Административные правонарушения в области дорожного движения

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Общая характеристика правонарушения как основания административной ответственности в области дорожного движения
§ 1. Особенности административного правонарушения в области дорожного движения
§ 2. Виды административных правонарушений в области дорожного движения
§.3. Административная ответственность за правонарушения, посягающие на безопасность дорожного движения
Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники
§ 2. Возбуждение и расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
§ 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и их исполнение
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Административные правонарушения в области дорожного движения

Согласно КоАП РФ юридическую помощь лицу, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, оказывает защитник, а потерпевшему от административного правонарушения - его представитель (ч.1 ст.25.5).
Понятые как не заинтересованные в исходе дела участники призваны быть гарантом объективности и законности оформления процессуальных документов. Они выполняют удостоверительную функцию, обеспечивая гарантии достоверности результатов процессуальных действий, а значит, и допустимости доказательств59.
В уголовном процессе понятой - это субъект удостоверения. Все многообразие подходов к обоснованию необходимости института понятых можно свести к трем тезисам: 1) обеспечение соблюдения закона должностным лицом, проводящим следственное действие; 2) придание убедительности сведениям, полученным в ходе следственных действий с участием понятых; 3) возможность для суда проверить соответствие фактических данных, зафиксированных в протоколе следственного действия, обстоятельствам, имевшим место в действительности (в случае допроса понятых в качестве свидетеля)60.
Представляется, что в полной мере это относится и к производству по делам об административных правонарушениях. Как правило, понятые принимают участие в административном производстве, если лицо отказывается давать объяснения, расписываться в том, что ему разъяснены права и обязанности, подписать протокол об административном правонарушении, получить копию протокола. Правонарушитель может отказаться от прохождения освидетельствования, чем совершает правонарушение, предусмотренное ст. 12.26. В этих случаях КоАП РФ также не предусматривает обязательного присутствия понятых61. Представляется, что сотрудники ДПС вправе рассчитывать на понятых как на будущих свидетелей. При отсутствии подписей нарушителя доказательственность протокола ставится под сомнение лицом, рассматривающим дело. Закрепить обязательное присутствие понятых в этих случаях - значит обеспечить проверяемость доказательств, без чего невозможно прийти к однозначному выводу об их достоверности.
В настоящее время имеет место тенденция усложнения производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем объективно возникает необходимость использования специальных знаний. Предметом применения специальных познаний и технических средств могут выступать: обстановка места происшествия, социально-психологические характеристики личности правонарушителя и иные обстоятельства административного правонарушения, совокупность данных о которых, составляя информационно-правовую базу производства по делу об административном правонарушении, образует доказательственную основу для вывода об основаниях административной ответственности62.
Следует признать, что практика привлечения экспертов, специалистов и технических средств в целях исследования обстоятельств административного правонарушения, даже когда требуются специальные познания, не имеет широкого распространения. Исключение может составлять медицинское освидетельствование на состояние опьянения водителя транспортного средства. Так, в соответствии с п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ, медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством»63 определено, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится лишь в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг (п.13); медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку (п.15).
Следует согласиться с С.И. Чушкиным, который отмечает, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения является по сути одним из видов судебно-медицинской экспертизы живых лиц - судебно-медицинским освидетельствованием - и поэтому должно быть заменено судебно-медицинской экспертизой64.
Статья 26.4 КоАП РФ устанавливает, что если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. «Обеспечение широкого использования специальных познаний и технических средств в процессе производства по делу об административном правонарушении поставит административно-юрисдикционную деятельность на научную основу и потребует повышения профессиональной квалификации должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях путем их информирования о современных возможностях экспертных исследований»65.
Полагаем, что некоторые авторы справедливо отмечают, что большинство участников административного производства характеризуют их функциональное неравенство между собой, которое определяется лидирующей ролью административно-юрисдикционных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Объем их процессуальных прав и обязанностей значительно превалирует и изначально неравнозначен, поскольку решение по делу принимается по одностороннему волеизъявлению должностного лица66.
Итак, под производством по делам об административных правонарушениях, совершенных участниками дорожного движения, следует понимать совокупность процессуальных норм и деятельность органов, уполномоченных осуществлять производство (сотрудников ДПС и судей), урегулированную этими нормами, по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Анализ норм КоАП РФ позволяет вести речь о четырех стадиях производства по делу об административном правонарушении: возбуждение дела об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения (факультативная стадия), исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Участников производства по делам об административных правонарушениях традиционно подразделяют на несколько групп: компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты; субъекты, имеющие личный интерес в деле и не обладающие властными полномочиями (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители); лица и органы, содействующие осуществлению производства, выявлению объективной истины (свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые
§ 2. Возбуждение и расследование дел об административных правонарушениях в области дорожного движения
Возбуждение дела об административном правонарушении «является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела»67.
В административной практике важным является выяснение вопроса, с какого момента дело считается возбужденным. От этого зависит, с какого момента исчислять срок, отведенный на проведение административного расследования и принятие решения по делу.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:
- если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных ч.1 ст.28.1 КоАП РФ;
- достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В каждом случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным лицом по своему внутреннему убеждению, но для получения дополнительных сведений и материалов может потребоваться административное расследование.
Согласно ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ;
3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ;
5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ.
В случае совершения такого административного правонарушения как нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст.12.24 КоАП РФ) или нарушение правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водитедя транспортного средства), повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ч.2 ст.12.30 КоАП РФ), то есть при возникновении дорожно-транспортного происшествия, в результате которого был причинен вред здоровью, производится осмотр места совершения административного правонарушения (ст.28.1.1 КоАП РФ).
«Осмотр места происшествия по делам о дорожно-транспортных преступлениях (ДТП) является ключевым следственным действием, в ходе которого должен быть получен широкий круг доказательственной информации. На основе этой информации в дальнейшем будут приниматься решения по делу (о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, о виновности лиц, участвовавших в ДТП, и т.д.). На данных, полученных в ходе осмотра места происшествия, будут основываться эксперты при производстве экспертиз»68.
Осмотр места совершения административного правонарушения представляет собой процессуальные действия, осуществляемые должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значения для дела об административном правонарушении.
Об осмотре места совершения административного правонарушения составляется протокол, который составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (ч.2 ст.28.1.1 КоАП РФ).
Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется указанными должностными лицами в присутствии двух понятых (ч.3 ст.28.1.1. КоАП РФ).
В ч.4 ст.28.1.1 КоАП РФ определены требования к протоколу осмотра места совершения административного правонарушения как процессуальному акту, в ч.5 той же статьи указаны требования к содержанию протокола.
Оформить протокол вправе только то должностное лицо, которое наделено соответствующими полномочиями. Список таких лиц указан в статье 28.3 КоАП РФ.
О совершении любого административного правонарушения69 составляется протокол, под которым «понимается такой документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом деяния и характеризующие личность нарушителя»70.
Содержание протокола об административном правонарушении законодательно определяется ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.
Отметим, что содержанию протокола об административном правонарушении следует уделять особое внимание, поскольку несоответствие его оформления требованиям КоАП РФ очень часто влечет невозможность привлечения лица к административной ответственности71.
В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано:
«…Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу…».
«Для обеспечения полноты и своевременности установления всех обстоятельств правонарушения»72 административное расследование проводят по месту совершения или выявления нарушения (ч.4 ст.28.7 КоАП РФ).
В зависимости от характера правонарушения и условий его совершения установлено несколько вариантов сроков составления протокола об административном правонарушении. По общему правилу протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения73 (ч.1 ст.28.5 КоАП РФ). Согласно ч.2 и ч.3 ст.28.5 КоАП протокол об административном правонарушении должен быть составлен в течение 2 суток с момента выявления административного правонарушения, а при необходимости проведения административного расследования (ст.28.7 КоАП) - в течение 1 месяца либо 2 месяцев при продлении расследования.
КоАП РФ предусматривает осуществление производства по делу об административном правонарушении и в упрощенном порядке - без составления протокола. То есть должностное лицо самостоятельно принимает решение о наложении административного наказания и исполняет решение немедленно (ст.28.6) В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ74. При этом копии таких постановлений направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения (ч.3 ст.28.6 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1 ст.28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой совокупность действий, осуществление которых необходимо для получения дополнительных сведений и материалов, необходимых для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Главным условием для принятия решения о проведении административного расследования является необходимость осуществления экспертиз или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат (см. ч.1 ст.28.7 КоАП РФ).
По общему правилу, административное расследование должно быть закончено не позднее 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении, в исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен на срок не более 1 месяца (ч.5 ст.28.7 КоАП РФ).
Административное расследование завершается в общем порядке составлением протокола об административном правонарушении либо вынесением постановления о прекращении дела. Дело об административном правонарушении подлежит прекращению после проведения административного расследования при наличии установленных законом оснований (ч.6 ст.28.7 КоАП РФ).
Возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение связана с обстоятельствами, исключающими производство по делу. Сюда относятся: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания, отмена закона, установившего ответственность за данное правонарушение, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и др.(ст. 24.5 КоАП РФ).
При возбуждении дела об административном правонарушении (или при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении) возникает необходимость фиксации не только самого факта правонарушения, но и доказательств его совершения. В этих целях компетентные государственные органы и должностные лица наделены правом применять ряд мер административно-принудительного характера, которые получили в КоАП РФ название «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» (глава 27).
К специальным мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения могут быть отнесены:
- досмотр транспортного средства;
- изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста);
- отстранение от управления транспортным средством;
- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
- задержание транспортного средства;
- запрещение эксплуатации транспортного средства.
В свою очередь, перечисленные административно-принудительные средства можно условно подразделить на меры, применяемые в отношении транспортных средств (досмотр транспортного средства; задержание транспортного средства; запрещение эксплуатации транспортного средства), и меры, применяемые непосредственно к физическому лицу - водителю транспортного средства (изъятие водительского удостоверения; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения)75.
Применение указанных мер возможно в целях: пресечения административного правонарушения; установления личности нарушителя; составления протокола об административном правонарушении, если это нельзя сделать на месте выявления административного правонарушения; обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
Если в результате незаконного применения мер обеспечения гражданину или организации будет причинен вред, он должен быть возмещен в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч.2 ст.27.1 КоАП РФ).
Итак, возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела. О совершении большинства административных правонарушений составляется протокол.