Анализ региона "Сицилия"

Оглавление


Введение
Глава 1. Общая характеристика региона Сицилия
Глава 2. Институциональный дизайн региона Сицилия
Глава 3. Региональная партийная система региона Сицилия
Глава 4. Политическая история и современная расстановка политических сил в регионе Сицилия
Заключение
Список использованной литературы и источников

Анализ региона "Сицилия"

Надо сказать, что, как правило, страны с регионалистским типом государственного устройства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В регионалистском государстве автономные образования своих конституций не имеют, но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. Автономные образования имеют также особые документы – статуты об автономии, которые утверждаются государственным парламентом. В автономиях существуют местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представителицентра – комиссары, губернаторы12.
В Европе Испания и Италия общепризнанно являются регионалистскими государствами. Что касается Великобритании, в литературе ее, как правило, относят к унитарным государствам, а точнее к унитарным государствам, проводящим политику децентрализации (другими примерами таких государств являются Франция и Португалия). И, тем не менее, существует много схожих черт между Великобританией, Испанией и Италией в форме их государственного устройства.
В Италии согласно Конституции 1947 г. высшим звеном административно-территориального деления являются 20 областей. Последние, кроме области Валле д'Аоста, разделены на 92 провинции, которые, в свою очередь, охватывают около 8 тыс. городских и сельских коммун. В областях, провинциях и коммунах органами местного управления являются областные, провинциальные и коммунальные советы. Специфической особенностью административно-территориального устройства Италии является предусмотренное Конституцией предоставление областям статуса автономных образований (с правом издания областных законов и рядом других полномочий). Из 20 областей 5 — Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто-Аджид-же, Фриуле-Венеция-Джулия и Валле д'Аоста — имеют особый статус, их автономия является более широкой. Для этих областей Парламент Италии утверждает специальный статут с помощью конституционного закона, для остальных — такой статут задается обычным законом13.
Специфической особенностью местного управления в Италии является наличие у муниципальных советов коллегиальных административных органов общей компетенции — исполнительных джунт. Джунты избираются советами коммун, провинций и областей из числа советников. Они являются руководящими звеньями местной администрации. О своей деятельности джунта обязана сообщать на каждом заседании совета. Областные советы на своем первом заседании избирают председателя джунты, который координирует деятельность местных исполнительных органов, присутствует на заседаниях джунты, представляет область вовне. В соответствии с законом 1993 г. «О прямых выборах синдика, председателя провинции, провинциальных и коммунальных советов» председатели провинций и синдики коммун избираются непосредственно населением и самостоятельно формируют состав джунт, лишь ставя об этом в известность соответствующий совет. В провинциях и коммунах с населением свыше 15 тыс. человек областные советники не могут быть членами джунты. Синдик является высшим должностным лицом коммуны, а также представляет общегосударственную администрацию. В коммунах с населением до 15 тыс. жителей синдик одновременно выполняет и функции председателя совета14.
В Италии муниципальные советы и джунты обязаны в восьмидневный срок представить свои решения префекту провинции, который может отменить их в течение 20 дней. Префект может поручать чиновникам выполнение части или всех полномочий муниципального совета, вправе распускать муниципальные советы, отстранять мэров. Если мэр уходит в отставку вследствие выражения ему советом вотума недоверия, префект вправе назначить комиссию, временно выполняющую функции мэра. Контроль над муниципальными органами в провинции префект осуществляет совместно с провинциальной административной комиссией, состоящей из чиновников, назначенных центральным правительством, провинциальных инспекторов и представителей совета провинции. В областях контроль за областными советами возложен на правительственных комиссаров. Принятые областным советом законы в пятидневный срок направляются правительственному комиссару на заключение. Правительство, получив заключение комиссара, сообщает об одобрении закона или отказе в одобрении. При отказе совет может повторно рассмотреть вопрос. Если при повторном рассмотрении закон будет принят абсолютным большинством голосов, правительство может обратиться в конституционный суд, который разрешает вопрос о законности оспоренного акта областного совета. По представлению комиссара Президент Республики может распустить областной совет15.
В то же время в разговоре об Италии необходимо учитывать, что, с момента проведения первых выборов, непрерывно совершенствовались технологии избирательных кампаний. По мере того как росло значение выборов в политической жизни, также росло значение избирательных технологий, накапливался опыт борьбы - побед и поражений, совершенствовалась технологии. В настоящее время в странах Запада накоплен значительный опыт организации и проведения предвыборных кампаний.
Анализ становления института демократических выборов, применения агитационно-пропагандистских технологий в различных избирательных циклах в современной Италии ставит на повестку дня рассмотрение проблем реализации права граждан на информацию в российских избирательных кампаниях. Актуальность этой проблемы связана с широким распространением манипулятивных технологий в российском избирательном процессе16.
Глава 3. Региональная партийная система региона Сицилия
Как мы уже говорили, Италия разделена на 20 областей, которые состоят из 95 провинций (с учетом района Валле д'Аоста как одной провинции) и свыше 8 тыс. коммун. В Конституции 1948 записано обещание предоставить областям некоторую автономию. Пяти из них в 1967 был придан особый статус и большая автономия ввиду их этнических и культурных особенностей. К таким областям, управляемым региональными советами, относятся Валле д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия - на Севере, а также Сицилия и Сардиния. В 1968 еще 15 областям была предоставлена автономия, и там в 1970 были избраны первые региональные советы. Среди этих областей - Пьемонт, Ломбардия, Венеция, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Кампания, Молизе, Базиликата, Апулия и Калабрия. Администрация коммуны, самое важное звено местного управления, собирает статистические данные, обеспечивает контроль за уличным движением, водоснабжением, канализацией и общественным транспортом, разрабатывает проекты планировки и функционального зонирования территории, распоряжается общественными зданиями и содержит персонал начальных школ. Органы управления провинций обладают меньшей властью. Они обеспечивают главным образом социальное обслуживание населения и содержат здания соответствующих учреждений, провинциальные (второстепенные) дороги и средние школы. Местное управление контролируется национальным правительством и зависит от займов и субсидий, предоставляемых правительством страны17.
Важную роль играют Советы. Однопалатные законодательные органы, или советы, избираются взрослым электоратом в каждой коммуне, провинции и области согласно принципу пропорционального представительства. Исключение составляют небольшие коммуны: если список кандидатов получает большинство голосов, этим лицам предоставляется 4/5 всех мест. В свою очередь Советы выбирают из числа своих членов исполнительный орган - комиссию во главе с мэром, главой провинции или области. Эта комиссия должна иметь доверие большинства членов совета. Поскольку редко случается, чтобы одна партия имела большинство голосов, органы управления формируются на коалиционной основе18.
С 1993 итальянцы получили возможность открыто избирать мэров. Введение этих выборов нарушило систему прямого партийного контроля местных органов управления и позволило мэрам ряда крупных городов, в частности Неаполя, Рима и Венеции, играть важную роль в политике страны. Мэры крупных и небольших городов создали ряд организаций, выражающих их интересы. Так называемая "партия мэров" стала важным фактором в агитации за проведение дальнейшей реформы политической системы и за расширение полномочий местных органов управления (что не обязательно касается их финансовой ответственности). Префект - государственный чиновник, который отвечает за соблюдение закона и порядка в каждой провинции. Провинциальные и коммунальные бюджеты и местные административные решения зависят от одобрения префекта, который может по какой-либо причине временно отстранить от работы или уволить должностных лиц из местных органов управления и даже распустить совет (в этом случае префект назначает специального уполномоченного, который правит до избрания нового совета). Однако деятельность префекта имеет ограничения. Министр внутренних дел осуществляет строгий контроль за деятельностью префектов, а местные органы управления могут использовать свое политическое влияние, чтобы ее контролировать. В свою очередь префект часто действует в интересах правящей партии, которая его выдвинула. Система правосудия, сложившаяся еще до провозглашения республики, базируется на римском праве, общие принципы которого используются при ведении конкретных дел19.
При этом в политической системе Италии существует одна важная особенность – правительство должно опираться на парламентское большинство. Поэтому, до выборов правительства, в парламенте партии создают коалиции. Если же кто-то из членов коалиции из нее выходит, то правительство подает в отставку20. Все это справедливо не только для Италии в целом, но и для Сицилии в частности. В провинции, как и во всей стране в целом, распределения голосов между политическими партиями играет решающую роль с проведении дальнейшей политики в провинции.
Голоса избирателей в Италии до недавнего времени делили три крупнейшие партии: Христианско-Демократическая партия, Социалистическая партия и Коммунистическая партия Италии. Христианско-Демократическая партия существует в Италии с 1948 года и представляет собой консервативное политическое объединение. Партия поддерживает тесные связи с Римско-католической церковью. До выборов 1992 года это была самая многочисленная партия Италии. Это политическое объединение финансировалось НАТО, Пентагоном и ЕЭС в период холодной войны.тОппозиция, представляемая Коммунистической партией Италии (ИКП), со времен Второй мировой войны имела массовый характер и постоянно стремилась прийти к власти. Официальная идеология отвергает, однако, насильственные методы захвата власти и революционные движения. С 1960-х годов партия официально перестала опираться на помощь СССР и даже выступала с критикой его правительства. Несмотря на это, ИКП продолжала получать солидную финансовую помощь от Советского Союза вплоть до его распада. Часть этих средств была использована партией на организацию так называемых “красных кооперативов”, которые создали большое количество рабочих мест и платили крупные налоги21.
Либеральное движение Италии представлено Социалистической партией Италии. Это объединение никогда не имело четких политических пристрастий и всегда лавировало между своими оппонентами. Период расцвета социалистической партии приходился на 1983–1987, когда ее лидер Беттино Кракси возглавлял самое устойчивое после войны правительство страны (оно просуществовало 1060 дней)22.
Распад СССР коренным образом перевернул политическую жизнь Италии. Финансирование партий, обусловленное холодной войной, прекратилось. Неоправданно богатая политическая система Италии начала давать сбои. И началом краха стала череда громких скандалов о коррупции на уровне лидеров Христианско-демократической и Социалистической партий, составлявших тогда парламентское большинство. Несколько судей, объединившихся в группу под символическим названием “Чистые руки”, либо посадили в тюрьму, либо вынудили уйти со сцены практически всю политическую элиту страны. В результате к власти в стране пришли коммунисты, а премьер – министром стал Романо Проди. Однако, при обсуждении бюджета на 1999 год коалиция Проди развалилась, и правительство ушло в отставку23.
Политически вакуум в стране заполнил крупнейший медиа-магнат Италии Сильвио Берлускони. Из мелких партий абсолютно разных воззрений он собрал собственную коалицию, в качестве названия выбрав традиционный призыв Итальянских болельщиков Forza Italia (“Вперед, Италия!”). Благодаря тому, что в собственности у Берлускони находится большая часть телевидения, радио и прессы Италии, он сумел провести и профинансировать мощнейшую избирательную кампанию. В результате Берлускони выиграл последние выборы премьер-министра и занимает эту должность и по сей день.
Глава 4. Политическая история и современная расстановка политических сил в регионе Сицилия
Со времен зарождения «коза ностры» на Сицилии, до недавних «бригадных» перестроечных времен все, от Аль Капоне до ученика младших классов, знали – «мафия» и «предательство» понятия несовместимые. В основе любого образования претендующего на одиозное слово «мафия» лежит понятие круговой поруки. Любая, самая могущественная криминальная империя рассыпается в прах, если одно из звеньев цепочки дает слабину.
Мафии удалось просуществовать так долго и стать могущественнейшей криминальной группировкой благодаря четкой структуре и жестким законам, кодексу чести, обязательному для всех членов. Главным качеством мафиози является безусловное подчинение своему капо (главе) и жестокость. "Человек чести" не должен выделяться и выдавать свою принадлежность к организации. Знаменитый Аль Капоне был в свое время предан анафеме на Сицилии из-за вызывающего образа жизни и склонности к саморекламе. Покров тайны столь тщательно окутывает членов мафии, что иногда даже близкие родственники не подозревают о том, что состоят в одной и той же организации. Тщательно разработанная система шифров, намеков, эвфемистическая манера речи служат необходимой коммуникации, но не позволяют каждому мафиози узнать больше, чем следует. Новые члены проходят тщательный отбор и подвергаются испытаниям, прежде чем принести клятву верности, держа в руках горящий образ. Вступая в мафию, человек не просто становится членом организации, он погружается в определенный этический универсум, решившись покинуть который теряешь не только статус, признание и благополучие, но и предаешь самого себя. Вот почему в мафии традиционно было так мало отступников и предателей24.
Основой мафиозной структуры является деление на территории, власть на которых принадлежит той или иной семье (cosca). Мафия может предложить своим членам два типа "карьеры". Вертикальный подразумевает восхождение по иерархической лестнице от простого бойца до босса боссов в пределах территории семьи, горизонтальный - развитие нелегальной коммерческой деятельности за пределами своего клана с опорой на международную сеть мафии и ее связи по всему миру25.
Мафии не чужда внутренняя пропаганда и стремление оправдать насилие в глазах своих членов, чему способствуют частые консультации между кланами и система единообразных судов. Со второй половины XX века ключевая роль в принятии решений об устранении того или иного мафиози на Сицилии принадлежит межрегиональной Комиссии (Cupola), объединяющей представителей всех семей.
Все эти правила призваны поддерживать доверие между членами организации, предоставлять взаимные гарантии соседним бандам, удерживать наиболее агрессивных членов и снижать угрозу разоблачения.
С другой стороны политическая жизнь послевоенной Италии отличалась крайней нестабильностью и фракционностью. Обладавшая наибольшим весом партия христианских демократов продолжила политику взаимных уступок в отношении Сицилии, столь характерную для предыдущих правительств. Власти в Риме предпочитали договариваться с местными политиками, которые, в свою очередь, опирались на поддержку мафии. В 1950-1980-е годы большинство членов фракции христианских демократов на Сицилии состояли в "обществе чести"26.
После войны основными сферами деятельности сицилийской мафии стали наркоторговля и мошенничество с государственными программами, призванными модернизировать отсталую экономику острова. Такое положение сохраняется и по сей день. К примеру, мафиози приветствовали проект строительства моста между Сицилией и материковой Италией, разработанный правительством Берлускони несколько лет назад: он создал бы колоссальные возможности для махинаций27.
1970-е годы в Италии - "годы свинца" - стали десятилетием терактов и политической нестабильности. В структуре мафии в это время также происходили тектонические сдвиги. Выходцы из расположенного недалеко от Палермо поселка Корлеоне постепенно прибирали к рукам власть в организации, в первую очередь в Комиссии - высшем коллегиальном органе мафии. При Лучано Леджо, а затем Тото Риине в мафии устанавливается настоящая диктатура. Стремление уничтожать любых потенциальных соперников привело к беспрецедентной резне "людей чести" в ходе второй войны мафии (1981-1983 годы). Ее название -la mattanza - термин, позаимствованный у рыбаков и означающий буквально "забой тунца", дает представление о характере войны28.
В этот период насилие стало главным оружием и в борьбе мафии с государством: Но стране прокатилась волна убийств видных общественных деятелей. Неимоверная жестокость и иррациональность политики Риины привели к двум важным последствиям. Во-первых, общество и государство по-настоящему осознало опасность, исходящую от мафии, и в Палермо начала собираться команда профессионалов для противостояния мафии. Без особого шума они начали работу над сбором доказательств, движимые отчаянной решимостью на этот раз довести дело до конца. Во-вторых, политика корлеонцев привела к переходу большого количества мафиози на сторону правосудия. Именно показания раскаявшихся "людей чести"-pentlti - стали основой современных знаний о внутренней организации и правилах мафии, позволили полностью развеять сомнения в ее существовании. Самым значительным успехом правосудия стало согласие свидетельствовать против мафии одного из ее боссов - Томазо Бушетты. В результате в 1986-1987 годах был организован "макси-процесс", на котором впервые мафия предстала перед судом как единая организованная криминальная сеть. 22 месяца судебных заседаний в специально выстроенном бетонном бункере вылились в обвинительные приговоры 342 мафиози. Это, пожалуй, была первая победа итальянского государства в схватке с мафией.
Контрнаступление началось пять лет спустя, когда, вопреки ожиданиям мафиози, кассационный суд Италии оставил в силе вынесенные приговоры. Убийства главных организаторов расследования Джованни Фальконе и Паоло Борселлино в 1992 году, а затем ряд террористических атак в Милане, Риме и Флоренции окончательно убедили государство и общество в необходимости продолжения борьбы. Деятельность специальной комиссии - Антимафии - получила широкую поддержку не только в Риме, но и на Сицилии. Кризис и распад организации казались неизбежными.
И после того как тайный сговор между христианскими демократами и мафией подвергся тщательному публичному расследованию, Сицилию охватила волна политических убийств. Мэр Палермо, бывший христианский демократ Леолука Орландо, основал в 1992 партию протеста «Ла-Рете» (в переводе – «сеть»), и в ряде мест эта партия заняла второе место (после христианских демократов), набрав 27% голосов. Однако последующие попытки добиться расширения политической поддержки по стране в целом оказались безуспешными.