Экономика бюрократии

Содержание
Эссе на тему «Экономика бюрократии» (на основе труда В. Нисканена «Особая экономика бюрократии»)
Список литературы

Экономика бюрократии

V = a − bQ
и
С = с + 2dQ,
где
V ≡ предельная ценность для потребителей
С ≡ минимальные предельные затраты для бюро
Q ≡ выпуск бюро.
В условиях низкого спроса равновесный выпуск бюро заключён внутри бюджетного ограничения. Как отмечает Нисканен, «при равновесном уровне выпуска в данном бюро нет «жира», то есть общей суммой бюджета покрываются общие минимальные затраты, при таких условиях растраты ресурсов не обнаруживаются анализом эффективности затрат [1, с. 480]. При этом, выпуск бюро выше парето-оптимального уровня. В области, где минимальные достижимые предельные затраты значительно превышают предельную ценность для потребителя, находится равновесный уровень выпуска. В таком случае весь потребительский излишек охвачен затратами, а потребительский излишек мог бы быть при условии эффективной деятельности с более низким уровнем расходов бюджета.
Если же вместе с ростом выпуска возрастают и минимальные предельные затраты вследствие роста удельных факторных затрат (а не уменьшения производительности), то данное бюро будет приносить существенный факторный излишек, гораздо больший, чем тот, который был бы произведён при более низком, парето-оптимальном выпуске. Нисканен отмечает, что «законодательные органы, представляющие преимущественно интересы факторов, по понятным причинам предпочитают предоставление общественных услуг посредством бюро» [1, с. 481].
При более высоком спросе равновесный выпуск бюро находится в диапазоне, ограниченном спросом, где предельная ценность выпуска равна нулю. В данном бюро при равновесном уровне выпуска есть «жир». Вместе с тем, анализ показывает, что и при гораздо меньшем бюджете можно достичь того же уровня выпуска, однако бюро не имеет стимула «знать или показать свою функцию минимальных затрат» [1, с. 481]. Таким образом, на этом участке равновесный уровень выпуска находится в полной зависимости от условий спроса. Данное бюро также имеет выпуск выше парето-оптимального. Производимый данным бюро факторный излишек конечно же больше, чем он мог бы быть при более низком, парето-оптимальном выпуске.
Для более чёткого представления о последствиях бюрократической организации экономической деятельности В. Нисканен проводит их сравнение с последствиями иных форм организации экономической деятельности, которые имеют дело в тем же спросом и затратами. Он приводит равновесные уровни выпуска и зависимые от него переменные для частной монополии, покупающей факторы на конкурентном рынке, для частной монополии, проводящей дискриминацию по отношению к поставщикам факторов, для конкурентной отрасли, для покупающего факторы на конкурентном рынке бюро и для дискриминирующего поставщиков факторов бюро.
Частные монополии производят слишком малый объём продукции, чем и вызвано беспокойство по поводу её деятельности. Частные монополии действуют в диапазоне выпуска продукции, где предельная ценность превышает предельные затраты. Эти и объясняется тот факт, что частные монополии не создают той избыточной ценности, какую создают конкурентные отрасли. При одинаковых условиях спроса и затрат бюро, покупающее факторы на конкурентном рынке, имеет равновесный выпуск, который на две трети превышает выпуск конкурентной отрасли. Такое бюро не создаёт прибыли и потребительские излишки, однако создаёт факторный излишек, который составляет 55 % от общей суммы излишков конкурентной отрасли. При таких же условиях бюро, дискриминирующее поставщиков факторов, имеет равновесный выпуск, который в два раза превышает равновесный выпуск конкурентной отрасли. Кроме того, такое бюро не создает как прибыли, так и излишков.
В. Нисканен также проводит проводит сравнение условий предложения и затрат. Монополия не имеет функции предложения, для неё приоритетным является выпуск, при котором предельная выручка и предельные затраты равны при условии продажи продукции по одной цене. Бюро, как и монополия, не имеет функции предложения, им проводится обмен прироста выпуска по цене спроса на каждый прирост уровня выпуска. Так продолжается до то тех пор, пока бюджет и минимально достижимые затраты не станут равны, или предельная ценность прироста достигнет нуля. В. Нисканен справедливо отмечает, что бюро также не имеет индивидуальной функции предельных затрат. Приращение потребляемых ресурсов для бюро, максимизирующего бюджет, происходит таким образом, что оно равно значению спроса, в то же время разность между этим значением и минимальными приращениями затрат финансируется за счёт потребительского излишка, который соответствует более низким уровням выпуска. В том случае, если бюро обеспечивает эффективность и при более низких уровнях выпуска, то приращение потребляемых ресурсов равняется минимальным приращениям затрат.
В результате получается, что и для бюро, и для частных монополий характерны неоптимальные диапазоны выпуска.
Модель поведения бюро, представленную В. Нисканеном, также возможно использовать для оценки реакции бюро на изменения в условиях спроса и затрат. В диапазоне ограниченного бюджетом выпуска выпуск бюро вырастет на величину большую, чем величина изменения спроса, даже в условиях растущих предельных затрат. Бюро, производящее продукцию при постоянных предельных затратах, будет расти темпами, вдвое превышающими темпы роста конкурентной отрасли при тех же условиях. В этом диапазоне бюджет на единицу выпуска возрастет только на величину роста минимальных затрат на единицу продукции. В диапазоне ограниченного спросом выпуска выпуск вырастет на величину равную изменению спроса, независимо от наклона функции минимальных предельных затрат. Несмотря на более низкий темп роста бюро в этом диапазоне, он все еще остается выше темпа роста конкурентной отрасли с растущими предельными затратами. В этом диапазоне бюджет на единицу продукции быстро возрастает на величину, пропорциональную изменению спроса, независимо от наклона функции минимальных предельных затрат [1, с. 484-486].
Бюро, как и частные монополии, находят выгоду в том, чтобы функцию спроса переориентировать на собственную продукцию. Значимым результатом изменения спроса является прирост бюджета, соответственно, бюрократы при поддержке владельцев специфических факторов прикладывают значительные усилия для продвижения собственной деятельности.
В. Нисканен подчёркивает, что представленная им статическая модель бюро, производящего один вид продукции, может и даже должна быть расширена в нескольких измерениях. В первую очередь, важность представляет рассмотрение последствий максимизации бюджета во временном измерении. Согласно предварительному анализу Луи де Алесси бюрократ имеет такие представления о собственных правах собственности, что будет отдавать предпочтение капиталоёмким процессам производства.
Во-вторых, значительный интерес представляет исследование поведения бюро, которое производит различные виды продукции, получая при этом единый бюджет. Возможно, что такое бюро получает и несколько бюджетов, однако они предназначены для разных типов продукции.
Наконец, Нисканен справедливо отмечает значимость исследования поведения «смешанных» бюро, к числу которых относятся образовательные учреждения, больницы и почта.
Предложенная Нисканеном модель имеет большое значение и для политики, в частности, речь идёт об организации выпуска большой и возрастающей доли национального продукта, к производству которого бюро имеет непосредственное отношение. Предлагаются следующие изменения, призванные повысить эффективность в производстве данных товаров и услуг.