Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие легислатуры главы государства, ее виды
2. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации: содержание и юридические процедуры
2.1 Отставка Президента Российской Федерации
2.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
2.3 Отрешение Президента Российской Федерации от должности
3. Временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

В зависимости от способа призвания к должности легислатура может быть выборной и назначаемой. Президент России обладает бесспорной выборной легислатурой, в отличие от судей Конституционного Суда РФ, которые назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Применительно к статусу главы государства можно выделить общую и сокращенную  легислатуру. Общая легислатура исчисляется конституционным сроком пребывания в президентской должности, который применительно к федеральному Президенту в России равен шести годам (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ). И этот срок не может быть изменен иначе как путем внесения конституционной поправки в порядке требований главы 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
Легислатура становится сокращенной или неполной, если общая легислатура прерывается основаниями досрочного прекращения президентских полномочий. Такими основаниями могут выступать смерть главы государства, его недееспособность, отставка, отрешение от должности и др. Подобные основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ установлены в части 2 статьи 93 Конституции РФ. Важно отметить, что эти основания всегда являются экстраординарными, непредсказуемыми, их нельзя прогнозировать, во всяком случае, с юридической точностью. Сокращенная легислатура, поэтому не имеет фиксированных сроков, хотя во времени она всегда ограничена, не выходит за пределы общей легислатуры. Правовые последствия сокращенной легислатуры всегда протекают в исключительном конституционно-правовом режиме.
С точки зрения периодов, циклов исполнения президентских полномочий легислатура может быть текущей или прошедшей (предыдущей). Первая отражает период пребывания в должности главы государства в настоящее время, вторая - период занятия этой должности тем же лицом в прошлом.
Легислатура главы государства может быть повторной (неоднократной) при условии переизбрания того же лица на должность главы государства, обеспечивающей институциональную и личностную преемственность президентской власти. При этом, однако, следует учитывать способ призвания главы государства к должности. Если президент первый раз избирался парламентом, а во второй электоратом, то о повторной легислатуре говорить сложно, поскольку формат выборов существенно различается. Правила повторной легислатуры, как правило, действуют в пределах одного конституционного режима, перемена которого погашает легислатуру главы государства4.
Сроки пребывания президента в должности, включающие и основания досрочного прекращения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Правовое состояние главы государства как должностного лица и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности, который не является произвольным, но устанавливается с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима.
В статусную характеристику главы государства органически входят основания прекращения его полномочий. Так, отрешение от должности является предварительным основанием последующей уголовной ответственности президента, способом лишения его неприкосновенности, и, таким образом, выдает идею публичной ответственности государства и его руководителей  перед гражданским обществом, что характеризует демократический потенциал статуса главы государства. Возможность принудительного смещения главы государства с должности в порядке импичмента обеспечивает режим правового государства, предупреждает совершение главой государства неконституционных действий. В статус главы демократического государства всегда закладываются основания досрочного прекращения исполнения полномочий, о чем свидетельствует история российской конституции, в которой подобные основания появились лишь в перестроечный период.
Срок исполнения полномочий входит в содержательную характеристику главы государства, из чего можно сделать вывод о том, что первичным элементом правового статуса главы государства является его легислатура: президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Со сроком президентских полномочий связана цикличность функционирования всего государственного аппарата. Прекращение президентской легислатуры, в том числе досрочное, сопряжено, например, с отставкой высшей администрации, которая со вступлением президента в должность формируется заново. Функции и полномочия главы государства всегда осуществляются во времени, что позволяет выявить преемство президентской власти. Президентские программы всегда рассчитываются на определенный период, ограничиваемый, как правило, временем президентской легислатуры.
В конституциях большинства зарубежных государств фигурирует такое основание как смерть (кончина) главы государства, возможность которой следует отразить в Конституции РФ. Признание результатов выборов Президента недействительными делегитимирует президентскую власть. В виду этого конституционным основанием досрочного прекращения полномочий Президента России следует назвать признание результатов выборов Президента  Российской Федерации недействительными. Полномочия Президента РФ в этом случае должны прекращаться с момента вступления в силу судебного решения о признании выборов недействительными.
2. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации: содержание и юридические процедуры
2.1 Отставка Президента Российской Федерации
Отставка главы государства может быть только добровольной, учитывая его высокий конституционный статус и занимаемое место в государственной иерархии, исключающее подчинение кому-либо. Под отставкой Президента Конституция РФ понимает добровольное прекращение главой государства своих полномочий, то есть самоотставку. Принудительная отставка Президента имеет самостоятельное наименование - «отрешение от должности» и осуществляется в порядке импичмента.
Добровольная отставка не исключает существование причин, побуждающих главу государства сложить полномочия. Наличие побудительных причин отставки, в том числе неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение президентских полномочий, не исключает, однако,  добровольности отставки. Отставка считается добровольной, если решение о прекращении исполнения своих полномочий глава государства принимает вполне самостоятельно, обладая свободой юридической воли, и независимо от других.
Учитывая возможность насильственного принуждения к отставке, последняя должна иметь юридические удостоверения ее добровольности. Очевидно, что Президент должен сделать заявление об отставке органу, достаточно властному и авторитетному, который бы констатировал добровольность отставки. Только в этом смысле конституция может устанавливать принятие отставки главы государства. Но принятие отставки логически допускает ее отклонение. В отношении главы государства отказ в принятии отставки может последовать лишь в случае убеждения в недобровольности отставки.
Представляется, что Президент РФ заявление об отставке должен сделать в Конституционном Суде РФ, как органе сугубо юрисдикционном. Отставка главы государства является, прежде всего, конституционным действием, правомерность которого с позиций добровольности отставки требует юридического удостоверения Конституционным Судом как органом, решающим исключительно вопросы права. Аргументом в пользу этого предложения может служить тот факт, что именно Председатель Конституционного Суда приводит Президента РФ к присяге, то есть стоит у истоков его вступления в должность. Очевидно, что принятие отставки Президента Российской Федерации Конституционный Суд РФ должен осуществлять в порядке специального судебного производства путем принятия Постановления в пленарном заседании с незамедлительным опубликованием решения в официальных изданиях. Отставка Президента РФ, будучи конституционным основанием досрочного прекращения его полномочий, не должна служить целям политической конъюнктуры и манипулирования президентской должностью.
Глава государства, подающий в отставку под угрозой импичмента, поступает безответственно, поэтому подобную отставку следует расценивать как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии главе государства, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения.
2.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия
Реализация данного основания досрочного прекращения исполнения полномочий главы государства является необратимой и вызывает президентскую вакансию. Это основание следует отличать от временного по состоянию здоровья неисполнения Президентом своих полномочий, которое имело место, например, 5-6 ноября 1996 г., когда Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции возложил на это время исполнение обязанностей Президента РФ на Председателя Правительства РФ. В подобных случаях временной нетрудоспособности Президента положения части 2 статьи 93 Конституции РФ не применяются. В этом случае Президент самостоятельно определяет состояние своей дееспособности.
В случае же стойкой и необратимой утраты здоровья как основания досрочной президентской вакансии волеизъявление Президента не является обязательным, наступление этого основания осуществляется независимо от позиции самого Президента. В ином случае будет иметь место отставка главы государства, причиной которой могут служить и обстоятельства здоровья. Важно отметить, что основания досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий, установленные в части 2 статьи 92 Конституции РФ, имеют совершенно самостоятельный и независимый характер и не погашаются одно другим.
Стойкая неспособность главы государства по состоянию здоровья исполнять полномочия должна быть установлена заключением Государственной медицинской комиссии, образуемой обеими палатами Федерального Собрания, члены которой назначаются Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К требованиям, предъявляемым к членам медицинской комиссии, следует отнести: высшее медицинское образование либо ученую степень в области медицины, а также стаж работы по специальности не менее 5 лет.
Инициатором проведения медицинского  обследования главы государства может быть Государственная Дума либо Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Основанием к этому может являться факт длительной болезни, неисполнение полномочий Президента полностью или частично в течение длительного периода времени (2 месяца).
Заключение Государственной медицинской комиссии направляется в Конституционный Суд Российской Федерации, который выносит окончательное решение по вопросу досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, с учетом соблюдения всех конституционных требований, установленных законом для данного основания досрочной президентской вакансии. Участие Конституционного Суда в рассматриваемой процедуре будет обеспечивать соблюдение установленного  порядка признания  Президента РФ недееспособным, гарантировать объективность и законность процесса.
2.3 Отрешение Президента Российской Федерации от должности
Основаниями отрешения Президента России от должности выступают уголовные преступления, причем достаточно серьезные, в то время как основанием конституционной ответственности по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний, наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность. В то же время отрешение Президента РФ от должности не является и мерой уголовного воздействия, оно, таким образом, не может лежать в плоскости ни конституционной, ни уголовной ответственности.
Лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93 Конституции является не ответственностью, а организационно-правовой мерой принудительного порядка, «мерой защиты», направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего привлечения к уголовно-правовой ответственности. Если основанием импичмента выступают уголовные преступления, то естественно, что глава государства, отрешенный от должности, должен подлежать уголовному преследованию.
Отрешение Президента России от должности следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности.
Поскольку Президент РФ отрешается от должности за совершение уголовного преступления, постольку закономерным следствием лишения его должности должно выступать обязательное последующее уголовное преследование. В виду этого предлагается в статье 93 Конституции РФ указать, что в отношении лица, лишенного должности Президента Российской Федерации, возбуждается уголовное дело, в противном случае отрешение Президента от должности будет двусмысленным.
Конституция РФ не разрешает вопрос о возможности повторного выдвижения обвинения против Президента РФ при принятии Советом Федерации отрицательного решения по обвинению либо в случае непринятия решения в течение трехмесячного срока после выдвижения обвинения. Между тем вопрос этот имеет вполне практическое значение и требует законодательного разрешения. Предлагается законодательно установить, что повторное выдвижение обвинения против Президента РФ по тем же основаниями не может иметь место в течение года после принятия решения Советом Федерации.
3. Временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации
Прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации в интересах непрерывного осуществления президентской власти вызывает необходимость временного исполнения президентских обязанностей, обычно возлагаемого на высокое должностное лицо. Выделяются обычный (ординарный) режим исполнения полномочий главы государства, который вызывается необходимостью вступления в должность, связанную с принесением публичной присяги,  и режим чрезвычайный или экстраординарный, когда полномочия главы государства осуществляются в период его отсутствия на своей должности или в связи с фактической невозможностью осуществления им своих полномочий.
В первом случае президентские обязанности исполняет президент, уходящий в отставку, во втором — должностное лицо, представляющее иные органы государственной власти. Здесь, однако, следует учитывать, что президент, уходящий в отставку, выполняет лишь организационные, рутинные обязанности, направленные на адаптацию новоизбранного главы государства к своей должности, юридических решений он во всяком случае, не выносит. Напротив, исполняющий обязанности Президента России в случаях, когда Президент их лично не может осуществлять, вправе пользоваться президентскими полномочиями (за исключением трех), издавая соответствующие юридические акты. Эти режимы отмечены в Конституции РФ, в статье 92, определяющей общую и сокращенную легислатуру главы государства.
Заблокированным оказывается возможность реализации Правительством РФ предоставленного статьей 134 Конституции РФ права внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции, поскольку сам Председатель Правительства, как и.о. Президента, этого права Конституцией лишен, а Правительство, естественно, не может пользоваться своими полномочиями отдельно от своего главы. Проблематичным в этой ситуации становится право думского запроса Председателю Правительства, поскольку он одновременно исполняет обязанности главы государства, которому запрос не может быть адресован.
Трудно представить и политическую ответственность Правительства, возглавляемого исполняющим обязанности главы государства: естественно, что замещающий Президента не может отправить в отставку федеральное правительство, которое он же и возглавляет. В этих условиях думский вотум недоверия  Правительству, как и запрос этого доверия самим Правительством, лишаются смысла. Заблокированным при рассматриваемой модели исполнения обязанностей главы государства оказывается и право Президента отменять акты Правительства, поскольку он это Правительство одновременно возглавляет5.
Исходя из того, что исполнение полномочий главы государства носит чрезвычайный и временный характер, представляется, что исполняющий обязанности Президента России обладает неприкосновенностью, равной президентскому иммунитету, что необходимо отразить в Конституции.
Председатель Правительства РФ является единственным должностным лицом, полномочным замещать главу государства. Наличие только одного лица, полномочного исполнять обязанности главы государства, создает реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет отсутствовать. Представляется, что при невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих обязанностей они, помимо Председателя Правительства, должны осуществляться Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Причем в первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую - главой федерального Правительства. Мы при этом учитываем выборное происхождение председателя верхней палаты российского парламента и интересы разделения властей, которые при таком совмещении страдают меньше.
Полномочия замещающего главу государства должны иметь целевое назначение, способствовать сохранению государственного порядка и политической стабильности в период избрания формального главы государства. Представляется, что в этот период, временно исполняющему обязанности Президента РФ нецелесообразно принимать акты, связывающие политику будущего главы государства.
Заключение
1. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России. Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих: 1) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 2) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 3) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации.