Регулирование трудовой миграции в России

Содержание
Введение
1 Современная ситуация в сфере трудовой миграции в России
1.1 Сущность трудовой миграции
1.2 Виды трудовой миграции
1.3 Статистика и география трудовой миграции
2 Анализ миграционных процессов на рынке труда
2.1 Исследование соотношения иммиграционных и эмиграционных трудовых потоков
2.2 Анализ современной практики регулирования трудовой миграции
3 Некоторые направления совершенствования регулирования трудовой миграции в России
3.1 Рекомендации по совершенствованию регулирования в плане эмиграции
3.2 Предложения по борьбе с теневой экономикой
3.3 Предложения по совершенствованию координации деятельности государственных органов, связанных с деятельностью трудовой миграции
Заключение
Список литературы

Регулирование трудовой миграции в России

5610-10810
79,6
3000-4480
Из таблицы видно, что после России наибольшую иммиграционную привлекательность имеет Казахстан. Поток эмиграции из этой республики не только уменьшился, но он даже стал в последнее время привлекать мигрантов из близлежащих республик, имевших намерения, возможно, изначально иммигрировать в Россию, но в связи с либерализацией миграционного законодательства в этой республике и территориальной близостью часть мигрантов из Центральной Азии: Узбекистана, Киргизии и Туркменистана изменили свои намерения в пользу Казахстана42.
Значение обмена данными между государствами СНГ определяется особым режимом миграции в регионе, где наибольшая часть как иммигрантов, так и эмигрантов, участвуют в миграционном обмене между странами СНГ (таблица 5)43.
Таблица 5
Доля мигрантовв/из стран СНГ и стран, не входящих в СНГ, в
миграционных потоках (агрегированные данные за период 2000-2006 гг., в %)
Страны
Иммигранты
Эмигранты
СНГ
Вне СНГ
Итого
СНГ
Вне СНГ
Итого
Армения
68,1
31,9
100
78,5
21,5
100
Азербайджан
97,3
2,7
100
96,7
3,3
100
Белоруссия
88,6
11,4
100
62,3
37,7
100
Грузия (перепись 2002, долгосрочные мигранты 2000-2001гг.)
88,4
11,6
100
нет данных
нет данных
нет данных
Казахстан
90,3
9,7
100
73,1
26,9
100
Кыргызстан
98,3
1,7
100
92,6
7,4
100
Молдова, ЦСБ
52,2
47,8
100
70,4
29,6
100
Молдова, РН
44,5
55,5
100
70,4
29,6
100
Россия
95,0
5,0
100
52,2
47,8
100
Таджикистан
99,3
0,7
100
99,6
0,4
100
Туркмения
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
нет данных
Украина
85,1
14,9
100
61,2
38,8
100
Узбекистан
97,3
2,7
100
90,3
9,7
100
ИТОГО
86,8
13,2
100
72,2
27,8
100
Важным представляется оценка «охвата» как иммигрантов, так и эмигрантов. Теоретически, в идеальном варианте данные страны выхода по эмигрантам должны совпадать с данными по иммигрантам в стране вселения (если направление эмиграции указано правильно), т.е. каждый мигрант должен быть учтен дважды. РФ, наряду с другими странами СНГ, также показывает определенный «недоучет» (таблица 6), как иммигрантов (разность – до 134 тысяч чел.), так и эмигрантов (свыше 100 тысяч за 7 лет). Охват иммигрантов достаточно полный - (около 90% числа эмигрировавших в Россию, учтенных в странах выхода), в то время как эмигранты из РФ учитываются хуже - (77% к числу иммигрантов из России, учтенных в странах СНГ)44. Выше мы уже отмечали основные проблемы отечественного статистического учета, касающегося вопросов миграции, и, прежде всего, эмиграции, связанные с регистрацией только выезжающих на постоянное место жительства.
Таблица 6
«Охват» иммигрантов, учтенных в странах назначения, и эмигрантов,
учтенных в странах предыдущего проживания (2000-2006 гг., человек)
Страны
Разность между
численностью
иммигрантов, учтенной в
стране назначения, и численностью эмигрантов,
учтенных в странах
предыдущего проживания
Разность между
численностью эмигрантов,
учтенной в стране
предыдущего проживания, и
численностью иммигрантов,
учтенных в странах
назначения
«Охват»
иммигрантов
(отношение
числа
иммигрантов
к числу
эмигрантов)
«Охват»
эмигрантов
(отношение
числа
эмигрантов к
числу
иммигрантов)
Армения
-1626,5
-10909
0,80
0,84
Азербайджан
-1802,5
-23361
0,88
0,58
Белоруссия
17968
-5634, 5
1,19
0,90
Казахстан
10990,5
225515,5
1,60
1,70
Кыргызстан
11069,5
76449
1,60
1,70
Молдова, ЦСБ
-4206
-48496,5
0,73
0,42
Молдова, РН
-9137
-50890,5
0,41
0,39
Россия
-133632
-100423,5
0,90
0,77
Таджикистан
1117,5
14765,5
1,14
1,26
Украина
64606,5
-15700
1,35
0,94
Узбекистан
17032,5
143904
1,61
1,34
Обобщенные данные по международной миграции за 2005-2008 гг. приводятся в Приложении 1.
Также необходимо затронуть специфику китайской иммиграции в Россию, которая составляет порядка 15% от общего количества.
Бытует мнение, что основными направлениями китайской миграции являются и останутся Юго-Восточная Азия, Австралия и Новая Зеландия, где осело 30 млн. китайцев. Но общая численность выходцев из Китая (хуацяо), достигающая по некоторым данным 55–60 млн., показывает, что и другие векторы миграции не стоит сбрасывать со счетов. Так, в США проживает 1,3 млн. одних только легальных хуацяо. Всего же китайской миграцией охвачено более 100 стран мира45.
Россия занимает среди этих стран далеко не последнее место, поскольку, как убежден В.Г.Гельбрас, она относится к числу немногих стран, где Китай намерен решать значительную часть задач своего глобального внешнеэкономического наступления46. После распада СССР Россия сразу же начала играть двоякую роль: страны, принимающей китайских мигрантов, и страны-коридора для их миграции в Западную Европу и другие регионы. Количество одних только «транзитников» оценивается примерно в 100 тыс. человек в год47. Для организации транзита таких масштабов нужны соответствующие условия. И они сложились, когда в России появилась прежде отсутствовавшая здесь китайская диаспора, а этому, в свою очередь, способствовало заключение между РФ и КНР в начале 1990-х годов соглашения о безвизовом туризме, благодаря которому нелегалы получили возможность в массовом порядке проникать на российскую территорию.
На этапе создания диаспоры китайская миграция в Россию мало чем отличалась от миграции в другие страны, имеющие с КНР общие границы. Как правило, мигранты из Китая всюду одинаково стремятся заполнить приграничные районы, постепенно адаптируя под себя не только рынок, но и демографическую ситуацию48. Особенностью проникновения китайцев в Россию стало то, что мелкий китайский бизнес сосредоточился в основном в приграничной полосе Дальнего Востока, занимаясь «челночной» торговлей и выращиванием овощей, а более крупный почти сразу же устремился в центральные районы страны, прежде всего, в Москву и другие большие города. По официальным данным, уже в 2005 г. в столице было занято порядка 150 тыс. легализованных и около 30 тыс. нелегальных мигрантов из КНР49. Достоверная статистика о численности китайцев, постоянно проживающих либо занятых сезонными работами (в земледелии и строительстве) в сельских районах, отсутствует. Однако если рынки Сибири, по сообщениям СМИ, на 40–60% заполняются овощами, выращенными проживающими в России китайцами, можно говорить, что их достаточно много – во всяком случае, гораздо больше 12134 человек, обнаруженных Федеральной миграционной службой в 2005 г50.
Образовательный уровень китайских иммигрантов в целом не так уж низок. По данным опроса, проведенного в 2002 г., высшее образование имели 29,5%, неполное высшее – 18,1%, полное среднешкольное – 32,5% и только 19,4% – неполное школьное образование51. Иначе говоря, в Россию едут в достаточном количестве те, кто может возглавлять фирмы. Образовательный уровень мигрантов в целом приводится в Приложении 3.
В целом китайские мигранты стремятся осваивать сельские местности не менее активно, чем города. В последние годы попытки внедрения имели место в Смоленской, Тверской, Нижегородской, Ивановской, Пензенской и Свердловской областях. Особенно крупной могла стать сделка по аренде земли в Свердловской области, не состоявшаяся из-за протестов местного населения. Со стороны КНР проектом занималось китайское консульство в Екатеринбурге, где был создан специальный отдел, собиравший сведения о пустующих и бесхозных землях области. В результате в руки китайцев чуть не перешли сотни тысяч гектаров невозделываемых земель52.
Особенности китайской миграции в нашу страну во многом обусловлены условиями самой России. Известный экономист В. Федоров, в свое время занимавший посты губернатора Сахалинской области, а затем председателя правительства Республики Саха (Якутия), связывает их с последствиями, которыми обернулись для восточных районов России шоковые реформы 90-х годов. По его мнению, дело не только в сворачивании централизованного финансирования, разрушении хозяйственных связей и остановке производств (в том числе из-за непомерного роста транспортных тарифов). Усилив отток населения и общий процесс депопуляции, эти реформы создали нарастающий дефицит трудовых ресурсов. В борьбе за выживание восточные регионы стали ориентироваться на Китай, Южную Корею, Японию, страны Юго-Восточной Азии, росла их внешнеэкономическая зависимость, в том числе в плане рабочей силы. Это и создало благодатную почву для оседания китайцев на российской территории и прорыва сюда китайского бизнеса53.
Исследователи, в том числе зарубежные, уже давно рассматривают положение дел с демографией в России как катастрофу исторических масштабов. Во многих регионах страны локальные рынки труда уже сейчас испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025-му трудовые ресурсы страны сократятся на 18–19 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в 2009–2017 годах, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн. человек (Приложение 2)54. Теряя собственное население, Россия достаточно ограничена в альтернативных источниках его пополнения. Если говорить о странах СНГ, в ближайшие годы совокупный ресурс трудовых мигрантов оттуда не превысит 6–7 млн. человек55. Близким к исчерпанию считается эмиграционный потенциал Закавказья. Что касается дальнего зарубежья, то можно рассчитывать на приезд лишь примерно 50–60 тыс. работников из Вьетнама и какого-то количества из Северной Кореи (в качестве временных рабочих корейцы присутствуют на Дальнем Востоке постоянно)56.
По прогнозам, постоянное население ДФО может сократиться к 2025 г. еще на 2,2 млн. человек57. С 2005 г. регион стал испытывать нарастающую нехватку рабочей силы – более всего в отраслях социальной сферы: здравоохранении, социальном обеспечении, образовании и науке (23,4% общей потребности в кадрах). Многие убеждены, что альтернативы иностранной рабочей силе – если ставить перед собой задачи успешного экономического развития региона – просто нет58. Во многих отраслях невозможно использовать вахтовый метод работы или сезонную занятость, требуются постоянные кадры и, следовательно, оседлое население. Причем в перспективе будет нарастать потребность в квалифицированных кадрах, а из всех соседей России в этом регионе только КНР в ближайшие годы будет располагать мощной базой для их массовой подготовки.
Все это – очень весомые аргументы в пользу точки зрения, согласно которой именно Китай «будет играть все возрастающую роль в судьбе Дальнего Востока как в контексте глобальной политики, так и в непосредственном участии в развитии этой территории. Поэтому иммиграция из Китая как способ развития производительных сил Дальнего Востока – это наиболее реализуемый на сегодня сценарий»59.
Мигранты из Китая недвусмысленно ориентированы на отрасли, где можно достичь максимально быстрого накопления капитала. Тем самым подтверждается вывод В.Г.Гельбраса о том, что «абсолютное большинство китайских мигрантов является частью организованной структуры, функциональным элементом товарного потока из Китая»60.
Они едут на заработки, которые можно найти, работая в России на китайских предприятиях, в фирмах и банках, функционирующих в рамках китайских землячеств. И с течением времени роль этих землячеств в экономике России все больше оценивается как негативная.
Однако большой проблемой по-прежнему остается неравномерность распределения мигрантов, которые приезжают не в регионы, испытывающие дефицит рабочей силы, а в крупные города. Центральный федеральный округ по-прежнему поглощает 50% миграционной напряженности, в том числе Москва и Московская область - более 30%. С наступлением кризиса ситуация постепенно меняется: миграционные потоки стали распределяться в трудонедостаточные регионы. В частности, в Дальневосточном округе количество иностранных граждан в 2009 году возросло в 2,5 раза. В то же время иностранные работники из-за кризиса постепенно покидают казавшиеся ранее перспективными трудоизбыточные регионы: Центральный, Южный и Уральский федеральные округа.
Резюмируя, хотелось бы выделить следующие важные моменты:
- ослабление социально-демографического, социально-экономического и социокультурного потенциала России;
- неравноценность миграционного обмена России, что выражается в эмиграции квалифицированных кадров и ученых («утечке умов») и иммиграции неквалифицированных трудовых ресурсов;
- проблема нелегальной миграции;
- кризис миграционной статистики в России.
Ущерб от «утечки умов» долгое время оценивался в 25–30 млрд. долларов в год, а численность ученых, уехавших за рубеж, в 30 тыс. человек, хотя вряд ли оба эти показателя могли оставаться неизменными. Расчеты с учетом затрат на подготовку научных и других кадров высшей квалификации, а также реального масштаба «утечки мозгов» показали, что уже в начале 1990-х гг. эти потери составляли «как минимум» 35–40 млрд. долларов61. В последующем, уже по данным Комиссии по образованию Совета Европы, потери России из-за эмиграции ученых и специалистов достигли, с учетом упущенной выгоды, в среднем порядка 50–60 млрд. долл. в год62.
Пересмотрена и оценка численности уехавших ученых – говорится о 200–300 тысячах и более человек. В.Б. Супян, давно занимающийся изучением этой проблемы, привел, со ссылкой на расчеты В. Калинушкина, председателя московской организации профсоюза работников РАН, еще более внушительную цифру: 500–800 тыс. эмигрировавших ученых63.
В общем и целом происходит физическая утрата наиболее ценной части человеческого капитала, сопровождаемая вычетом из национального продукта в виде его непроизведенной части. Начиная с 1992 г. из-за эмиграции высококвалифицированных кадров Россия каждые 5–7 лет теряла, в среднем, один годовой бюджет только за счет прямых потерь64.
Несмотря на то, что в последнее время «утечка умов» из России за границу сократилась, до сих пор существует массовый внутренний отток инженерно-технических талантов из области исследований и разработок в сферу обслуживания, коммерческие организации и другие сферы, далекие от их образования и опыта работы. Кроме этих традиционных видов «утечки мозгов», появились и новые формы, такие, как «утечка идей», не сопровождающаяся физическим перемещением умов, их генерирующих. Многие ученые, живущие в России, работают по различным научным программам, осуществляемым в интересах зарубежных заказчиков. Другой скрытой формой «утечки мозгов» является наем на работу лучших российских специалистов иностранными компаниями, находящимися на территории России. Таким образом, эти ученые и специалисты «эмигрируют», не выезжая за границу, а результаты их исследований становятся собственностью иностранного работодателя.
Решить проблему интеллектуальной и любой другой эмиграции невозможно без самого активного участия государства и гражданского общества. Для этого необходимы соответствующая характеру и масштабам явления государственная политика, осознание обществом значимости данной проблемы и ее последствий для будущего нации.
Управление миграционными процессами объявлено одним из государственных приоритетов, но осуществляется оно в условиях, когда:
- в стране не существует ни одной национальной системы учета, дающей правильное и полное представление о величине миграционных потоков и их структурных характеристиках;
- отлаженная в течение десятилетий система текущего учета миграции не опирается на адекватную первичную информацию и практически не может служить инструментом анализа, а новые системы не созданы или только создаются;
- предпринимаются попытки использовать другие источники данных, обычно не отвечающие критериям полноты и точности и не обеспечивающие сбор необходимых статистических данных;
- открытая государственная статистика все чаще подменяется закрытыми ведомственными источниками, которые используют ненадежные методы сбора информации и поэтому не могут считаться вполне достоверными65.
2.2 Анализ современной практики регулирования трудовой миграции
Организационно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации направлено на обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.
Организационно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих целях:
- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;
- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;
- сочетание интересов личности, общества и государства;
- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;
- взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов66.
Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи во внешнеполитической области:
- защита прав и свобод российских граждан;
- выработка и реализация межгосударственных механизмов оказания целевой финансовой и иной помощи лицам, ищущим временное убежище на территории Российской Федерации;
- развитие сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в целях предупреждения и предотвращения конфликтов, следствием которых является массовая миграция населения;
- заключение Российской Федерацией международных договоров и соглашений о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон (соглашение о реадмиссии), о борьбе с незаконной иммиграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических прав трудящихся-иммигрантов, содействии реализации прав соотечественников за рубежом, об обеспечении их равного положения с гражданами государства проживания перед законом и уважительного отношения к их духовным и иным связям с Россией, об обмене информацией, о практике применения иммиграционного законодательства, имеющихся проблемах, с которыми сталкиваются государства при обеспечении защиты иммигрантов, а также информацией о новых методах иммиграционного контроля и паспортно-визовых технологиях.
В основе миграции лежит широкий круг положений и норм актов международного права различного уровня. Миграция обеспечивается, прежде всего, международным признанием прав и свобод человека, закреплением этих прав в соответствующих международных документах и добровольным принятием их государствами в качестве модели для национального законодательства. Документы международного права, закрепляющие права и свободы человека, связанные с передвижением и правом на убежище, являются международно-правовой основой существования миграции. Эти документы можно разделить на три группы, в зависимости от того, сколько государств и в каких регионах полагают для себя обязывающими положения и нормы данных документов:
- документы глобального масштаба, к которым относятся документы, не связанные делением на региональные конвенции, договоры и соглашения, а также те договоры и соглашения между государствами, которые принято именовать универсальными, поскольку их участниками является подавляющее большинство государств;
- региональные документы - международные документы, действующие для государств какого-то определенного региона либо находящегося в данном регионе политического или экономического блока;
- двусторонние договоры и соглашения государств, наиболее конкретно регулирующие вопросы, касающиеся миграции между двумя странами.
К основополагающим документам глобального масштаба относится «Всеобщая декларация прав человека», где оговаривается, что каждый человек имеет право «свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах каждого государства», «искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»67. Права, сформулированные в Декларации, были приняты за основу и рассматривались, с некоторыми уточнениями, во всех последующих международных документах.