Е ГОДЫ
БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Внешняя политика Российской Федерации в 1990-е гг

Недовольство США вызвали экономическое партнёрство России с Индией и Ираном, которым Россия помогала в строительстве атомных электростанций и освоении ракетных технологий.
С 1997 г. Россия с 1997 г. активизировала сближение с Китаем. Развивались отношения РФ с Японией, но дальнейшему сближению препятствует спорный вопрос в о статусе Курильских островов.
Война в Югославии и политика России на Балканах. В марте 1999 г. в отношениях РФ со странами Запада наступило резкое охлаждение. Это было связано с политикой стран на Балканах.
В 1997 г. косовские албанцы в Сербии создали Армию освобождения Косово (АОК), которая повела вооруженную борьбу за отделение края от Югославии. В отношении сербского и другого неалбанского населения в Косово стал проводиться террор. В 1998 г. югославский президент Слободан Милошевич отдал приказ навести в Косовском крае порядок. В результате бойцы АОК были оттеснены к границе с Албанией. Запад заявил об этнических чистках в Косово, квалифицировал политику Милошевича в Косово как "гуманитарную катастрофу" и стал склонять С. Милошевича сесть за стол переговоров с албанскими боевиками. Главным требованием косовских албанцев было отделение Косово от Сербии. Но Милошевич не шел на уступки, и США и другие западные страны стали призывать Совет Безопасности ООН начать войну против Югославии. Россия и Китай были против. В конце концов, сербское руководство село за стол переговоров с сербскими албанцами, но последние требовали только отделения Косова от Сербии. Это сербское руководство считало недопустимым.
Тогда вопреки воле Совета Безопасности ООН и единодушия внутри НАТО (против Греция) 24 марта 1999 г. НАТО начала бомбардировки Югославии, которые продолжались 78 дней (См. дополнительный иллюстративный материал). Руководство НАТО требовало от Югославии убрать войска из Косова и согласиться на международную оккупацию Косова. Для убеждения Милошевича был направлен спецпредставитель ООН, бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари.
Руководство России расценило бомбардировки Югославии как агрессию. 23 марта 1999 г. председатель правительства РФ Е.М. Примаков, летевший в США, узнал о предстоящих бомбардировках и в знак протеста прямо над Атлантикой повернул свой самолёт назад в Россию. Западные страны сделали все возможное, чтобы свести к минимуму участие России в разрешении балканского кризиса. Непосредственное участие России выразилось в участии ограниченного контингента российских вооруженных сил на Балканах в составе миротворческих сил. Но российские военные пошли на шаг, который продемонстрировал натовскому руководству, что Россию рано сбрасывать со счетов: в ночь с 11 на 12 июня 1999 г. батальон российских десантников за несколько часов совершил молниеносный 620-километровый бросок из Боснии в столицу Косово Приштину, опередив танковые колонны войск НАТО, занял аэропорт Слатину (самый важный стратегический объект в крае) и водрузил российский флаг и знамя ВДВ. Натовское руководство было ошеломлено, но сочло благоразумным действовать в отношении российских десантников "деликатно". Через некоторое время российские десантники вынуждены были уступить приштинский аэропорт британцам.
Фактическое исключение России из участия в решении кризиса на Балканах, где Россия испокон веку является защитницей славянских православных народов, ставило РФ на грань войны с НАТО. Но такая война была для России невозможна. Поэтому роль России в решении кризиса свелась к посредническим функциям. Решающую роль сыграл визит в Югославию специального представителя президента Б.Н. Ельцина - В.С. Черномырдина, который сумел убедить С. Милошевича не рассчитывать на военную помощь России и согласиться на вывод югославских войск из Косово.
В итоге Россия в Косово не получила своей зоны ответственности, и Косово разделили на американский, британский, французский, немецкий и итальянский секторы.
После агрессии НАТО против Югославии Россия резко снизила уровень партнёрских отношений с НАТО. Политика западных стран не принесла стабильности на Балканах, но создала в регионе новую "пороховую бочку".
Субъекты, которые определяли и формировали решения в области внешней политики России в 90-е годы
Президент и президентский аппарат
После принятия новой Конституции в декабре 1993 года планирование и осуществление внешней политики стали прерогативой президента. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80, п. 4; Ст. 86, пп. «а»). Кроме того, он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, утверждает военную доктрину Российской Федерации, формирует Администрацию Президента Российской Федерации и назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83, «ж», «з», «и», «л»). Наиболее важным правом Президента РФ является право издавать указы и распоряжения (ст. 90, п. 1).5
31 октября 1996 г. Президент России утвердил аппарат Совета по внешней политике при Президенте РФ, укреп-ляя его функции и добавляя более серьезное право - информационное обеспечение президента и руководите-ля Администрации Президента в сфере внешней полити-ки.
Администрация Президента РФ становилась органом, имеющим возможность оказывать огромное влияние на формирование внешней политики России. Совместно с МИДом она готовила зарубежные визиты российского президента и визиты в Россию высших иностранных государственных деятелей.
Министр иностранных дел и МИД.
В начале 1992 г., когда следом за распадом СССР было создано новое Российское государство, место в нем Ми-нистерства иностранных дел обозначалось весьма нео-пределенно, а действия его были довольно неуверенны-ми. В Советском Союзе, как известно, деятельность МИДа впрямую зависела от внешнеполитической линии, диктуемой Политбюро и разработанной Международным отделом ЦК КПСС, ориентированным, главным обра-зом, КГБ и Министерством обороны. При этом МИД был суборганом политической власти, а не государства, который не имел самостоятельности как субъект, активно участвующий в процессе формирования внешней поли-тики.
В течение 1993 - 1994 гг. деятельность МИДа была на-правлена на вхождение России в мировое сообщество. Особенно важной оставалась роль МИДа в формирова-нии благоприятной для российских реформ внешней ат-мосферы. 8-10 июля 1994 г. в Неаполе состоялась встреча на высшем уровне лидеров семи развитых стран, в кото-рой принял участие президент России Б. Ельцин. В про-цессе встречи, которая проходила по формуле «7-Н», бы-ли изложены общие подходы «восьмерки» к ключевым проблемам международной жизни. При этом большая работа для интеграции России в «семерку» была проведе-на МИДом.
Министр обороны и Министерство обороны РФ.
В первую очередь Минобороны занялось укреплением отношений со странами СНГ для объединения в целях безопасности вооруженных сил. 18-19 июля 1994 г. на заседании министров обороны государств-участников многостороннее военное сотрудничество стран СНГ реализовалось, главным образом, в рамках уже существо-вавшего Договора о коллективной безопасности, который имел целью объединение вооруженных сил и был подпи-сан в мае 1992 г. Он вступил в силу 20 апреля 1994 г. и имел срок действия пять лет Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 143..
Одновременно Минобороны расширяло сферу дея-тельности российской армии на международной арене через участие в миротворческих операциях в зонах конф-ликтов - в Боснии, Югославии и СНГ. В связи с этим первый заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации О. Сосковец в ноябре 1993 г. подписал Постановление «Об образовании Межведом-ственной комиссии по координации участия Российской Федерации в миротворческой деятельности». Б. Ель-цин в связи с принятой Советом Безопасности ООН ре-золюцией 937 от 21 июля 1994 г. издал 7 октября 1994 г. «Распоряжение Президента Российской Федерации о на-правлении российских военных наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии».
Законодательная власть.
Законодательная власть является одним из главных ис-точников, даюших легальность осуществления внешней деятельности любого государства, в том числе России. Если говорить о практическом процессе формирования внешней политики, то надо признать, что российский парламент действует в этом процессе опосредованно. По-тому что, по сути дела, его главной задачей являются формирование Конституции и законов, которые дают ориентиры для главного направления внешней политики, а также оценка работы, проведенной правительством, являющимся практическим рабочим органом, в том числе, его внешнеполитических структур.
Проекты решений по внешнеполитическим вопросам готовятся для принятия их законодательной властью в соответствующих комитетах как правило, депутатами, имеющими опыт работы в области международных от-ношений. Затем они обсуждаются на заседаниях Думы. Отработанные и принятые законы предлагаются прави-тельству.
В России, как известно, окончательное слово в утвер-ждении любого закона имеет президент.
У законодательной власти России имеются два пути для участия во внешней политике государства. Первый направлен на выработку системы собственной внешнепо-литической деятельности, ориентированной главным об-разом на развитие и укрепление международных, т.е. межпарламентских, связей. Второй - влияние на курс внешней политики через давление на исполнительную власть, через формирование общественного мнения, со-гласие или отказ в ратификации международных согла-шений, заключенных правительством, принятие или от-клонение бюджета. В парламенте бюджет проходит четы-ре чтения в каждой палате (Государственной Думе и Со-вете Федерации). Детальное изучение проводится в ос-новных комитетах парламента.
После распада СССР руководство Верховного Совета РФ во главе с Р. Хасбулатовым уделяло большое внима-ние развитию международных связей российских парла-ментариев, пытаясь обеспечить правопреемство с пред-шествовавшими высшими законодательными органами СССР и РСФСР.
Таким образом, парламент осуществляет свое участие в международной жизни страны посредством пристального наблюдения за политикой правительства, формирования общественного мнения, ратификации международных договоров, заключенных правительством. Еще одним важным средством, используя которое парламент уча-ствует в процессе формирования внешней политики, яв-ляется рассмотрение проекта бюджета, представленного правительством. Принятие или отклонение статей бюд-жета, направленных на расходы по обороне страны, на МИД, Администрацию Президента и другие ведомства, связанные с международными акциями, оказывает весо-мое влияние на направление внешней политики.
Когда в 1992 г. было объявлено о необ-ходимости военной реформы, государство стремилось к уменьшению количества вооружения и общего объема армии, противопоставив старым канонам создание профессиональной армии. Очевидно, что это стремление до сих пор не увенчалась успехом, поскольку, как известно, военная реформа возможна только при поддержке госу-дарственного финансирования. Несмотря на активное лоббирование Минобороны, проводимое его газетой «Красная Звезда» и сторонниками в парламенте, оконча-тельно выделенная сумма в бюджете не отличалась от указанной в первоначальном проекте Минфина.6
В целом же, можно констатировать, что к 1997 г. наме-тился вполне определенный сдвиг в плане совместной выработки более сбалансированного и более эффектив-ного курса России в международных делах. Активизиро-валась роль Федерального Собрания и особенно Государ-ственной Думы во внешнеполитическом процессе в рам-ках становления новой государственной власти. Активи-зация эта, неразрывно связанная с внутриполитической борьбой, зачастую сопровождалась резкими столкнове-ниями с исполнительной властью, с президентом РФ. Тем не менее, перспективная тенденция начала все более уверенно и последовательно прокладывать себе путь в сумятице во многом противоречивого, но необходимого и неизбежного в правовом государстве сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей власти при выработке и осуществлении внешней политики.
Белорусско-российские отношения
В течение последних лет белорусско-российские отношения являлись одним из наиболее ярких явлений в развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве как в реальном измерении, так и в массовом сознании. Продвинутость политического, экономического, военного сотрудничества, сближения в других сферах, планы создания Союзного государства выдвинули белорусско-российский компонент на первое место на пространстве бывшего СССР. Вместе с тем по мере развития динамики объединительных планов выявились значительные сложности и проблемы в двусторонних отношениях, рельефно обозначилось несоответствие национально-государственных интересов России и Беларуси планам объединения двух стран в Союзное государство. Эти процессы являются отражением общей тенденции постсоветского пространства – ослабления политической воли руководства государств в отношении развития существующих интеграционных проектов (СНГ, ЕврАзЭС), и, с другой стороны, разработки планов создания новых объединений (Единое экономическое пространство).
Насколько эффективно действуют интеграционные объединения на постсоветском пространстве, каковы их перспективы и насколько белорусско-российские отношению способны влиять на повышение эффективности их деятельности? Попробуем ответить на эти вопросы, рассмотрев позиции руководства Беларуси и России по отношениям к двум организациям – СНГ и создаваемого Беларусью, Казахстаном, Россией, Украиной Единого экономического пространства. Выбор данных организаций не случаен. СНГ является старейшей и наиболее многочисленной организацией на постсоветском пространстве и соответственно имеет в своем багаже как положительный, так и отрицательный опыт. Единое экономическое пространство – формирующийся интеграционный проект, способный учесть опыт своих предшественников и имеющий шансы на динамичное развитие.
Содружество независимых государств за свои двенадцать лет существования претерпело значительную трансформацию. Основной импульс при его создании исходил именно от руководителей Беларуси, России и Украины. Основными направлениями деятельности СНГ являлась координация внешнеполитической деятельности, осуществление единого контроля над ядерным оружием, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, систем транспорта и связи, охраны окружающей среды, вопросах иммиграционной политики, борьбы с организованной преступностью, взаимодействия в других сферах. Содружество независимых государств в первые годы своего существования выполнило свою функцию международно-правового оформления распада СССР и в дальнейшем, по существу, превратилось в своего рода консультационный клуб для придания некоей упорядоченности в отношениях между новыми независимыми государствами. Заявленные в начале 1990-х цели СНГ выполнены не были. Центробежные тенденции взяли верх. Ссылка на сложности в СНГ в последние годы стала общим местом для заявлений многих руководителей стран. Саммиты руководителей стран СНГ превратились в форму для двусторонних встреч. Не способствовала эффективной работе и сама структура высших органов СНГ, превратившихся в основном в экспертно-консультативные организации. Несмотря на решительные заявления участников реформировать деятельность и структуры СНГ и добиться повышения их эффективности – на сегодняшний день остается фактом, что более 90% заключенных в рамках СНГ соглашений не выполняются его участниками, не реализованы, в частности, такие важные договоренности, как Договор 1993 г. о создании Экономического союза стран СНГ. Россия и Беларусь выглядят определенными лидерами в плане выполнения договорно-правовой базы сотрудничества в рамках СНГ – представители обеих государств подписали более 90 % нормативно-правовых актов содружества.
Геополитическое положение и, соответственно, интересы стран, входящих в СНГ, достаточно различны. Условно можно обозначить несколько групп: Украина, Молдова, Беларусь, которые заинтересованы в развитии сотрудничества со странами ЕС и в то же время привязаны в плане энергоносителей к России; страны Закавказья, испытывающие внутренние проблемы и имеющие сложности в отношениях друг с другом; страны Средней Азии, тяготеющие к традиционному региональному типу взаимоотношений. Поэтому вполне естественно, что на пространстве СНГ в 1990-е гг. появились новые объединения, с помощью которых отдельные государства пытались решить региональные проблемы и усилить экономическую составляющую интеграционных процессов. Это и Договор о создании Сообщества Беларуси и России (апрель 1996 г.), в дальнейшем дополненный Договорами об образовании Союза Беларуси и России и создании Союзного государства Беларуси и России. В 1996 г. Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия подписали соглашение о сотрудничестве в рамках Таможенного союза (в 1999 г. к ним присоединился Таджикистан), который в 2000 г. был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова образовали объединение ГУУАМ; Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан – Центральноазиатское экономическое сообщество. Следует упомянуть также Организацию Договора о коллективной безопасности, основанную в 2002 Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном на основе интеграции в военно-политической сфере и Договора о коллективной безопасности 1992 г.
В середине 1990-х гг. появился и термин «разноскоросная интеграция», оправдывающий множественность подобных попыток. Деятельность всех образований на пространстве СНГ в 1990-е гг. не выходила за рамки региона. Попытки ускорить интеграцию не приносили успеха. Белорусско-российский союз и иные модели разноскоростной интеграции в целом замышлялись как своего рода «мотор» содружества (аналогия с германо-французскими отношениями во второй половине ХХ века, ставшими ускорителем для стран ЕС), но в настоящее время далеко не в полной мере сыграл эту роль.