Правовое регулирование малого и среднего бизнеса

Содержание:
Введение
Глава 1. Основы правового регулирования малого и среднего бизнеса
1.1. Субъекты малого и среднего бизнеса
1.2. Нормативно-правовое регулирования развития малого и среднего бизнеса
1.3. Особые налоговые условия для малого и среднего бизнеса
Глава 2. Некоторые проблемы правового регулирования малого и среднего бизнеса
2.1. Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого среднего бизнеса
2.2. Правовые проблемы в сфере регулирования малого и среднего бизнеса
2.3. Правовые проблемы участия малого и среднего бизнеса в формировании экономического уклада России
Глава 3. Пути решения проблем в сфере правового регулирования малого и среднего бизнеса
Заключение
Список использованных источников

Правовое регулирование малого и среднего бизнеса

Реестр ведется на бумажных и электронных носителях. Порядок их ведения утверждает Правительство Российской Федерации.
В 1998 г. губернатор Саратовской области принял Постановление "О реестре субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти Саратовской области", в котором утверждалось Положение о порядке ведения реестра субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, форма заявления и свидетельство о включении предприятия в реестр субъектов малого предпринимательства Саратовской области, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти данной области, и форма свидетельства о включении индивидуального предпринимателя в реестр субъектов малого предпринимательства, имеющих право на поддержку, оказываемую органами государственной власти Саратовской области.
Государственная политика в области поддержки и развития малого предпринимательства в Москве проводится в соответствии с городскими программами развития и поддержки предпринимательства. Например, с 1999 по 2008 г. в столице было принято и реализовано несколько таких программ.
В ходе реализации комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства в Москве созданы основные объекты городской и территориальной инфраструктуры поддержки малых предприятий, которые обеспечивают предпринимателей различными видами помощи и услуг.
Учитывая опыт работы общегородского центра поддержки малого предпринимательства, в целях дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечения исчерпывающими информационными, консультационными и аналитическими услугами юридических и физических лиц малого предпринимательства в Москве и повышения эффективности управления процессом развития малого предпринимательства на окружном и районном уровнях Правительство Москвы утвердило Постановление от 18 декабря 2001 г. N 1141-ПП "О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве".
Данным Постановлением была утверждена представленная Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства Правительства Москвы Концепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в Москве, направленная на интеграцию существующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории города и развитие недостающих элементов с учетом отечественного и международного опыта, накопленного в этой сфере.
Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве" регулируются отношения, возникающие при осуществлении ремесленной деятельности в городе как составной части малого предпринимательства, имеющей приоритетное право на получение поддержки со стороны московских органов власти.
Закон направлен на возрождение традиций ремесленной деятельности, являющейся средством удовлетворения потребностей города в производимых ремесленниками товарах, работах и услугах. Цель данного Закона - установление правовых основ организации и деятельности ремесленников в Москве, защита прав потребителей продукции ремесленников.
Законодательный опыт Москвы может быть использован другими субъектами Федерации, так как в большинстве случаев региональное законодательство лишь более или менее полно копирует федеральный закон, крайне редко привнося в него какую-либо местную специфику или конкретизируя его положения, а иногда носит вид формального акта [См. напр.: 40. С. 42, 41. С. 78].
На основании Устава (Основного Закона) Саратовской области и в целях исполнения областной целевой программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005 - 2007 годы", утвержденной Постановлением Саратовской областной Думы от 15 декабря 2004 г. N 30-1324, правительство области утвердило порядок расходования средств на реализацию мероприятий по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства.
Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства, направляются Министерством экономического развития РФ области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на финансирование следующих мероприятий:
1) содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, формированию инфраструктуры микрофинансирования, участие в финансировании программ и проектов адресной поддержки малого предпринимательства (содействие развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, переработка сельскохозяйственной продукции);
2) создание и поддержка отраслевых специализированных центров (промышленных, инновационных, строительных, бытовых услуг и т.д.) для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики области (оказание полного комплекса профориентационных услуг);
3) проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель Саратовской губернии";
4) создание бизнес-инкубатора для вновь созданных или работающих не более одного года малых предприятий;
5) организация информационной работы с субъектами малого предпринимательства;
6) компенсация учреждениям профессионального образования стоимости обучения кадрового состава для субъектов малого предпринимательства [См. напр.: 16. С. 23, 17. С. 4-5, 18. С. 10].
Основными региональными нормативными актами, регламентирующими деятельность субъектов малого предпринимательства и их государственную поддержку, до 2002 года являлись Федеральные законы "О государственной поддержке малого предпринимательства", от 29 декабря 1995 г. N 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; постановления органов исполнительной власти о реализации программ поддержки малого предпринимательства; различные акты, на основе которых создаются фонды поддержки малого предпринимательства и принимается их устав; постановления, учреждающие органы исполнительной власти, на которые возлагается задача реализации государственной поддержки малого предпринимательства в регионе [38ю Сю 42-43].
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, а также о признании утратившим силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах" признает утратившими силу Федеральные законы "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" и "О едином налоге для определенных видов деятельности на вмененный доход". Этим же Федеральным законом с 1 января 2003 г. введен новый налоговый режим, установленный гл. 26.2 НК РФ "Упрощенная система налогообложения" [61].
Действие Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" распространяется на все организации, находящиеся на территории РФ, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством [59. C. 32, 60. C. 34].
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О бухгалтерском учете" организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождены от обязанности вести бухгалтерский учет. При этом организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 НК РФ. В соответствии с этими требованиями налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, должны вести налоговый учет показателей своей деятельности на основании Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, утвержденной Приказом Минфина России от 30 декабря 2005 г. N 167н. Она считается регистром налогового учета [См. напр.: 56. С. 67, 57. С. 22, 58. С. 21-22].
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок ведения лицензионной деятельности, правила контроля за соблюдением условий лицензирования устанавливаются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В федеральном законодательстве не установлено каких-либо льгот для субъектов малого предпринимательства при лицензировании: такие льготы устанавливаются в региональных актах.
При превышении субъектом малого бизнеса, применяющим упрощенную систему налогообложения, в результате хозяйственной деятельности критериев, установленных Налоговым кодексом РФ (ст. 346.13), субъект должен перейти на общий режим налогообложения с начала того квартала, в котором было допущено превышение критериев.
На международном уровне 17 января 1997 г. было принято Соглашение "О поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ", на основании которого стороны, обладая полной самостоятельностью в вопросах реализации государственной политики в развитии и поддержке малого предпринимательства, взаимодействуют при его поддержке и сотрудничают в следующих направлениях:
- содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств - участников Содружества;
- формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;
- оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства;
- содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства;
- содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- сближение нормативно-правовой базы сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства;
- создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства;
- формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве;
- подготовка кадров для малого предпринимательства.
В целях обеспечения необходимой деятельности в области поддержки и развития малого предпринимательства Стороны создают Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ [34. C. 89-90].
Российские федеральные законы и прочие нормативные правовые акты предусматривают использование упрощенной системы ведения бухгалтерской отчетности на малых предприятиях с отдельными видами деятельности, а также упрощенный вариант статистической отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства. Для субъектов малого и среднего предпринимательства, приватизировавших государственное и муниципальное имущество, предусмотрен льготный порядок расчетов.
2.2. Правовые проблемы в сфере регулирования малого и среднего бизнеса
С момента принятия Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. N 790 "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" в обиход вошли понятия "малое предприятие", "предприятия малого и среднего бизнеса", "малые и средние предприятия", "малый бизнес как сектор экономики", "малые формы хозяйствования" и другие. Определенная и большая часть этих понятий, как отмечает ряд авторов [33, 37. C. 36-58], не только не содержит в себе каких-либо смысловых противоречий с точки зрения чистоты русского языка, но и имеет аналоги в деловом английском, немецком, французском и других языках. Это принципиально важно при интеграции России в мировую экономику через единство правовых понятий, явлений и процессов. Вместе с тем с чьей-то "легкой руки" в профессиональной лексике специалистов, в нормативных источниках появляются позаимствованные из диссертационных работ "неологизмы", такие как "малый предприниматель" и "малая экономика". Прочно утвердившийся термин "малое предпринимательство" подвергается авторами вышеназванных работ и нами сомнению в отношении адекватности своего использования, тем более что его применение началось только в России и с России.
Предпринимательство - многогранная и интегральная сфера человеческой деятельности, граничащая в своих проявлениях с искусством, наукой, спортом, игрой... Существуют "большое искусство" и просто "искусство", но нет "малого искусства", так как это уже не искусство, а художественная самодеятельность. Существует "большой спорт" и просто "спорт", но нет "малого спорта" - это уже физкультура. Есть "большие ученые" и просто "ученые", но нет малых ученых, тогда это только члены кружков юного творчества. Соответственно, как нам кажется, неправомерно говорить о "малом предпринимательстве" и "малых предпринимателях", поскольку понятия "предпринимательство" и "малый бизнес" взаимосвязанные, но не эквивалентные. Владелец малого предприятия (малого бизнеса) является предпринимателем, но не всякое предпринимательство является малым бизнесом. С точки зрения деловой международной терминологии понятие "малое предпринимательство" также не имеет аналогов и является, по всей видимости, сугубо отечественным вариантом перевода английского термина "small business".
Вместе с тем с точки зрения юриспруденции закрепленное в нормативном акте понятие становится понятием нормативным, несмотря на свою неоднозначность в лексике русского языка. Поэтому в дальнейшем нами используются именно термины "малый бизнес", "малый и средний бизнес" и "малое предприятие", за исключением тех случаев, когда делается прямая ссылка на нормативный акт или цитируется источник, использующий другую лексическую конструкцию.
Понимание роли малого бизнеса требует ясного представления о том, какое место он занимает в национальной экономике и каковы его отличительные особенности [46. C. 91-111].
Крупный бизнес в основном определяет экономическую и техническую мощь страны. Он тяготеет к интеграции, поглощая и контролируя более мелких партнеров; интегрируясь в международные структуры, частично теряет свою независимость, подпадая под более сильные транснациональные структуры.
Средний бизнес в большей мере зависит в своей деятельности от внутренней экономической конъюнктуры и вынужден конкурировать внутри своей группы, а также с крупными отечественными и иностранными компаниями. Это определяет заинтересованность предпринимателя, ведущего средний бизнес, в защите себя на внутреннем рынке путем проведения со стороны государства протекционистской политики и формирования определенных правил рыночных отношений. Следовательно, средний бизнес, в отличие от крупного, более тесно связан с национальными интересами.
Малый бизнес представляет собой самый многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический и отчасти политический уровень развития страны. По своему уровню жизни и социальному положению эти собственники принадлежат к большинству населения, одновременно являясь как непосредственно производителями, так и потребителями широкого спектра товаров, работ и услуг. В секторе малого бизнеса создается и циркулирует основная масса национальных ресурсов, которые служат питательной средой для крупного и среднего бизнеса.
Важнейшей особенностью малого бизнеса является способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость оборотных средств, активная инновационная деятельность. Вместе с тем ему свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе.
Специалисты отмечают, что лишь малые фирмы готовы использовать любую возможность для бизнеса, остальные фирмы в этом очень разборчивы. Так, средние фирмы берутся за производство только там, где сформировались особые и при этом достаточно долговременные потребности [21. C. 148-159].
Ряд авторов [46. C. 35-67] отмечает отличие российского малого и среднего бизнеса от зарубежного аналога. Это:
- совмещение в рамках одного малого предприятия нескольких видов деятельности;
- стремление к максимальной самостоятельности (обособленности);
- общий низкий технический уровень и низкая техническая оснащенность в сочетании со значительным инновационным потенциалом;
- низкий управленческий уровень, недостаток знаний, опыта и культуры рыночных отношений;
- высокая степень приспосабливаемости к внешним условиям хозяйствования;
- неразвитость самоорганизации и системы поддержки малого бизнеса;
- работа в условиях отсутствия полной и достоверной информации о состоянии и конъюнктуре рынка;
- неразвитость системы информационных, консультационных и обучающих услуг.
К сожалению, проблемы развития малого бизнеса, как и самого бизнеса в целом, стары. Важнейшими из них в 1992 г. были:
- отсутствие стабильной взвешенной политики по отношению к малым предприятиям;
- высокие налоги, возрастающая арендная плата за помещения, отсутствие фондового капитала;
а в 1996 - 1998 гг. отсутствие:
- государственной концепции развития малого бизнеса и системного подхода к решению его проблем;
- отсутствие механизмов поддержки товаропроизводителей, связанных с обеспечением льгот (преимуществ) при финансировании, кредитовании и налогообложении малого бизнеса;
- слабая правовая защищенность в условиях "дикого капитализма";
- коррупция в чиновничьей среде [36. C. 110, 15. C. 161-173, 18. C. 39].
В 1996 г. отмечалось, что в России преобладал чисто прикладной, фискальный подход к определению целей и задач государственной политики в отношении предпринимательства, который обусловлен таким же утилитарным пониманием места и значения предпринимательского сектора в экономике. Некоторые авторы отмечали, что в "формирующейся государственно-монополистической хозяйственной системе малые предприятия представляли собой инородное тело. Их существование допускалось в основном для заполнения ниш, непривлекательных для крупного капитала, установления финансовой зависимости или интегрирования в структуру крупного капитала для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций" [36. C. 105].
К 1997 г. в научной литературе и в публичной полемике начинает высказываться мысль о том, что поддержка малого бизнеса должна осуществляться, главным образом, на региональном и местном уровнях [28. C. 43-56]. Мысль сама по себе бесспорная, но ее авторы не учитывали и не учитывают тот факт, что субъекты Российской Федерации существенно отличаются друг от друга по уровню развития. Большинство из них дотационны [48. C. 56-78].
В 2001 - 2003 гг. специалисты стали говорить не только об отсутствии концепции развития малого бизнеса, но и о необходимости ее увязки или координации с государственной концепцией развития рыночных отношений в стране [22. C. 32-42]. В дополнение к проблеме коррупции добавилась проблема преодоления так называемых административных барьеров, под которыми понимаются специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля либо сознательным ущемлением интересов малого бизнеса со стороны государственных органов и отдельных чиновников [45. C. 102-118]. Справедливости ради стоит сказать, что она тоже не нова, и с 1995 по 1998 гг. эта проблема носила название "административных препятствий".
Еще одной принципиальной проблемой, сдерживающей развитие не только малого и среднего бизнеса, но и экономики в целом, стала проблема снижения покупательского спроса населения и свертывания внутреннего потребительского рынка, причиной которого стала увеличившаяся бедность, или пауперизация страны. Для объективности нужно отметить, что эта проблема тоже не появилась внезапно - о ее приближении предупреждали специалисты еще в 1995 г.