Государственное регулирование развития экономики регионов РФ.

Оглавление
Аннотация
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования развития экономики региона
1.1.Устойчивое развитие региона: сущность и основные индикаторы
1.2.Основные цели, содержание и направления государственного регулирования экономики региона
1.3.Зарубежный опыт государственного регулирования развития экономики регионов
Глава 2. Анализ системы государственного регулирования экономики регионов на примере Московской и Смоленской областей
2.1. Общая характеристика Московской и Смоленской областей и необходимость государственного регулирования
2.2. Направления государственного регулирования Московской и Смоленской областей
Глава 3. Разработка основных направления государственного регулирования экономик регионов (на примере Московской и Смоленской областей)
Заключение
Список литературы

Государственное регулирование развития экономики регионов РФ.

Новой тенденцией развития региональной политики и участия в ее реализации государства является возникновение и все более мощное развитие технополисов и технопарков (технико-внедренческих зон). Это территории с концентрацией исследовательских, проектных, научно-производственных фирм, пользующихся особой государственной поддержкой. Мировой опыт экономического развития свидетельствует, что целенаправленная смена технологий позволяет экономике быстро выйти из состояния длительной депрессии.Разработка и механизм реализации региональной политики в федеративных государствах имеют особенности, обусловленные моделями федерализма: "дуалистический" федерализм (США), "кооперативный" федерализм (Германия).Важнейшая роль в формировании механизма государственного регулирования социально-экономического развития страны и ее регионов принадлежит налоговой политике. Другой важнейшей тенденцией государственной налоговой политики в экономически развитых странах мира является тенденция постоянного снижения удельного веса налога на прибыль корпораций в доходах государственного бюджета, при одновременном росте абсолютных сумм поступлений от этого налога. Льготы по налогообложению корпораций в зарубежных странах связаны, в основном, с введением практики ускоренной амортизации, с использованием системы налоговых кредитов и налоговых каникул, а также в форме скидок платежей на истощение недр, исключение из налогообложения прибыли, идущей на НИОКР, на инвестиции в основные фонды и т. д. Осуществление указанных мероприятий ведет к тому, что в США почти половина валового дохода корпораций не облагается налогом, в Великобритании примерно 2/3 валового дохода корпораций исключается из процесса налогообложения. Хотя существуют и обратные ситуации. Например, опыт Швеции, где доля налогообложения прибыли корпораций приближается к абсолютному значению (по проценту прибыли, облагаемой налогом). Процесс превращения Западной Европы, состоящей из государств, "в Европу регионов" представляет собой классический вариант региональной социально-экономической интеграции, который развивается по направлению к европейскому федеративному государству. Усиление экономической и социальной интеграции преодоление диспропорций между различными регионами и отсталости регионов является целью европейской региональной политики. Региональная политика Европейского Союза дополняет меры, принимаемые страной членом ЕС, или направленной на участие в расходах на проводимые мероприятия, то есть она всегда связана с национальными программами. Общая интеграционная цель региональной политики ЕС конкретизирована в шести программных задачах: - содействие развитию и структурному выравниванию отстающих в экономическом отношении регионов; - преобразование регионов, (при)граничных районов или частей регионов, серьезно пострадавших от промышленного спада;- борьба с застойной безработицей и помощь во вхождении в трудовую жизнь молодежи и лицам, подверженных риску быть вытесненным с рынка труда; - помощь работникам обоего пола в адаптации к переменам в промышленности и изменениям производственных систем; - содействие сельскохозяйственному развитию путем: ускоренного выравнивания сельскохозяйственных структур в рамках реформирования общей аграрной политики; - стимулирование структурного выравнивания конкретных северных (арктических) регионов, где особенно низка плотность населения.Глава 2. Анализ системы государственного регулирования на примере Псковской области2.1. Характеристика Псковской области и необходимость государственного регулирования В условиях рыночной экономики коренным образом изменился механизм и содержание государственного управления региональным развитием. Децентрализация государственного управления экономикой страны привела к повышению значимости регионального уровня регулирования экономических процессов. Органы местного самоуправления должны стимулировать и регулировать инвестиционные процессы, формировать благоприятные условия для привлечения необходимого объема инвестиций.Занимая среди субъектов Северо-западного федерального округа седьмое место по размеру территории (53,2 тыс. кв.км), Псковская область почти в два раза больше площади таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды и Швейцария.Псковская область занимает важное геополитическое положение. Она граничит на западе с Эстонией и Латвией, на юге – с Республикой Беларусь и Смоленской областью, а также с четырьмя областями России: на востоке – Тверской и Новгородской, на севере – с Ленинградской.В настоящий момент этот факт практически не сказывается на социально-экономическом развитии области. Напротив, приграничное положение используется как доказательство периферийного положения области относительно основных российских центров развития. Экономика области до сих пор была ориентирована преимущественно на российский рынок. Ее конкурентоспособность по сравнению с другими регионами была ограничена высокими транспортными издержками и дискриминационными тарифами на электроэнергию. В то же время, превращение области в пограничный регион с ЕС – это возможность для переориентации промышленности на создание экспортных и импортозамещающих товаров, тесного включения в производственные цепочки иностранных производителей. Псковская область - один из наиболее перспективных регионов России с точки зрения использования рынка ЕС как инструмента развития. Через границу с Латвией Псковская область получает короткий выход на ядро рынка Евросоюза (Германия, Франция, Италия и страны Бенилюкса), а также на его динамично растущую часть – новых членов Евросоюза. Однако отмеченное конкурентное преимущество для Псковской области не используется должным образом. Это связано со следующими причинами:• слабость и внутренняя противоречивость общероссийского курса на сотрудничество с ЕС на федеральном уровне;• проблемы с положением русскоязычного населения в странах Балтии, что препятствует развитию товарообмена и приграничного сотрудничества;• отсутствием в области специальных управленческих структур, отвечающих за сотрудничество с ЕС.В рамках Северо-Западного федерального округа (СЗФО) Российской Федерации степень развития отдельных субъектов Федерации существенно различается, что объясняется влиянием сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и недостаточности ресурсов. В Псковской области на начале реформирования не было ни одного эффективно функционирующего крупного предприятия, которое бы существенно восполняло местный бюджет. Псковская область всегда была дотационной, а местный бюджет практически всегда был дефицитным. В условиях резкого сокращения централизованного финансирования положение в регионе резко ухудшилось. Об этом свидетельствует анализ удельного веса экономики Псковской области в общероссийских показателях ее развития и показателях СЗФО, приведенный в таблице 2.1.1Таблица 2.1. 1Удельный вес Псковской области в основных экономических показателях развития Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа в году 2009, %ПоказателиУдельный вес области вРФСЗФО1. Территория0,323,282. Численность постоянного населения0,505,273. Среднегодовая численность работников, занятых в экономике0,504,924. Валовой региональный продукт0,232,255. Основные фонды в экономике0,000353,306. Объем розничной торговли0,384,057. Объем продукции сельского хозяйства0,559,578. Прибыль0,020,279. Экспорт0,151,5210. Импорт0,3221,89Из данных вышеприведенной таблицы следует, что из всех показателей экономического развития область занимает наибольший удельный вес в производстве продукции сельского хозяйства. Это является логичным фактом ввиду специфических особенностей области. На территории области нет крупных предприятий высоколиквидных отраслей промышленности (цветная и черной металлургия в объеме промышленного производства составляют всего 2,2%), способных обеспечить стабильные экспортные доходы, а также значительных запасов ценных природных ресурсов для развития таких отраслей.Важнейшим показателем развития экономики региона, характеризующим процесс производства товаров и услуг, является валовой региональный продукт (ВРП). Причем наиболее обобщающим показателем уровня жизни населения в регионе является валовой региональный продукт в расчете на душу населения и его динамика. В последние годы в области наблюдался рост объема ВРП. Однако оценка уровня данного показателя Псковской области по Северо-Западному федеральному округу показывает, что он является самым низким в пределах округа.Таблица 2.1.2Валовой региональный продукт на душу населения, тыс.руб.Года2006200720082009СЗФО78,22106,63131,07159,12Республика Карелия65,1676,11109,71123,79Республика Коми105,46130,93171,99215,16Архангельская область77,98108,17127,53159,88Вологодская область84,88128,59155,80168,31Калининградская область49,0170,0586,60106,27Ленинградская область72,72100,27124,27161,44Мурманская область90,57142,01152,20180,81Новгородская область55,0372,1094,73110,08Псковская область38,9047,8855,0768,14г. Санкт-Петербург87,98117,29144,87177,19Представленные в таблице 2.1.2 данные свидетельствуют об отставании Псковской области от других субъектов СЗФО по экономическому развитию, что свидетельствует о принадлежности области к типу «депрессивных» регионов. Основными отраслями промышленности Псковской области являются машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, электроэнергетика. Значительна доля области в общероссийском производстве электродвигателей малой мощности (рис. 2.1.1).Рис. 2.1.1 Отраслевая структура промышленного производства Псковской областиИменно поэтому наличие на территории региона предприятий и организаций является значительной базой, представляющей интерес как муниципального образования в частности, так и для региона в целом. Наличие собственных производств является составляющей благополучного развития экономики муниципального образования, ступенью к получению экономической независимости муниципального образования, которая при любом другом выборе будет иметь наиболее приоритетное значение для экономики муниципального образования.Объем накопленных иностранных инвестиций в экономике Псковской области на конец 2009 года составил 38,2 млн. долларов США. Наиболее значительный объем (94,5%) поступлений приходится на долю прямых инвестиций, где большую часть (64,2%) составляют кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций. Объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности представлен на рис.2.1.2.Рис.2.1.2 Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2006 году по Псковской области, в процентах к итогуТаким образом, анализ экономического положения Псковской области показывает, что область является дотационным регионом, со слаборазвитой экономикой. Отсутствие промышленных предприятий не позволяет области вести экономику собственными силами, в связи, с чем возникает необходимость в привлечении дополнительных сил. Государственное вмешательство в данном случае является необходимой и неотъемлемой частью эффективного развития региона. Наличие неразвитых возможностей позволяют проводить на территории области ряд программ, имеющих перспективный вектор развития.2.2. Основные направления государственного регулирования экономики Псковской областиПроцесс управления региональной экономикой представляет собой сложную систему взаимосвязанных элементов таких, как сочетание государственного участия в развитии региона и внутренних возможностей региона, которые включают в себя аппарат управления, территориальную структуру муниципальных бюджетов, возможности привлечения новых направлений финансового развития и т.д. На федеральном уровне участие в управлении экономикой Псковской области представляет собой перечень направлений государственной поддержки территорий (Рис. 2.2.1).Формы государственной поддержки территорийБюджетные инвестицииФедеральные целевые программыТрансферты, направленные в бюджеты субъектов РФДополнительная финансовая поддержка регионовРис. 2.2.1 Формы государственной поддержкиРазличия в финансовом положении регионов приводят к тому, что федеральная поддержка для многих из них становится необходимым составным элементов регионального бюджета. Специфика российских условий приводит к тому, что сглаживание асимметрии развития территорий может осуществляться только на основе перераспределения финансовых ресурсов между субъектами Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансовая помощь в Псковской области осуществляется в трех формах:- на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности для покрытия текущих расходов на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются дотации;- на финансирование отдельных целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субвенции;- для покрытия временных кассовых разрывов бюджета субъекта предоставляются бюджетные ссуды, на безвозмездной или возмездной, но обязательно возвратной основе.Таким образом, процесс взаимодействия регионального и федерального уровней протекает по средствам предоставления финансовой помощи и реализации федеральных целевых программ. В процессе управления, при участии такого рода помощи, следует рассматривать цели и величину привлекаемых средств, а также возможности равноценной замены подобной помощи собственными средствами. Последнее обстоятельство является наиболее приоритетным направлением, в виду получения независимости от федеральных средств и возможности дальнейшего развития собственного потенциала. При этом принятие решений по управлению экономикой региона основывается на аналитических данных по региону.Также на территории Псковской области реализуются более 40 областных целевых программ таких, как «Здоровый ребенок» на 2006-2010 гг., «Социальная поддержка инвалидов и граждан пожилого возраста в Псковской области», «Государственная поддержка местного самоуправления в Псковской области», Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Псковской области на 2005-210 гг., Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Псковской области на 204 в Псковской области на 2004-2010 гг. ,Развитие жилищного строительства в сельской местности на 2005-2010 гг., Реформирование региональных финансов Псковской области на 2006-2011гг. и т.д.На территории области ведется активная работа по реализации разностороннего развития области. Однако, несмотря на реализацию отдельных направлений, область остается одной из отсталых областей Северо-Западного федерального округа.Псковская область участвует в реализации государственных программ. Для апробации возможных моделей организации местного самоуправления в рамках существующего законодательства в 1995 году в различных регионах России по инициативе Министерства по делам Федерации и национальностей РФ (Миннац) был проведен государственно-правовой эксперимент по отработке норм и принципов организации местного самоуправления сроком на 2 года. Администрация Псковской области и Псковское областное Собрание депутатов совместным постановлением поддержали инициативу Пыталовского и Печорского районов об участии в государственно-правовом эксперименте. Программа проведения государственно-правового эксперимента в Пыталовском районе Псковской области получила одобрение на сходах жителей района, и затем были проведены выборы органов местного самоуправления по утвержденной схеме. В данном случае отрабатывалась организация местного самоуправления на уровне района.Развитие экономик субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Западном федеральном округе, в особенности в северной части его территории, связано с созданием государством благоприятных условий для частных инвестиций в техническую и технологическую реновацию их базовых отраслей: морской добычи нефтегазовых ресурсов, металлургии, целлюлозно-бумажной отрасли, лесозаготовки и лесопереработки (с восстановлением сырьевой базы лесозаготовок в районах с более развитой транспортной инфраструктурой), рыбной отрасли.Глава 3. Разработка эффективного механизма устойчивого развития региона Псковской областиОдна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Столь важную цель возможно достигнуть только при взаимодействии аппаратов управления разных уровней - федерального, регионального и местного, каждый из которых должен выполнять свою часть договорных обязательств и при этом, в сложившихся условиях, не только разнообразно участвовать в развитии территории, но и не создавать дополнительных условий, способствующих прямым или косвенным путем откладывать реализацию поставленных задач. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при постоянном взаимодействии с региональными органами управления.В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Псковской области, мониторинга текущего социально-экономического положения, контроля за исполнением поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации создана и действует Антикризисная комиссия при Администрации области.Совместные действия Администрации области и налоговых органов направлены на усиление контроля за осуществлением возвратов из консолидированного бюджета доходов, администрируемых налоговыми органами.На сегодня в Псковской области предполагается к реализации ряд мероприятий, направленных на устойчивое развитие Псковской области:1. Разработка Концепции социально-экономического развития Псковской области до 2012 года - Проведение анализа социально-экономической ситуации области, выделение ключевых проблем развития региона и последующее определение приоритетных направлений развития региона, а также разработка плана реализации основных приоритетных направлений с учетом реалий экономического кризиса. 2. Усиление социальной защиты населения, предоставления услуг в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта.3. Финансирование первоочередных расходов. Обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.  4. Поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы. 4.1.