Бреттон-Вудская конференция: особенности позиций делегаций-участников (США, Британия, СССР, Китай)

ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бреттон-Вудская конференция: особенности позиций делегаций-участников (США, Британия, СССР, Китай)

Югославия
Венесуэлла
Китай
Парагвай
ЮАР
Гаити
Колумбия
Перу
Эквадор
Гватемала
Коста-рика
Польша
Эфиопия
Гондурас
Куба
Сальвадор
Греция
Либерия
США
Доминиканская республика
Люксембург
СССР
Египет
Мексика
Уругвай
1. Источник: Заемский В.Ф. История ООН. – М.: РАН, 1999. С. 27.
Работа конференции была представлена тремя комиссиями7:
I. - комиссия по международному Валютному фонду, которую возглавлял представитель США Гарри Уайт;
II. – комиссия по созданию международного банка реконструкции и развития, возглавлял которую лорд Кейнс, глава Британской делегации;
III. – комиссия по вопросами проблемам финансового сотрудничества (председатель – глава Мексиканской делегации Э. Суарес).
Эти три комиссии определили тот круг вопросов, который был разрешиться в ходе конференции.
Работа конференции вызвала много дискуссий. В первую очередь хотелось бы остановиться на позиции Великобритании.
Учитывая расстановку сил, Великобритания не могла надеяться на быстрое восстановление своей экономики без помощи США, в то же время, Великобритания продолжала отстаивать свой статус сверхдержавы, для подтверждения которого, в том, числе, требовалось определенное место в новой экономике8.
Исходя из этих соображений, лорд Кейнс, возглавлявший делегацию Соединенного Королевства, представил собственное видение новой финансовой архитектуры.
Основа его идей изложена в «Плане международного клирингового союза", который был разработан еще в апреле 1943 года. План предполагал создание центрального наднационального банка, Международного Компенсационного Союза (МКС), в задачи которого входило бы9:
- выпускать международные деньги – банкоры;
- обеспечивать многостороннюю компенсацию долгов и займов Центральных Банков.
«Банкор», по плану Кейнса, должен был быть привязан к золоту, хотя должен был создаться без предварительного вложения золота; таким образом речь шла о настоящих деньгах, а не о замене золота в обращении. Золото обменивалось на банкор, но не наоборот, что предусматривалось в целях демонетаризации золота. Каждая международная операция страны совершалась при помощи записи на ее счету в банкорах в международном коммерческом счете.
Банкоры, таким образом, становились международными деньгами безналичных расчетов, мировыми деньгами для международного обмена.
Относительно предоставленного плана, в рамках Бреттон-Вудской конференции, разыгрались самые ожесточенные споры. Делегация США была заинтересована в признании доллара США, единственной мировой валютой, поэтому, естественно не поддержала эти предложения.
В итоге предложения Кейнса были в целом отвергнуты, формально победил проект США (на котором мы остановимся подробнее в дальнейшем изложении), хотя некоторые идеи Кейнса были положены в основу будущей Бреттон-Вудской валютной системы.
В то же время, можно отметить, что позиция Великобритании, была во многом принята во внимание при создании международного банка реконструкции и развития «Международного банка реконструкции и развития».
Перейдем к позиции СССР10.
Главу делегации Советского союза возглавлял заместитель министра внешней торговли Михаил Степанов. На этого дипломата, советским Правительством была возложена довольно значимая задача.
Требовалось отстоять интересы Советского Союза при выработке новой финансовой архитектуры с одной стороны, с другой нельзя было по возможности, накалять отношения с основными союзниками по борьбе с Германией, силы которых, напомним, на текущий момент (после высадки в Нормандии в июне 1944 года) представляли собою довольно значимый аргумент во второй мировой войне.
Финансовые интересы СССР, в целом, больше склонялись к позиции лорда Кейнса, изложенные выше11. Однако необходимо также отметить, что за время конференции делегации СССР и США проводили довольно активные консультации, что даже дало повод некоторым аналитикам говорить о том, что советская делегация, в целом, не против перейти в международных расчетах на доллар12.
В итоге Советская делегация подписалась под итоговыми документами конференции, однако в дальнейшем (единственная из стран участниц) не ратифицировала их. Это дает повод утверждать, что подписание итогового коммюнике со стороны Советского Союза, было «хорошей миной при плохой игре».
Естественно, что СССР – новую сверхдержаву, требующую к себе особого отношения и особого места в глобальной политической системе после второй мировой войны, не устраивало, что мировой валютой будет доллар, а значит, такой порядок будет укреплять экономику США.
В этом также можно заметить один из поводов к будущей «холодной войне» (естественно не определяющий ее начало) между бывшими союзниками СССР и США.
Перейдем к позиции Китая13.
Китаю в новой политической архитектуре, которая должна была создаться после второй мировой войны, определялась одна из ключевых ролей (об этом свидетельствует хотя бы то, что Китай в 1945 году стал одним из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН).
В то же время Китай в 1944 году – это страна, частично оккупированная Японией, на территории которой было создано марионеточное государство (Маньчжоу-Го). В стране продолжалась гражданская война, были сильны сепаратистские тенденции отдельных регионов (например, Тибет).
Глава китайской делегации – Чай Кайши, также в масштабах Китая являлся довольно неоднозначным политиком, что, однако, не мешало ему проводить собственную линию на изучаемой конференции.
Позиция Китая, в целом склонялась к позиции Соединенных штатов. Чай Кайши усматривал в этом потенциальный повод для ослабления СССР, с которым правительство Китайской республики в то время находилось также в неоднозначных отношениях.
Страна была разрушена многолетней войной и здесь требовалась глубокая финансовая помощь. Принятие позиции США Китаем, было также и своего рода просьбой о будущей экономической помощи14.
Китайская делегация приняла основные итоги конференции. В то же время для Китая была зарезервирована сравнительно большая квота в созданном Международном Валютном Фонде, что свидетельствует, что позиция Чай Кайши была, в целом, направлена и на поддержание будущей роли Китая в мире.
В рамках настоящего изложения нам осталось рассмотреть позицию делегации США – страны принимающей конференцию, и мнение которой было в целом решающей для ее итогов.
Позиция США была обоснована стремлением этой страны к качественно новой роли для мировой экономики.
Эта позиция была подкреплена рядом соображений – возросшей ролью американской экономики, сравнительной удаленностью от театра боевых действий, о которых мы говорили выше.
США стремились закрепить господствующее положение доллара в мировой валютной системе, что отразилось в плане Гарри Декстера Уайта, начальника отдела валютных исследований Минфина США, опубликованном в 1943 году15.
Именно между последним планом и вышеизложенным планом Кейнса разразились самые ожесточенные дискуссии. В результате долгих дискуссий по планам Гарри Декстера Уайта и британского экономиста Джона Мейнарда Кейнса формально победил американский проект, хотя кейнсианские идеи были также положены в основу новой финансовой системы16.
Здесь необходимо отметить, что позиции США и Британии, были в целом, самые значимые на конференции, а эти две страны играли здесь главную роль. Частично по этим причинам Советский Союз в дальнейшем, не ратифицировал соглашения.
Подведем основные итоги Бреттон-Вудской конференции17:
1. Принята Бреттон-Вудская валютная система (золотодевизный стандарт, основанный на золоте и двух резервных валютах – долларе США и фунте стерлингов).Бреттонвудское соглашение предусматривало:
а) сохранение золотых паритетов валют и фиксация их в МВФ;
б) золото – как международное платежное и резервное средство;