Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград.

Содержание:
Введение
1. Объект и предмет преступления
2. Объективная сторона преступления
3. Субъективные признаки преступления
Заключение

Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград.

- применяется уполномоченными субъектами в установленном порядке;
- применяется за добросовестное исполнение юридических или общественных обязанностей или позитивную деятельность, превосходящую обычные требования.
Государственные награды имеют специфические признаки, отличающие их от других видов поощрений. Государственные награды применяются не за любые, а только за наиболее значительные заслуги, за заслуги наибольшей государственной и общественной значимости. В соответствии с преамбулой Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 N 442, государственные награды России являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги.
В законодательстве субъектов Федерации содержатся различные определения заслуг, за которые производится награждение государственными наградами.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 25.01.1995 N 3-9 "О Почетном гражданине города Москвы" звание "Почетный гражданин города Москвы" учреждено в целях признания выдающихся заслуг граждан. Аналогичные формулировки содержатся в п. 2 ст. 9 Устава Санкт-Петербурга, п. 2 ст. 9 Устава Ленинградской области, п. 1 ст. 1 Закона Томской области от 14.07.1998 N 13-ОЗ "О наградах и почетном звании в Томской области", п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 30.12.2005 N 271-з "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан", п. 1 ст. 5 Закона Смоленской области от 27.11.2003 N 87-з "О наградах и почетных званиях Смоленской области".
Некоторые субъекты Федерации признают государственные награды формой поощрения за особые заслуги. В соответствии со ст. 1 Закона Чувашской Республики от 12.04.2005 N 15 "О государственных наградах Чувашской Республики" государственные награды Чувашской Республики являются выражением признания особых заслуг награжденных. Тождественная характеристика заслуг дана в ст. 1 Закона Московской области от 08.02.1999 N 3/99-ОЗ "О наградах и почетных званиях Московской области", преамбуле Закона Республики Бурятия от 20.04.1995 N 115-1 "О государственных наградах Республики Бурятия". В других субъектах Федерации государственные награды определены как форма поощрения за большие заслуги.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Еврейской автономной области от 24.12.2003 N 237-ОЗ "О наградах Еврейской автономной области" награды Еврейской автономной области являются формой поощрения за большие заслуги. В таких же терминах заслуги описаны в п. 1 ст. 1 Закона Мурманской области от 20.12.2001 N 318-01-ЗМО "О наградах и премиях Мурманской области", преамбуле Закона Читинской области от 05.09.1996 N 63-ЗЧО "О почетных званиях, наградах, премиях и стипендиях Читинской области", ст. 1 Закона Республики Татарстан от 24.03.2004 N 25-ЗРТ "О государственных наградах Республики Татарстан".
Государственные награды устанавливаются нормативными правовыми актами наиболее высокого уровня, издаваемыми органами государственной власти общей компетенции: органами законодательной власти, высшими должностными лицами России и субъектов Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти.
В советский период государственные награды устанавливались декретами ВЦИК, постановлениями съездов Советов, постановлениями ЦИК СССР и его Президиума (иногда совместно с СНК СССР), указами Президиума Верховного Совета СССР и президиумов верховных советов союзных и автономных республик. С 1992 года государственные награды учреждаются и устанавливаются законами Российской Федерации, с 1994 года - федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Государственные награды субъектов Федерации, как правило, учреждаются и устанавливаются законами субъектов Федерации. Зачастую в них содержатся ссылки на нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Федерации, который во исполнение законов утверждает положения о государственных наградах, описания наград и порядок награждения ими. Изредка государственные награды учреждаются и устанавливаются без каких бы то ни было законов субъектов Федерации непосредственно нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Федерации (например, в Республике Северная Осетия-Алания).
Высокий юридический статус учредительных и статутных актов соответствует большому государственному и общественному значению государственных наград.
Государственные награды независимо от своего названия учреждаются и применяются не от лица конкретных органов государственной власти, а от имени государства (России, субъекта Федерации - республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения). Эту особенность отражают заглавия и тексты нормативных правовых актов о государственных наградах.
Представляется неоправданным включение в число государственных наград тех поощрений, в названии и существе которых содержится признак награды органа или должностного лица.
В Москве в качестве наград установлены Почетный диплом Московской городской думы, Почетная грамота Правительства Москвы, благодарность мэра Москвы (ст. 3 Закона г. Москвы от 05.09.2001 N 38 "О наградах и почетных званиях города Москвы").
На правомерность соответствующих нормативных актов этот недостаток не влияет. Однако установление подобных государственных наград стирает различия в правовом статусе государственных наград и наград органов государственной власти и тем самым умаляет авторитет государственных наград.
Награждение государственными наградами осуществляется, как правило, распорядительными актами высшего должностного лица государства (России, субъекта Федерации). Так, Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях (ч. 4 ст. 80 Конституции РФ) и, действуя от имени России, награждает государственными наградами России, присваивает почетные звания России (п. "б" ст. 89).
В современной России имеются многочисленные исключения из правила о награждении государственной наградой актом высшего должностного лица. В основном они связаны с включением в число государственных наград поощрений законодательных и исполнительных органов государственной власти, которые применяются актами соответствующих органов. Хотя встречаются и более интересные случаи.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона Томской области "О наградах и почетном звании в Томской области" награждение всеми наградами области и присвоение почетного звания области производится законами Томской области, а в соответствии со ст. 8 Закона Красноярского края от 05.06.2001 N 14-1330 "О почетном звании "Почетный гражданин Красноярского края" почетное звание "Почетный гражданин Красноярского края" присваивается Законом Красноярского края. В соответствии с п. 1 Положения о порядке присвоения почетных званий губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа почетные звания присваиваются губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением Государственной думы Ямало-Ненецкого автономного округа, хотя по общему правилу почетное звание "Почетный гражданин Ямало-Ненецкого автономного округа" присваивает губернатор округа (ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.06.1997 N 22 "О почетном звании Ямало-Ненецкого автономного округа").
Награждение государственной наградой от имени государства, осуществляемое распорядительным актом высшего должностного лица государства (России, субъекта Федерации), придает этому акту высокий социально-правовой статус и государственное значение.
Государственными наградами отмечаются заслуги перед государством и обществом, выражается государственное и общественное признание публичных заслуг. В п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации установлено, что государственные награды России являются формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством. Первоначальная редакция этой нормы была более правильна, предусматривая, что государственные награды России есть форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги не только перед государством, но и перед народом.
Отличие государственных наград от других наград и поощрений - в степени значимости заслуг. Государственные награды преимущественно универсальны, т.е. предусмотрены для награждения за заслуги во всех сферах деятельности. Ведомственные (отраслевые) награды применяются за заслуги, имеющие значение для отдельной сферы деятельности, отрасли хозяйства или социально-культурного строительства; они выражают признание заслуг профессиональным сообществом, формализуемое в распорядительном акте соответствующего органа отраслевого (межотраслевого, внутриотраслевого) управления. Ведомственные награды имеют меньшее государственное и общественное значение, что в соответствии с принципами геральдического оформления наградных знаков принято выражать меньшим размером ведомственных знаков в сравнении со знаками государственных наград.
Поощрения органов государственной власти, местного самоуправления, международных организаций, общественных и религиозных объединений, предприятий, учреждений, организаций применяются за заслуги перед соответствующим субъектом - учредителем награды и выражают признание ограниченного коллектива. Однако и такие награды могут приобретать большое социальное значение и иметь большую общественную ценность (например, награды Московской патриархии, Нобелевская премия).
И все же именно государственные награды отражают государственный масштаб и большую общественную значимость заслуг. Поощряемые государственными наградами заслуги должны приносить пользу российскому государству и обществу, достичь соответствующего уровня официального и общественного признания и, следовательно, носить публичный характер. Именно в публичности заслуг выражаются их характер и степень, достойные государственной награды.
В дореволюционной России литературно-художественная и научная деятельность считалась делом частным и потому не удостаивалась государственных наград11.
Государственные награды отличает более сложная процедура награждения, которая призвана обеспечить надлежащую проверку характера и степени заслуг награждаемого на соответствие статусу испрашиваемой государственной награды. Процедура поощрения от имени органов государственной власти, объединений, предприятий, учреждений и организаций либо вообще не разработана, либо довольно проста по сравнению с наградным производством, в рамках которого осуществляется награждение государственными наградами. Нередко такое поощрение поставлено в зависимость от единоличного усмотрения руководителя органа, объединения, предприятия, учреждения или организации, которые производят награждение.
В отличие от упрощенной процедуры поощрения наградное производство предусматривает многоступенчатую оценку заслуг лиц, представляемых к награждению государственными наградами. Эта оценка дается публично-властными институтами разного уровня: главами муниципальных образований, руководителями органов исполнительной власти или высшими должностными лицами субъектов Федерации, руководителями федеральных министерств, агентств, служб и их территориальных органов, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, Президентом РФ. В оценке активное участие принимают общественность (трудовые коллективы, в которых служит, работает или учится лицо, представляемое к награждению), а также специально создаваемые консультативно-совещательные органы с широким общественным представительством.
Благодаря сложным процедурным особенностям награждение государственными наградами более обоснованно, чем поощрение от имени органов государственной власти, местного самоуправления, объединений и организаций, а количество награждений государственными наградами намного меньше, чем количество остальных поощрений. В официальной иерархии поощрений, установленных и признаваемых государством, государственные награды занимают наиболее значительное и почетное место, считаются высшей формой поощрения. В соответствии с преамбулой Положения о государственных наградах Российской Федерации государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан.
В соответствии с преамбулой Закона г. Москвы "О наградах и почетных званиях города Москвы" награды и почетные звания города Москвы являются высшей формой признания заслуг и поощрения работающих лиц и организаций. В аналогичных терминах описываются государственные награды и других субъектов Федерации.
Определение государственных наград как высшей формы поощрения обусловлено совокупностью вышеперечисленных признаков государственных наград и в некотором смысле суммирует их. Соединение этих качеств в государственной награде в результате и определяет ее высший статус среди форм поощрений. Высший статус закрепляется и формализуется в легальных дефинициях государственных наград.
Государственные награды должны быть наделены таким статусом в нормативно-правовом порядке. Официальное признание определенного поощрения высшим не придает ему автоматически статуса государственной награды, так как в государстве (на уровне России, субъекта Федерации) может вообще не быть государственных наград.
В советской России после упразднения всех наград, чинов, званий и Капитула орденов некоторое время не существовало государственных наград.
Положением о государственных наградах РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27.01.1983, были установлены следующие виды государственных наград РСФСР: Почетная грамота Президиума Верховного Совета РСФСР и почетные звания РСФСР по профессиям ("народный" и "заслуженный").
Важность нормативного закрепления за государственными наградами этого статуса обусловлена и тем, что среди похожих наград одни могут иметь статус государственных, а другие могут быть установлены без такого статуса, а также тем, что при отсутствии государственных наград органами государственной власти могут быть учреждены награды и поощрения, не относящиеся к государственным наградам. В некоторых субъектах Федерации нормативно установлены как государственные награды, так и награды и поощрения органов государственной власти.
В Еврейской автономной области учреждены государственные награды (почетное звание "Почетный гражданин Еврейской автономной области", знак отличия "За заслуги перед Еврейской автономной областью", Почетная грамота Еврейской автономной области), награды государственных органов (благодарность губернатора Еврейской автономной области, благодарность Законодательного собрания Еврейской автономной области, благодарность правительства Еврейской автономной области) и поощрения государственных органов (благодарственное письмо, диплом, премия, стипендия, ценный подарок).
Почетная грамота субъекта Федерации может быть наградой не государственной, а органа государственной власти (например, Почетная грамота Брянской области п. 3 ст. 2 Закона Брянской области от 27.11.2000 N 61-3 "О почетных званиях Брянской области и наградах высших органов государственной власти Брянской области"), а благодарности высших органов государственной власти субъектов Федерации, напротив, могут иметь статус государственных наград (например, благодарность мэра Москвы - ст. 3 Закона г. Москвы "О наградах и почетных званиях города Москвы"). В некоторых субъектах Федерации отсутствуют государственные награды, хотя имеются поощрения органов государственной власти.
В Хабаровском крае не учреждены государственные награды, но установлены награды государственных органов - Почетная грамота Законодательной думы Хабаровского края, Почетная грамота и благодарность губернатора Хабаровского края, почетный знак правительства Хабаровского края "За заслуги" им. Н.Н. Муравьева-Амурского. В ряде субъектов Федерации аналогичные поощрения обладают статусом государственных наград, например Почетная грамота Законодательного собрания Нижегородской области, благодарность губернатора Корякского автономного округа, почетный знак "За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой".
Однозначное наделение награды статусом государственной необходимо и потому, что понятие "государственная награда" хотя и установлено Конституцией РФ (п. "с" ст. 71, п. "б" ст. 89), но его содержание не раскрыто, в частности отдельно от государственных наград указаны почетные звания12. Аналогичное нормативное положение наблюдается в конституциях (уставах) многих субъектов Федерации. Наполнение понятия "государственные награды" содержанием осуществляется путем дополнения к нему поощрений определенных форм и видов. Последние чрезвычайно разнообразны, в различных государствах и даже в одной стране в разное время одни и те же формы и виды могут признаваться или, напротив, не признаваться государственной наградой, а могут в отдельных случаях признаваться, а в других не признаваться государственной наградой.
Для российской традиции нередко источником права, содержащим нормативное закрепление статуса государственных наград, является правовой обычай. Некоторые награды воспринимаются официальными властями и населением страны в качестве наград государственных, хотя формального законодательного закрепления их статуса нет. Обычаи - это правила поведения, которые никем сознательно, а тем более целенаправленно не устанавливаются и не санкционируются, а складываются и реализуются чаще всего импульсивно, на уровне эмоционального, психического восприятия13.
Восприятие, "переживание" некоторых наград как наград государственных было характерно для дореволюционной России, когда, например, ордена считались наградами не государственными, а императорскими и царскими (ст. 87 Учреждения орденов и других знаков отличия). В отношении многих советских орденов и медалей также не было (по крайней мере, до утверждения в 1979 году Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР) законодательного указания на их государственный статус, хотя он был неоспорим тогда и очевиден сейчас.
В законодательстве многих субъектов Федерации (Москвы, Санкт-Петербурга, Корякского автономного округа, Ставропольского края, Астраханской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Мурманской, Нижегородской, Новосибирской, Смоленской, Тверской, Томской, Тюменской областей) вместо термина "государственные награды" субъекта Федерации используется термин "награды" субъекта Федерации. Однако этот нюанс в названии не лишает награды субъектов Федерации государственного статуса.
В законодательстве республик наблюдается более внимательный подход к вопросу о статусе наград. Законодательство Алтая, Башкортостана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Коми, Мордовии, Саха (Якутии), Северной Осетии-Алании, Татарстана, Тывы, Хакасии, Чувашии определяет республиканские награды термином "государственные награды". В законодательстве краев, областей и городов федерального значения такой доскональный подход к нормативным дефинициям встречается редко (например, законодательство Омской области называет областные награды государственными). Термины "награды" субъекта Федерации и "государственные награды" субъекта Федерации тождественны. Они и воспринимаются как тождественные в наградной практике и общественном сознании. В данном случае налицо правовой обычай, нормативно закрепляющий государственный статус наград субъектов Федерации.
В соответствии с преамбулой Положения о государственных наградах Российской Федерации государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Сходные определения содержатся и в законодательстве субъектов Федерации.