Региональная политика (объект и цели) на примере Свердловской области.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3
1. Основные премущества политики Свердловской области…………………4
2. Особенности бюджетной и налоговой политики в регионе……………….9
3. Механизм социально-экономической поддержки населения в регионе…………………………………………………………………………………….16
Заключение……………………………………………………………………….23
Список использованной литературы…………………………………………...25

Региональная политика (объект и цели) на примере Свердловской области.

Экономический рост, создание условий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили за последние три года:
обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;
увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом произошедшей инфляции. Это достигнуто в условиях отмены проведения взаимозачетов и наполняемости бюджета только "живыми деньгами";
сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации - менее 4 процентов. Бюджеты области с 2000 года исполняются с профицитом;
исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее времягосударственный долг области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;
своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;
повысить среднедушевой расход на жителя области в 2,4 раза.
Рассмотрим запланированные и реально достигнутые показатели бюджета Свердловской области в 2009 году (Приложение 1).
Доходы бюджета Свердловской области в 2009 году были запланированы на уровне 24 млрд.814 млн. рублей, расходы - на уровне 24 млрд.958 млн. рублей. Предполагалось, что дефицит, таким образом, составит около 144,5 млн. рублей. Планировалось, что главными источниками его внутреннего покрытия станут поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, за счет изменения остатков на счете областного бюджета, а также за счет погашения долговых обязательств по соглашению, заключенному между Администрацией Свердловской области, Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития.
По итогам 2009 года доходы областного бюджета составили более 26 млрд.642 тыс. руб., расходы - 25 млрд.536 тыс. руб., т.е. бюджет был исполнен с профицитом в 1 млрд.105 млн. рублей. Полученный излишек доходов был направлен на финансирование инвестиций и социальной политики.
Налоговые доходы бюджета составили 16 млрд.512 млн. рублей (106,3% от запланированного), неналоговые доходы - 916 млн. рублей (89,6%), поступления от бюджетов других уровней 8 млрд.839 млн. рублей.
Бюджетная политика в области расходов была направлена на финансовое обеспечение социально-экономических задач области. Полностью выполнялись бюджетные обязательства по основным статьям расходов в образовании, культуре, здравоохранении, социальном обеспечении, правоохранительной деятельности.3
Была обеспечена плановая индексация заработной платы работников организаций бюджетной сферы. На ее выплаты направлено четверть всех расходов бюджета.
В структуре расходов областного бюджета 2004 были утверждены следующие фонды:
фонд финансовой поддержки муниципальных образований Свердловской области в сумме 3 млрд.919,4 млн. рублей,
фонд компенсаций в сумме 2 млрд.957,6 млн. рублей,
фонд муниципального развития в сумме 1 млрд.84,7 млн. рублей
фонд софинансирования социальных расходов в сумме 75 млн. рублей.
Приоритетным направлением в 2009 году оставалось финансирование мероприятий, направленных на предоставление льгот определенным категориям населения. В частности, на оказание адресной социальной помощи малоимущим жителям Свердловской области потрачено 88 млн. рублей, льготное зубопротезирование инвалидов - 3 млн. рублей, на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий гражданам, не имеющим группы инвалидности - 3 млн. рублей, на выплату пособий семьям с ВИЧ-инфицированными детьми - 4,2 млн. рублей. В составе расходов областного бюджета были предусмотрены также ассигнования на реализацию неотложных мероприятий по борьбе с туберкулезом, профилактике и лечению сахарного диабета и обеспечению эпидемиологической безопасности.
На финансирование донского здравоохранения в 2009 году на эти цели были предусмотрены средства в сумме свыше 5 млрд.480 млн. рублей, что более чем на 25% выше уровня 2008 года. Из них свыше 2 млрд. рублей составили страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Затраты на оплату труда работников здравоохранения с учетом начислений возросли по сравнению с 2008 годом на 34,2% и были определены на 2009 год в сумме 1 млрд.130 млн. рублей. Кроме того, в бюджете учли расходы на открываемую в 2008 году и планируемую к открытию в 2009 году сеть учреждений социального обслуживания населения.
Учитывая проблемы водоснабжения населения восточных районов области, были предусмотрены ассигнования из областного бюджета на энергоснабжение насосных станций, подающих воду в восточные районы.
В 2009 году был продолжен процесс разграничения полномочий по осуществлению расходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований. За областным бюджетом были закреплены полномочия по финансированию расходов, связанных с государственными гарантиями населению: обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержание учреждений интернатного типа по всем муниципальным образованиям, а также - обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях. Кроме того, были сохранены оправдавшие себя на практике нормы, устанавливающие проведение областным уровнем власти необходимого и достаточного финансового контроля, в том числе: экспертизы местных бюджетов на соответствие нормам и правилам бюджетного законодательства, текущего контроля за своевременностью и полнотой выплат зарплаты работникам бюджетной сферы, ежемесячного мониторинга исполнения местных бюджетов. Иными словами, муниципалитеты получили более широкое поле для распоряжения доходной базой. В частности, городам и районам дали право самостоятельно распоряжаться бюджетным профицитом. Однако при этом конкретизировали круг первостепенных задач, стоящих перед местными властями и ужесточили ответственность по их выполнению.4
Значительные ассигнования выделялись на цели развития бюджетной сферы и поддержку деловой активности в области. В их числе: капитальный ремонт и строительство, приобретение оборудования для нужд бюджетных учреждений, субсидирование ставок по привлеченным хозяйствующими субъектами кредитам и другие.
При проведении бюджетной политики в 2009 году приоритетами Администрации области были:
мобилизация собственных доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала,
первоочередное максимальное удовлетворение текущих потребностей бюджетной сферы,
сокращение кредиторской задолженности, обеспечение своевременных расчетов по социальным выплатам отдельным категориям населения области,
повышение бюджетной ответственности.
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2005 год и среднесрочную перспективу во многом предопределены изменениями федерального законодательства, регламентирующего доходные источники и расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов.
Поэтому особое внимание будет уделено созданию финансовой основы и необходимой нормативной правовой базы для реализации на практике проводимой реформы федеративных отношений и местного самоуправления.
В текущем году необходимо обеспечить уточнение действующей в области схемы разграничения расходных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также поправками в отраслевое законодательство. В рамках закрепленных полномочий будут разработаны и приняты необходимые областные нормативные правовые акты отраслевого характера, регламентирующие объемы и порядок финансирования отдельных направлений расходов, в том числе связанных с социальной поддержкой населения.
Ранее принятые областными органами государственной власти меры по централизации на уровне областного бюджета отдельных расходных полномочий (предоставление льгот и компенсаций социально незащищенной категории граждан, обязательное медицинское страхование неработающего населения, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования) позволили обеспечить эти государственные гарантии населению, заблаговременно и планомерно подготовиться к реформе.
Предусматриваемые изменения в действующее разграничение расходных полномочий между областным и местными бюджетами предполагают дополнительную централизацию на уровне областного бюджета расходов по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан (инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов труда, тружеников тыла, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий), предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, оказанию медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях. В соответствующих объемах будут перераспределены финансовые ресурсы на уровень областного бюджета.
В целях обеспечения эффективности централизуемых на областном уровне расходов полномочия по их непосредственному финансированию будут переданы органам местного самоуправления в рамках специального Областного закона "О наделении органов местного самоуправления Свердловской области отдельными государственными полномочиями Свердловской области". Расходы для выполнения переданных полномочий будут осуществляться из местных бюджетов за счет субвенций областного бюджета.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам, включат финансовую помощь текущего, инвестиционного и стимулирующего характера, а также средства областного Фонда компенсаций.
Основной объем текущей части финансовой помощи будет предоставляться из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, образуемого в составе областного бюджета для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
3. Механизм социально-экономической поддержки населения в регионе
Как уже отмечалось выше, в Свердловской области действует ряд программ, направленных на социально-экономическую поддержку населения. К ним относятся:
Концепция развития здравоохранения и охраны здоровья населения Свердловской области на 2009-2014 годы.
Областная целевая программа содействия занятости населения Свердловской области на 2009-2011 годы.
Областная целевая программа развития системы долгосрочного финансирования жилищного строительства в Свердловской области на 2009-2011 годы.
Областная целевая программа "Социальное развитие села Свердловской области до 2010 года".
Программа приоритетного развития шахтерских территорий.
При реализации концепции развития здравоохранения в Свердловской области приоритетами являются:
оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений;
обеспечение отрасли медицинскими кадрами и их рациональное использование;
развитие системы лекарственного обеспечения;
обеспечение санитарно-эпидемического благополучия населения;
совершенствование системы финансирования здравоохранения.
Принятие областного закона "Об охране здоровья граждан в Свердловской области" позволит издать ведомственные нормативные акты министерства здравоохранения области, ориентировать глав муниципальных образований на принятие соответствующих решений и постановлений