Международное ядерное право

Одним из наиболее эффективных средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение. Международное сообщество подчеркивает значимость активного участия всех стран в стремлении уменьшить запасы вооружения.

Очередная Конференция участников Договора о нераспространении ядерного оружия по рассмотрению действия Договора (далее - ДНЯО) будет проходить в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в период с 3 по 28 мая 2010 года. Договор, в частности статья VIII, параграф 3, предусматривает рассмотрение действия договора каждые пять лет.

В рамках Конференции 2010 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия государства-участники рассмотрят реализацию положений Договора с 2005 года.

Ожидается, что в ходе Конференции будет рассмотрен ряд вопросов, включая вопросы, которые обсуждались на конференции 2005 года, а именно: всеобщий характер Договора; ядерное разоружение, включая конкретные практические меры; нераспространение ядерного оружия, включая поддержку и укрепление системы гарантий; меры, направленные на развитие использования ядерной энергии в мирных целях и безопасности; региональное разоружение и нераспространение ядерного оружия; реализация резолюции 1995 года по Ближнему Востоку; меры, относящиеся к выходу из Договора; меры, направленные на дальнейшее укрепление процесса рассмотрения действия Договора; а также способы содействия связям с гражданским обществом в деле укрепления норм ДНЯО и содействия просвещению в вопросах разоружения.

Заключение ДНЯО закрепляет позицию международного права относительно ядерного оружия следующим образом:

• не запрещено обладание ядерным оружием теми государствами, которые им уже располагают (ядерные державы);
• противоправно распространение этого оружия;
• неядерным государствам должны быть предоставлены гарантии безопасности от ядерной агрессии.

Система международного ядерного права, существующая в настоящее время, представляет собой систему, состоящую из разных по функциям и значимости институтов. Существуют общие институты, а также ядерно-правовые институты, которые регулируют отдельные стороны или виды ядерных отношений, - специальные институты. Такое разделение ядерно-правовых норм, составляющих содержание ядерного права как отрасли. Специальные правовые институты, затрагивают вопросы международного сотрудничества стран в области использования ядерной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и т.п.

Общая часть системы международного ядерного права состоит из норм, которым свойственны принципиальные черты и особенности, характерные для всех институтов ядерного права. Порядок размещения правовых институтов в общей части ядерного права не является произвольным, он зависит от значения и роли конкретного института в системе ядерного права.

Главная задача международного правового регулирования вопросов ядерной энергетики, по мнению автора, состоит в том, чтобы разработать правовые механизмы, обеспечивающие соблюдение странами с ядерным потенциалом международных норм. Международное сообщество обязано обеспечить безопасное использование странами ядерной энергии, защитить гражданское население от воздействия ядерного излучения, охрану окружающей природной среды от радиационного загрязнения. Эту роль сообщество выполняет путем регулирования ядерных отношений.

Принцип, на котором выстроены международно-правовые отношения в сфере ядерной энергетики является, по нашему мнению, принцип в соответствии с которым обеспечение экологической безопасности, поддержание экологического равновесия, преодоление последствий ядерных катастроф, является приоритетной задачей стран.

1 Понятие и предмет международного ядерного права

Международное ядерное право (МЯП) представляет собой совокупность принципов и норм, которые регулирует международное сотрудничество государств и других субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергетики и предотвращения опасности ядерной войны.

Не поддающаяся учету разрушительная мощь ядерного оружия создала насущную необходимость строгого соблюдения на практике юридического запрещения войны, для того чтобы обеспечить дальнейшее существование цивилизации и самого человечества.

На I сессии Генеральной Ассамблеи ООН возникла острая потребность в решении проблем, связанных с ядерной энергией. Результатом обсуждения стало создание первой постоянной комиссии в системе ООН – Комиссии по атомной энергии.

СССР выдвинул план сотрудничества государств по решению проблем, связанных с ядерным оружием, запретить использование ядерного оружия в мире, так как оно является оружием массового поражения; 2) страны, которые имеют ядерное оружие, не должны его передавать другим; 3) страны, которые не имеют ядерного оружия, должны отказаться от его производства.

...

2 Деятельность Международного агентства по атомной энергии

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), - международная межправительственная организация, учрежденная в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН от 04 декабря 1954 года. Правосубъектность этой автономной международной организации определяется ее Уставом, вступившим в силу 29 июля 1957г.; соглашениями, заключенными с ООН и, прежде всего, с Генеральной ассамблеей, а также Уставом ООН и ее актами. Обладая частью функций координационного характера в области мирного использования атомной энергии, принадлежащих в целом Организации Объединенных Наций, как универсальной международной организации, Агентство координирует, в частности, деятельность в этой сфере специализированных учреждений ООН. Правовой основой подобной деятельности выступают в данном случае акты самой Организации Объединенных Наций (в частности, резолюции ЭКОСОС), а не Устав МАГАТЭ.

...

3 Правовая природа актов Международного агентства по атомной энергии в аспекте современного международного нормотворчества

Разработкой подобных актов занимаются и другие международные (межправительственные) организации, скажем, ЕС (Европейский Союз), ВМО (Всемирная метеорологическая организация), ИМО (Международная морская организация), ИКАО (Международная организация гражданской авиации), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и т.д.

Однако, учитывая исключительную роль Агентства в деле поддержания международной безопасности (можно, даже провести некую параллель с деятельностью Совета Безопасности ООН, в том плане, что Совет Безопасности – главный орган, ответственный за поддержание международной безопасности и его правосубъектность МАГАТЭ – ограничена его Уставом и носит специальный характер) требуется констатировать особую значимость нормотворческой деятельности МАГАТЭ. Ст. III А. 6 Устава прямо предусматривает издание норма безопасности в качестве одной из основных функций Агентства. Причем, нормы безопасности должны применяться как к собственной его деятельности, так и к деятельности других организаций и лиц, при которой используются материалы, услуги, оборудование, технические средства, предоставляемые МАГАТЭ, или по его требованию, или под его контролем или наблюдением, и обеспечивать по требованию того или иного государства, к любому виду деятельности этого государства в области атомной энергии. Такие правила и нормы безопасности, издаваемые МАГАТЭ, принято называть «стандартами здоровья и безопасности», которые необходимо отличать от «мер по здравоохранению и безопасности». В чем же их различие?

...

4 Международно-правовое регулирование вопросов разоружения и нераспространения ядерного оружия

Разоружение - давняя мечта человечества. В разоружении видят наиболее надежную гарантию безопасности. Эта идея нашла отражение в ряде международно-правовых актов. На этом основании в отечественной литературе получила распространение концепция принципа разоружения (О.В. Богданов, В.Н. Денисов, С.А. Малинин, В.А. Романов). Думается, однако, что если такой принцип и существует, то он представляет собой принцип-идею, а не норму позитивного права. Обязательство государств в этой области сформулировано в принципе неприменения силы следующим образом: государства должны добросовестно вести переговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем.

Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11). На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений» (ст. 26).

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире актуален вопрос мира и безопасности. Открытость государств в области международной безопасности является важнейшим средством укрепления доверия, повышения предсказуемости в межгосударственных делах, содействия многосторонним решениям по проблемным вопросам.

Международное ядерное право (МЯП) регулирует международное сотрудничество государств и других субъектов международного права в области мирного использования ядерной энергетики и предотвращения опасности ядерной войны.

На взгляд автора, можно с уверенностью утверждать о том, что в международном общем праве сформировалось международное ядерное законодательство, как самостоятельная отрасль. Однако нельзя утверждать, что период активного формирования и усовершенствования ядерного законодательства завершился. Нам кажется, что стандарты международного права будут заимствованы национальным законодательством стран.

...