Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства, особенности их осуществления.

Содержание
Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации, особенности их осуществления
Библиография

Конституционные принципы федеративного устройства Российского государства, особенности их осуществления.

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти РФ и органами государственной власти, субъектов РФ (между федеральными и региональными органами государственной власти). Мера разделения власти между центром и составными частями государства, как отмечалось, является од­ним из основных признаков федеративного устройства (3; 83-84).
Основополагающие принципы разграничения властных пол­номочий между федеральным центром и субъектами РФ закрепле­ны в Конституции РФ, а детализация содержится в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных ор­ганов государственной власти субъектов Российской Федерации» с изм. и доп.
Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможнодвумя основными способами: нормативным (конституционным, уставным, законодательным) и договорным. При этом договорный способ разграничения не противопоставляется кон­ституционному, он не является «неконституционным» и должен применяться только в рамках действующей Конституции РФ (4; 74).
Конституция РФ, исходя из наиболее распространенного в практике федеративных государств принципа трех сфер полномо­чий, закрепляет:
1) предметы исключительного ведения Российской Федера­ции;
2) предметы совместного ведения (сфера так называемой сов­падающей, конкурирующей компетенции);
3) предметы собственного ведения субъектов РФ (2; 34).
Перечень предметов ведения Российской Федерации определен в ст. 71 Конституции РФ как закрытый и, следовательно, не под­лежит расширительному толкованию. Базовый критерий отне­сения перечня вопросов к ведению Российской Федерации (как и в большинстве федеративных государств) — закрепление за ней прав, в совокупности обеспечивающих реализацию государствен­ного суверенитета, единства прав и свобод человека и гражданина и единую государственную политику. Перечень предметов совме­стного ведения, так же как и перечень предметов ведения Россий­ской Федерации, является по Конституции РФ закрытым (ст. 72). Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместно­го ведения, как правило, воспроизводится в конституциях и уста­вах субъектов РФ. Предметы ведения субъектов РФ в федеральной Конституции четко не определяются, Конституция РФ закрепляет лишь отдельные сферы правового регулирования субъектов РФ: установление системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 77), принятие конституций, уставов (ч. 1, 2 ст. 66), установ­ление государственных языков республик (ч. 2 ст. 68) и др. По­этому по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли в первые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфера правового регулирования субъектов РФ достаточно широка.
Конституция РФ закрепляет и иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ: по предметам ведения Рос­сийской Федерации, а также по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведения субъектов РФ приоритет перед федеральными законами имеют нормативно-правовые акты субъектов РФ (ч. 5, 6 ст. 76 Конститу­ции РФ). Приоритет федеральных актов в сфере исключительного ведения РФ очевиден, поскольку в этой сфере региональные акты, по общему правилу, издаваться не должны (ч. 1 ст. 76). Следует иметь в виду, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могут приниматься не только федераль­ные законы (такой вывод может возникнуть исходя из букваль­ного толкования ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), но и федеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера (указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты). Правовую позицию по данному вопросу высказал Консти­туционный Суд РФ в постановлениях от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» и от 27.01.1999 № 1-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Россий­ской Федерации».
Библиография