Вход

Право государственной собственности на землю РФ и ее субъектов: понятие, разграничение, состав, распоряжение землями.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 325914
Дата создания 08 июля 2013
Страниц 77
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 610руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание

Введение
1. Теоретические основы государственной собственности на землю
1.1.Земельная собственность в Российской Федерации: формы, виды, содержание
1.2. Правовое регулирование государственной собственности на землю
1.3. Государственная собственность на землю Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
2. Разграничение права собственности на землю между Российской Федерации и ее субъектами
2.1. Принципы разграничения государственной собственности на землю
2.2. Распоряжение государственными землями
2.3. Проблемы разграничения государственной собственности на землю
3. Пути совершенствования законодательства в сфере государственной собственности на землю
3.1. Проблемы в сфере государственной собственности на землю Российской Федерации и ее субъектов и пути ихрешения
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Право государственной собственности на землю РФ и ее субъектов: понятие, разграничение, состав, распоряжение землями.

Фрагмент работы для ознакомления

- верховенство Конституции РФ и федеральных законов - правовое регулирование отношений в области разграничения государственной собственности на землю не может осуществляться договорами между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- приоритет органов государственной власти России в процессе разграничения государственной собственности на землю - перечни земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, подготавливаются федеральными органами исполнительной власти и утверждаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления лишь согласовывают их;
- производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним;
- безвозмездность приобретения права собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю - публичные образования не платят кому-либо за сам факт приобретения права собственности на земельные участки.
Можно сформулировать следующие принципы правового регулирования разграничения государственной собственности на землю, отвечающие понятию разграничения:
- конституционное закрепление полномочий по разграничению государственной собственности - эти полномочия отнесены Конституцией РФ (ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, которые вправе принимать по вопросам общей компетенции федеральные законы и законы субъектов Федерации. Исключена возможность установления новых полномочий по разграничению государственной собственности на основании различных соглашений, в том числе федеративных договоров;
- верховенство федерального законодательства - порядок и основы разграничения должны быть урегулированы федеральными законами. Принимаемые по вопросам разграничения законы субъектов Федерации не должны противоречить федеральным законам и регулировать эти отношения только в части, не урегулированной федеральным законодательством;
- приоритет и контроль органов государственной власти России в процессе разграничения государственной собственности на землю. Ответственность каждого публичного собственника за свои действия (после внесения изменений в ЗК РФ и Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2) при обращении за государственной регистрацией права может привести к бесконтрольности проводимого разграничения. К сожалению, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним так и не стала гарантом законности сделок с недвижимым имуществом и регистрации прав;
- безвозмездность приобретения земельных участков в результате разграничения - разграничение земельных участков в собственность субъектов Федерации и муниципальных образований производится бесплатно. Этот принцип обосновывается исторической обусловленностью и необходимостью такого разграничения;
- производность права собственности на земельный участок от права собственности на недвижимое имущество, расположенное на нем, в его границах или под ним, - соответствует общему принципу единства судьбы земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества. Принадлежность права на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, производна от принадлежности права на земельный участок. Учитывая специфику советского земельного законодательства (не признававшего иных форм собственности на землю, кроме государственной) и то, что разграничение недвижимого имущества, находящегося на земле (зданий, сооружений), началось недавно, целесообразно производить разграничение права собственности на землю в зависимости от принадлежности права собственности на недвижимое имущество, находящееся на земельном участке;
- единство порядка оформления прав собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в результате разграничения государственной собственности на землю - порядок проведения землеустроительных работ, постановки участка на кадастровый учет, его государственной регистрации должен быть единым для всех собственников, регламентироваться федеральными законами и не содержать каких-либо исключений;
- сохранение и обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю на предоставленные им земельные участки - порядок разграничения государственной собственности на землю должен гарантировать гражданам и юридическим лицам сохранность их прав (права аренды, безвозмездного срочного пользования) на земельные участки, подвергнутые разграничению. Земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, в настоящее время не признаны объектом разграничения (Федеральный закон от 17.04.2006 №53-ФЗ3). В процессе разграничения эти права должны быть учтены и обеспечена их сохранность без возложения на их обладателей бремени переоформления каких-либо документов. То же самое касается сохранности условий действующих договоров аренды, изменение которых не должно быть связано со сменой собственника земельного участка;
- сохранение целевого назначения земельных участков - при разграничении государственной собственности на землю не могут быть изменены категория земель и вид разрешенного использования. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую должен осуществляться только в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»4:
- сохранение и учет стратегического, экономического и исторического значения участков, подлежащих разграничению - принимаемые федеральные законы, провозглашающие право собственности на земельные участки, должны учитывать и сохранять значение соответствующих земельных участков;
- регулирование порядка распоряжения неразграниченными земельными участками федеральными законами - регулирование может осуществляться только в соответствии с федеральными законами. Сегодня порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»5.
В процессе разграничения могут быть сформулированы новые принципы, которые должны получить закрепление в нормативных правовых актах, регламентирующих порядок разграничения государственной собственности на землю. В любом случае принципы должны быть основаны на нормах Конституции РФ.
2.2. Распоряжение государственными землями
2.3. Проблемы разграничения государственной собственности на землю
На современном этапе земельной реформы, несмотря на удачное решение ряда актуальных правовых вопросов, продолжают сохраняться и проблемы, имеющие более чем десятилетнюю историю. Одной из таких не решенных проблем является разграничение государственной собственности на землю.
В дореформенный период вопрос о разграничении собственности на землю между центром и регионами не ставился и не мог быть поставлен. СССР представлял собой федеративное государство со сложным административно-территориальным устройством, причем весь земельный фонд в его границах являлся единым и неделимым объектом права государственной собственности без разделения его между субъектами (республиками, краями, областями и т.д.).
В период проведения земельной реформы было установлено, что в России располагаются земельные участки, находящиеся в государственной (федеральной и субъектов РФ); муниципальной, частной (граждан и юридических лиц, включая иностранных) и иных формах собственности.
Правовое регулирование разграничения всех форм публичной собственности на землю в Конституции России, ГК РФ, иных федеральных законах и подзаконных актах вплоть до 2001 г. страдало противоречивостью и пробельностью. При этом суть проблемы заключалась не в наделении Российской Федерации землей, как иногда ставили вопрос субъекты РФ (государство было наделено земельной собственностью по Декрету о земле 1917 г.), а именно о разграничении единой государственной собственности на землю между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Попыток решить данную проблему предпринималось множество, а начало разграничению публичной собственности на землю было положено Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах»6. Однако данный указ лишь обозначал проблему отнесения некоторых видов земель к числу федеральных, и как таковое разграничение не осуществлял.
В отношении земель субъектов РФ правовое регулирование на федеральном уровне долгое время вообще отсутствовало. Поэтому в научной литературе не без некоторого сарказма отмечалось, что в собственности субъектов РФ однозначно находятся лишь земельные участки, на которых расположены здания представительного и исполнительного органа субъекта Российской Федерации.7
Пробелы в правовом регулировании земельных отношений на федеральном уровне обусловили принятие субъектами РФ своих законов о разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. Законодательные органы субъектов РФ попытались решить проблему детального разграничения собственности на землю несколькими путями. Так, в некоторых субъектах РФ не предпринимались попытки разграничения прав на землю. В таких регионах действовали федеральные законы и подзаконные акты, устанавливающие общие принципы разграничения земель.
В ряде субъектов РФ на основании отдельных договоров и соглашений с Правительством РФ осуществлялось детальное разграничение государственных земель. Впоследствии законом субъекта РФ разграничивались его земли и муниципальные земли с последующей их государственной регистрацией (Челябинская область). Некоторые субъекты РФ объявили все государственные земли (т.е. не переданные в частную собственность) собственностью субъекта РФ с последующим выделением части земель в собственность муниципальным образованиям (Республика Татарстан). Федеральную собственность на землю и природные ресурсы отрицали, как правило, республики в составе России. Такие нормы их Конституций и законов часто становились предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, признававшего их неконституционными.8
Указанная непростая ситуация находила свое отражение и в научных дискуссиях о форме собственности на не разграниченные земли. Так, одними авторами высказывались предложения о нормативном закреплении презумпции федеральной собственности на землю вплоть до окончания процедур разграничения государственной собственности на землю. Как отмечала Н.А. Прохорова, «такой вывод позволяет сделать тот факт, что Россия стала собственником всех земель на своей территории в результате правопреемства».9 Однако такой вывод не имел и не имеет подтверждения в законодательстве. Другие авторы отстаивали противоположный подход. Так, Е.С. Болтанова полагала, что поскольку «до недавнего времени в большинстве субъектов РФ разграничение земель между субъектами РФ и муниципальными образованиями не производилось, то многие земли должны признаваться принадлежащими на праве собственности соответствующим субъектам РФ. Исключение составляют земельные участки, которые были закреплены на праве собственности за гражданами и юридическими лицами, Российской Федерацией и муниципальными образованиями».10
Свой вклад в эту дискуссию внес и законодатель, начав принципиально новый этап в политике разграничения государственной собственности на землю в результате принятия Федерального закона от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельного кодекса РФ. Указанные законы первоначально предусматривали как ряд безусловных оснований отнесения земельных участков к числу находящихся в собственности субъекта РФ, так перечень условий, при которых такое отнесение было возможно. К числу безусловных оснований внесения в региональный перечень земельных участков, являлось их нахождение в составе земель особо охраняемых природных территорий регионального значения (например, природных парков); земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земель фонда перераспределения.
Выделялось и четыре условия включения земель в региональный перечень: на этих участках должно располагаться недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов РФ; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта РФ, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения.
Процедура разграничения государственной собственности на землю заключалась в составлении перечней земельных участков, на которые возникало, соответственно, право собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, утверждаемых распоряжениями Правительства.
Однако реализация данного закона столкнулась с рядом неразрешимых проблем. Во-первых, не были определены сроки окончания процедуры разграничения государственных земель. Первоначально предполагалось, что процедура разграничения закончится к 2007 г. Однако только согласование списков отнимало около 2-2,5 лет, а аппарат правительства был в состоянии выпускать не более чем 20 списков в месяц. Таким образом, реально завершить данную процедуру возможно было только к 2030-2040 годам. Между тем, сама концепция Земельного кодекса РФ построена на предположении, что государственная собственность уже разграничена на федеральную, субъектов РФ и муниципальную.11
Во-вторых, практика пошла по пути приоритетного оформления права собственности на землю Российской Федерации. Распоряжения Правительства Российской Федерации о перечнях земельных участков, передаваемых в собственность Российской Федерации, готовились и утверждались в первоочередном порядке. Это вызывало у органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления опасения о реализации остаточного принципа наделения правом собственности на землю субъектов РФ и муниципальных образований и порождало многочисленные обращения в Правительство РФ и иные федеральные органы власти.
В-третьих, причиной затягивания процесса разграничения публичной собственности на землю являлась сложность подготовки перечней земельных участков. Дело в том, что право собственности может возникать только на конкретный земельный участок, прошедший процедуру землеустройства и поставленный на кадастровый учет. Проведение указанных процедур, равно как и предшествующих им (инвентаризация, мониторинг, межевание и т.д.) является процессом длительным и дорогостоящим, сложным в организационном плане12.

Список литературы

"1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс».
2.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 22.07.2010) «О Правительстве Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
3.Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
4.Федеральный закон от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ.-2006.- №17.Ст.1784.
5.Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СПС «КонсультантПлюс».
6.Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СПС «КонсультантПлюс».
7.Федеральный закон от 18.06.2001 №78-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О землеустройстве» СПС «КонсультантПлюс».
8.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
9.Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10.Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 31.05.2010) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС «КонсультантПлюс».
11.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // СПС «КонсультантПлюс».
12.Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 17.06.2010) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС «КонсультантПлюс».
13.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СПС «КонсультантПлюс».
14.Закон РФ от 11.10.1991 №1738-1 (ред. от 26.06.2007) «О плате за землю» // СПС «КонсультантПлюс».
15.Закон РСФСР от 23.11.1990 №374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
16.Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 №1103-1) (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
17.Закон РФ от 05.03.1992 №2449-1 (ред. от 16.11.1997) «О Краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
18.Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
19.Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс».
20.Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (ред. от 15.07.2010) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СПС «КонсультантПлюс».
21.Постановление Правительства РФ от 30.06.2006 №404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ.-2006.-№28.Ст.3074.
22.Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. -2000. -№ 25. Ст. 2728.
23.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. № 827-О-П // Справочная правовая система «Гарант».
24.Постановление ФАС Уральского округа от 03.02.2009 № Ф09-10141/08-С6 по делу № А60-32342/2007 // СПС «КонсультантПлюс».
25.Постановление ФАС Уральского округа от 22.10.2007 № Ф09-8699/07-С6 по делу № А50-2824/2007-Г24 Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20.05.2008 № Ф08-2303/2008 по делу № А63-13224/2007-С7-36 // СПС «КонсультантПлюс».
26.Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12.08.2008 по делу № Ф09-5670/08-С6 по делу № А76-21438/07 // СПС «КонсультантПлюс».
27.Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.08.2008 по делу № Ф09-5670/08-С6; по делу № А76-21438/07 // СПС «КонсультантПлюс».
28.Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2007 № 17АП-7188/2007-ГК по делу № А60-10487/2007-С10 и Постановлением ФАС Уральского округа от 17.01.2008 № Ф09-11326/07-С6 // СПС «КонсультантПлюс».
29.Постановление ФАС Дальневосточного округа от 16.06.2008 № Ф03-А73/08-1/2039 по делу № А73-5230/2007-22 и Определение ВАС РФ от 29.08.2008 № 10848/08 по делу № А73-5230/2007-22 // СПС «КонсультантПлюс».
30.Решение Арбитражного суда Красноярского края от 12.01.2009 по делу № А33-10704/2008 // СПС «КонсультантПлюс».
31.Анисимов А.П. О некоторых проблемах в сфере разграничения государственной собственности на землю // Евразийский юридический журнал. – 2009. - № 1. – С. 12-16.
32.Арсюхин Е. Хватит кромсать // Российская газета. – 2006. – 21 апреля.
33.Болтанова Е.С. Права на земельные участки: теория, законодательство и практика его применения. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006.
34.Бочаров М.В. Развитие законодательства о разграничении государственной собственности на землю // Российская юстиция.- 2006.-№10. С.32-35.
35.Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М., 1963.
36.Дамбиева Т.В. Возникновение права собственности Российской Федерации на земельные участки: Автореф. дис. … канд.юрид.наук. -М., 2008.
37.Дамбиева Т.В. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Адвокат. – 2006. - №10. - С.63-68.
38.Земельное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров и Р.К. Гусев. - М.: Юристъ, 2006.
39.Карамышева О.В. Пути развития земельного законодательства Российской Федерации (материалы «круглого стола») // Государство и право. – 1999. – № 1. – С. 57-58.
40.Малова Н.Б. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- М., 2008.
41.Малова Н.Б. Споры о разграничении государственной собственности на землю: анализ судебной практики.// Современное право. -2007.- № 1. С.15-18.
42.Послание Президента Российской Федерации от 26.05.2004 года // Российская газета. 2004. № 109. 27 мая.
43.Прохорова Н.А. Право государственной собственности на землю: Автореф. дис. : канд. юрид. наук. М., 2006.
44.Прохорова Н.А. Право государственной собственности на землю в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 2006.
45.Прохорова Н.А. Содержание права государственной собственности на землю по Земельному кодексу РФ // Журнал российского права. – 2003. - № 8. С.22-24.


Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.0052
© Рефератбанк, 2002 - 2024