Российско-Грузинские отношения (1991-2009 г.)

ПЛАН
Введение………………………………………………………… ……………..3
1. История российско-грузинских отношений
1.1. Развитие российско-грузинских отношений до 1991 г.
1.2. Развитие российско-грузинских отношений в 1990-е гг.
2. Современное состояние российско-грузинских отношений. Причины противостояния
2.1. Влияние внутренних событий в Грузии на российско-грузинские отношения
2.2. Перспективы российско-грузинских отношений
Заключение
Литература
23

Российско-Грузинские отношения (1991-2009 г.)

Но, используя грузино-абхазский конфликт в политических целях и манипулирую им в зависимости от складывающегося баланса политических сил, М.Н. Саакашвили заявляет: "Когда сепаратисты говорят, что они никогда не вернутся в Грузию, мы им говорим - вы не возвращайтесь в Грузию, мы вернемся в Абхазию".6 Подобная формула вряд ли способствует урегулированию как грузино-абхазского конфликта, так и самого политического конфликта в Грузии.
Одной из угроз, которыми президент пугал свой народ, оказалась Россия. В период апогея политического конфликта в Грузии, 7 ноября 2007 г., в телевизионном обращении к народу он обвинил в произошедшем кризисе Москву, заявил, что в Москве уже создано «альтернативное правительство», что «эта ситуация зародилась там, … они пытаются нас уничтожить».7 Так же намеренно распространялись слухи о «руке Кремля», о том, что лидеры оппозиции являются российскими агентами.
Так, если в мае 2001 г. (по данным ВЦИОМ) лишь 7 % россиян считали Грузию враждебным государством, а 8 % - союзником, то летом 2006 г. (после целого ряда провокаций со стороны режима М. Саакашвили, враждебных по своей сути по отношению к России), по данным «Левада-Центра», уже 44 % респондентов стали считать Грузию врагом и лишь для 3 % она оставалась другом.8 Аналогичные процессы происходили и в Грузии.
При обзоре прессы удалось выяснить, что целый блок материалов посвящен провокациям с грузинской стороны. Существенно важным для данного исследования является установление, что новое обострение российско-грузинских отношений было связано с проблемой Панкисского ущелья. После начала войны в Чечне в этот район, населенный этническими чеченцами, хлынули беженцы. Российское правительство утверждало, что там находятся и боевики. В феврале 2002 г. Москва заявила, что в Панкиси скрывается Бен Ладен. Государственный секретарь США отметил наличие структур Аль-Каиды на территории Грузии. Тбилиси вынужден был действовать. Шеварднадзе использовал положение для укрепления связей с США: на Грузию была распространена программа «Обучение и вооружение», которая предусматривала подготовку американскими инструкторами трех грузинских батальонов, бронегруппы и роты пограничников. Прибытие американских военных обеспокоило российских политиков не менее, чем наличие чеченских боевиков в Грузии.
2.2. Перспективы российско-грузинских отношений
Общие принципы урегулирования межнациональных конфликтов зафиксированы в Заключительном акте Совещания ОБСЕ (т.н. "десять европейских заповедей"), которые были единогласно одобрены представителями всех стран - участников совещания в качестве закона, обязательного для исполнения. В соответствии с этими принципами конфликты должны решаться без применения силы со стороны какой-либо страны или группы стран по отношению к другой стране, а также без вмешательства в ее внутренние дела. При этом должны соблюдаться нерушимость границ и территориальная целостность всех стран-участниц Заключительного акта. При этом любой народ имеет право распоряжаться своей судьбой, что означает право на автономию для любого из народов, не имеющих своей государственности, но проживающего компактно на территории, где он составляет большинство. Но, используя грузино-абхазский конфликт в своих политических целях и манипулирую им в зависимости от складывающегося баланса политических сил, М.Н. Саакашвили заявляет: "Когда сепаратисты говорят, что они никогда не вернутся в Грузию, мы им говорим - вы не возвращайтесь в Грузию, мы вернемся в Абхазию".9 Подобная формула вряд ли способствует урегулированию как грузино-абхазского конфликта, так и самого политического конфликта в Грузии.
Учитывая специфику региона, можно предположить, что «распространение демократии» провоцирует рост конфликтности. По крайней мере, в абхазском конфликте напряженность сегодня – это не только стратегическое противостояние, но и сопротивление наступлению западных ценностей, с которыми ассоциирует себя грузинская сторона. Так, например, американские аналитики разрабатывают целую «стратегию непрямых действий» для оказания умиротворяющего влияния – не «в лоб» и непосредственно, а косвенно, опосредованно, через изменение среды региональной безопасности.10
Использование третьей силы в урегулировании конфликтов является необходимым средством. Так, мы видим поворот Грузии от Вашингтона к Москве. Об этом говорит и недавняя встреча 21 февраля 2008 г. М. Саакашвили и В. Путина. Однако многие специалисты считают, что это скорее всего тактика, а не стратегия.11
Использование умелых приемов манипуляции доказало, что, например, «образ врага» использовался в политических целях, а когда он стал политически невыгоден, то работа по формированию общественного мнения пошла в другом направлении и политика стала склоняться уже скорее в пользу России, чем в пользу Америки. Результатом её стало то, что посол по особым поручениям МИД РФ, российский сопредседатель Смешанной контрольной комиссии (СКК) по урегулированию грузино-осетинского конфликта Юрий Попов отправился в Тбилиси и Цхинвали для консультаций, направленных на продвижение переговорного процесса.
С 4 по 6 марта 2008 г. он находился в Тбилиси и Цхинвали для того, чтобы проконсультироваться с обеими сторонами и посмотреть, каким образом можно продвинуться в переговорном процессе.
Итак, если говорить о путях и возможностях разрешения российско – грузинского противостояния, то нам видится следующий выход их кризиса с учетом трёх составляющих: 1. Налаживание добрососедского стратегического партнерства с Россией по формуле «выигрыш-выигрыш», отказавшись от взаимных натисков и претензий. 2. Скорейшее урегулирование грузино-абхазского конфликта с помощью России. 3. Выступление президента с серией крупномасштабных реформ, в том числе и в области внешней политики.
Итак, в современном обществе проблема вооруженных конфликтов стоит достаточно остро, а именно в период правления Саакашвили произошел разрыв отношений с Россией, приведший к войне.
В связи с этим в последнее время перед Грузией и перед Россией стоят непростые задачи. Геополитическая ситуация в Закавказье в начале XXI столетия будет в большей, чем до последнего времени, степени определяться теми процессами, которые имеют место внутри основного закавказского государства - Грузии, в отношениях между ней и Россией, а также характером и уровнем их взаимодействия и сотрудничества с другими ведущими странами мира. Кроме того, геополитическая картина Закавказья корректируется теми процессами, которые происходят на постсоветском пространстве, особенно в рамках СНГ. После распада СССР и образования независимой республики Грузия, отношения между Российской Федерацией и Грузией вступили в период серьезных испытаний и разочарований. Грузия превратилась в одного из наиболее неудобных, неоднозначных и проблемных соседей для России в Закавказье. Однако пик в обострении отношений пришелся на правление Саакашвили. Решение целого ряда из этих задач в той или иной степени зависит от состояния, динамики, перспектив развития грузино-российских отношений, которые могут иметь положительную перспективу, особенно при смене политического курса в Грузии.
Разразившийся в российско-грузинских отношениях политический кризис, обострившийся летом 2008 г., привел к их настолько резкому обострению, что его последствия будут трудно преодолимыми даже при наличии доброй воли с обеих сторон. Нелегко будет изгладить из нашей общей памяти информацию о сбитых в апреле и мае 2008 г. грузинских беспилотных самолетов-разведчиков; «пятидневную» войну и двухсторонние оскорбления; появившиеся на телеэкранах скандальные кадры депортации “нелегальных мигрантов” в Грузию, а в печати - сообщения о попытках “обнаружения” родителей по грузинским фамилиям учеников московских школ, мартовскую 2010 г. провокацию на ТВ Грузии о наступлении российских войск и многое другое. Всё вышесказанное говорит об актуальности данной работы.
Политика России как в Закавказье в целом, так и в Грузии в частности, отличалась в 1990-е годы прошлого века метаниями из одной крайности в другую, но такого жесткого противостояния, как во время режима Саакашвили между нашими странам не было. Вначале российское руководство демонстрировало полное отсутствие какого бы то ни было интереса к Грузии. Однако уже к середине 1990-х годов в силу естественных геополитических и геоэкономических причин Россия оказалась втянута в кавказские дела и была вынуждена ими заняться. Приход к власти Президента В.Путина способствовал переосмыслению ряда направлений российской внешней политики, в том числе и в отношении к Грузии. Для Саакашвили отношения с Россией, нагнетание вражды между нашими странами, напротив, стали разменной монетой во время предвыборной кампании.
Нынешние российско-грузинские отношения обострены в силу ряда нерешенных и спорных вопросов. Напряженность в первую очередь вызвана решением России в августе 2008 года защитить и поддержать самопровозглашенные государственные образования Абхазию и Южную Осетию, которые юридически являются частью Грузии.
Чтобы понять причины российско-грузинского конфликта, как, впрочем и любых современных конфликтов необходимо было прежде понять общие закономерности внутренних политических процессов, а также их подвижность и изменчивость, приводящих к появлению как новых, так и традиционных геополитических, экономических, военно-стратегических, этнорелигиозных, психологических и других факторов, влияющих на эволюцию политических конфликтов в настоящее время.
В результате в работе установлено, что в конфликтах нового поколения видное место занимают политические лидеры, которые могут стремиться к развязыванию конфликта по материальным, психологическим, национально-этническим, идеологическим или иным причинам. Нередко экономика оказывается в конфликтных ситуациях важнее политики, а развитие технологии опережает возможности применения ее достижений в целях обеспечения безопасности. Международное сообщество не может своевременно выработать нужные правила для обеспечения стабильности развития. Любые его действия могут быть расценены как вмешательство во внутренние дела государства.
Выявлен такой важный фактор, определяющий вектор российско-грузинских отношений, как грузино-абхазский конфликт.
Выявлено также, что Грузия последние годы пыталась «дружить» с более сильными державами, прежде всего блока НАТО. Именно в период правления Саакашвили произошел разрыв отношений с Россией, приведший к войне. В 2003-2009 гг. для политики Грузии на российском направлении возникли значительные проблемы. Во многом они были связаны с внутриполитическими проблемами самой Грузии и личностью политического лидера Саакашвили. Их последствиями для России стали вопросы геополитической безопасности России и внешней ориентации Грузии, судьба российских военных баз на ее территории, перспективы двустороннего политического, экономического и иного сотрудничества, устранения для России террористической угрозы, мирное урегулирование грузино-абхазского и югоосетинского конфликта, визовый режим и т.д.
Для лидерства в современном мире прежде всего необходима экономическая сила и интенсификация соответствующих межгосударственных связей. Именно на этом поприще заложена перспектива совпадения интересов и успешного сотрудничества России и Грузии (как транзитного евроазиатского государства). На этом этапе России будет необходимо партнерское, а не настороженное отношение Грузии. Любое недоверие со стороны Грузии может сузить экономические контакты России.
В работе делается предположение, что чем быстрее в грузинской политике политические факторы уступят место экономическим, а в российской политике и военные факторы уступят ведущее место экономическим, тем быстрее будут отрегулированы многие проблемы, в том числе проблемы российско-грузинских отношений. На данном этапе необходимо сделать все возможное, чтобы ликвидировать факторы недоверия в российско-грузинских отношениях. На фоне недоверия невозможно рассчитывать на полноценное сотрудничество в какой-либо сфере.
На основе исторического анализа наших взаимоотношений выявлено, что камнем преткновения в российско-грузинских отношениях и после «пятидневной войны» 2008 г. по-прежнему остаются абхазский и югоосетинский вопросы. Попытки урегулирование этих конфликтов продолжаются уже много лет, но тем не менее оптимальных мер, устраивавших всех участников, до сих пор найдено не было. В настоящее время оба региона являются провозглашенными республиками и живут по своим законам, вне грузинского конституционного поля. России необходимо развивать конструктивный диалог с пророссийски настроенной грузинской политической и экономической элитой, причем делать это на разных уровнях.
При рассмотрении истории российско-грузинских отношений выявлено, что острое внешнеполитическое противостояние, которым была подвержена история наших взаимоотношений в XX – начале XXI вв. не отразилось на населении и культурной элите – на фоне политических проблем не возникают ни антигрузинские настроении в России, ни антирусские – в Грузии. Как в одной, так и в другой стране люди жалеют лишь о том, что человеческим, культурными и экономическим связям мешают визовой режим и другие политические барьеры.
Отношение грузинского руководства к факторам-раздражителям российско-грузинских отношений было двойственным. С одной стороны, грузинское руководство выражало протесты против участия северокавказцев в военных действиях на стороне абхазов и осетин в Грузии и прямых контактов российского руководства и властей автономий в Грузии, с другой - прямые переговоры с субъектами РФ были одним из инструментов давления Грузии на Россию.
В итоге в данном исследовании делаются предположения в отношении положительных перспектив внешнеполитического курса Саакашвили в отношении к России, которые зависят от того, какой вектор приобретет в целом его внешняя политика - проамериканский или пророссийский. Лавирование между ними будет для него высшим пилотажем.
Стабильное внутриполитическое развитие Грузии – основной фактор налаживания внешнеполитического курса по отношению к России, однако при Саакашвили стабилизация вряд ли будет достигнута. Смена политического руководства и вектора развития Грузии будет выгодна обеим странам. Как заявил 5 марта 2010 г. Сергей Лавров на встрече с Нино Бурджанадзе, лидером партии «Единая Грузия», возможность восстановления отношений «мы связываем с теми политическими деятелями в Грузии, которые реалистично смотрят на нынешнюю ситуацию в регионе».
Грузии необходимо во внешнеполитическом курсе следовать принципу комплементарности, в том числе и вопросах региональной безопасности и исходить из того, что будущая система коллективной безопасности в регионе может рассчитывать на эффективность, если она действительно будет носить всеобъемлющий, комплексный характер. Такая система не должна исключать участие какой-либо из держав, имеющей непосредственное влияние на регион.
Предложенная формула общекавказской безопасности 3+3+2" включает в себя все три государства Южного Кавказа (включая Грузию), непосредственно соседствующие с регионом государства, а именно Россия,
Турция и Иран, а также Европейский Союз и Соединенные Штаты.
Примечательно, что после появления данной "формулы" и другие ключевые акторы предложили свои концепции региональной безопасности, в
основе которых лежат собственное видение организации регионального сотрудничества, приемлемости и степени участия тех или иных сил в политических процессах на Южном Кавказе. Так, например, формула, предложенная президентом Северной Осетии Александром Дзасоховым и которая фактически отражает российскую позицию, построена по принципу "4+2". "Первый эшелон" системы должны составлять Россия, Грузия, Армения и Азербайджан (так называемая "кавказская четверка"), а второй - Турция и Иран, непосредственно граничащие с регионом.
Полученные результаты позволили разработать модель разрешения российско–грузинского противостояния на основе трёх составляющих: 1. Налаживание добрососедского стратегического партнерства с Россией по формуле «выигрыш-выигрыш», отказавшись от взаимных натисков и претензий. 2. Скорейшее урегулирование грузино-абхазского конфликта с помощью России. 3. Выступление президента с серией крупномасштабных реформ, в том числе и в области внешней политики (либо смена власти).
В целом далеко не первые на протяжении последних полутора десятилетий недружественные акции в отношении России со стороны Грузии и наоборот трудно объяснимы, если иметь в виду, что именно Грузия издавна была главным опорным пунктом и стратегическим союзником России на ее южных рубежах. Не стоит забывать, что и сегодня Грузия граничит со всеми республиками Северного Кавказа, для которых характерен высокий уровень нестабильности. На Южном Кавказе Грузия в силу ряда причин является связующим звеном входящих в этот регион государств, основой транспортных и иных коммуникаций. Однако Грузия стремится к интеграции в НАТО и ЕС, поэтому для нее серьезная система безопасности на Кавказе невозможна без участия евроатлантических структур.
Заключение
Итак, с XVIII-го века история российско-грузинских политических отношений шла под российским приоритетом (царя, большевиков, большого над малым и т.д.) и это на фоне нарастающей демократизации западного мира. Однако сегодня настала пора российско-грузинским отношениям придать забвению феодальные стереотипы и действовать не на основе оружия, а на основе взаимной выгоды.
Все достижения российского государства связаны со сближением России с ведущими государствами мира. После того, как в советское время Россия начала искать партнерство с "маргиналами" мировой системы, появились трещины в политике России. Этот опыт надо перевести на современность. Сейчас Россия опять стоит перед альтернативой дружить с маргиналами или лидерами мировой политики. Исходя из исторического характера России, она снова желает оказаться в группе лидеров.
При интенсивной интеграции России в элиту мирового сообщества ей будут мешать устаревшие политические стереотипы. Для лидерства в современном мире прежде всего необходима экономическая сила и интенсификация соответствующих межгосударственных связей. Именно на этом поприще заложена перспектива совпадения интересов и успешного сотрудничества России и Грузии (как транзитного евроазиатского государства). На этом этапе России будет необходимо партнерское, а не настороженное отношение Грузии. Любое недоверие со стороны Грузии может сузить экономические контакты России. Следовательно, ликвидация недоверия - в интересах будущих перспектив России.
Чем быстрее в российской политике военные факторы уступят ведущее место экономическим, тем быстрее будут отрегулированы многие проблемы, в том числе проблемы российско-грузинских отношений. На данном этапе необходимо сделать все возможное, чтобы ликвидировать факторы недоверия в российско-грузинских отношениях. На фоне недоверия невозможно рассчитывать на полноценное сотрудничество в какой-либо сфере. Исходя из сделанного выше анализа, следует заключить, что ни военные, ни юридические и ни экономические связи не сформируют стабильное партнерство. Условием самих этих связей является, прежде всего, доверие. Современность показывает, что взаимовыгодное партнерство порой сильнее силы. И не нужно забывать, что в 1993 году 70% населения Грузии высказались за вступление в СНГ.
В результате работы установлено, что «пятидневная» война 2008 года на самом деле – это не только битва за Абхазию и Осетию; это – еще битва за саму Грузию. И для России она важна именно с этой точки зрения.
Сохранив влияние над Тбилиси, Москва (с учетом стратегического партнерства с Арменией) сможет контролировать не только Закавказье. В этом случае и Центральная Азия, где в последнее время значительно усилилось политическое и военное присутствие США, в будущем почти неизбежно вернется в орбиту российского влияния. Ибо не получив альтернативного российскому пути для экспорта своих стратегических ресурсов на Запад (каковым в первую очередь является нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан), центрально-азиатские республики вместе с Азербайджаном вынуждены будут рано или поздно снова попроситься под московский зонтик.