Конституционное правосудие: основные модели в современном мире.

Содержание
Введение
1. Понятие динамических систем
2. Геометрические образы законов функционирования автоматов
3. Метод синтеза автомата по заданной геометрической кривой
4. Классификация и оценка сложности законов функционирования дискретных детерминированных систем
Заключение
Списоск использованной литературы

Конституционное правосудие: основные модели в современном мире.

3) дача заключений о соответствии проектов законов, внесенных на рассмотрение Верховного Совета СССР, Конституции СССР.
В состав Комитета входило 24 члена из числа государственных и общественных деятелей, специалистов в области государственно-правового строительства. Все они избирались Верховным Советом СССР25.
Заметим, что в проекте было определено, что контроль за соблюдением Конституции и принятием решений по вопросу о конституционности законов СССР осуществляется парламентом СССР. Таким образом, и здесь Комитет конституционного надзора - орган конституционного надзора.
Дальнейшие события свидетельствуют о достаточно острых спорах по вопросам правовой охраны конституции. Результатом этого явилось то, что в проекте Конституции СССР, вынесенном на всенародное обсуждение, не было ужераздела о конституционном контроле, статей о Комитете конституционного надзора.
Период практического создания органов конституционного правосудия в России связан с перестройкой, начавшейся в 1985 г. Реформы в данной области носили многоэтапный характер, анализ которых свидетельствует о том, что центральное место отводилось созданию Комитета конституционного надзора СССР, который начал свое функционирование в мае 1990 г.26
Комитет конституционного надзора СССР наделялся следующими полномочиями. Он рассматривал вопросы о соответствии Конституции СССР проектов законов СССР, иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР, а также законов СССР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, и конституций союзных республик; осуществлял надзор за соответствием Конституции СССР и законам СССР принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР законов и иных актов, постановлений Совета Союза и Совета Национальностей, проектов актов, вносимых на рассмотрение данных органов; осуществлял надзор за соответствием указов Президента СССР Конституции СССР и Законам СССР.
Комитет осуществлял надзор за соответствием конституции и законам СССР, принятым Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, законов союзных республик, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, международных договоров и иных обязательств СССР, союзных республик, представленных на ратификацию или утверждение, руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР, имеющих нормативный характер, актов Генеральной прокуратуры СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативно-правовых актов других органов государства, общественных организаций, в отношении которых в соответствии с Конституцией СССР не осуществляется прокурорский надзор27.
Следует подчеркнуть, что также был определен и круг актов, на которые не распространялся надзор Комитета конституционного надзора СССР в силу их специфики: приговоры и иные решения судов, решения органов следствия, прокуратуры, государственного арбитража по гражданским, уголовным, административным, арбитражным вопросам.
Далее Комитету конституционного надзора СССР предоставлялось право рассмотрения разногласий между Союзом СССР и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными образованиями по поводу конституционности актов, принятых их органами государственной власти и управления; право на законодательную инициативу; права в процессе смещения Президента СССР с его должности в случае нарушения им Конституции и законов СССР. Комитет в большей степени наделялся надзорными функциями, в меньшей – контрольными.
Таким образом, его можно характеризовать как надзорно-контрольный орган в сфере правовой охраны Основного Закона СССР. В целом сам факт создания Комитета конституционного надзора СССР стал определенным шагом на пути формирования в России правового государства, совершенствования правовой охраны Основного Закона, повышения авторитета Конституции, укрепления ее верховенствующего положения в иерархии правовых актов, создания в дальнейшем реального конституционного правосудия.
В годы перестройки начала складываться система органов конституционного контроля и в союзных республиках Союза ССР. Предполагалось, что такого рода республиканские органы будут самостоятельны и подчинены только конституции28. Не исключалась возможность копирования общесоюзной системы в данной области29. Однако в дальнейшем в специальной научной литературе стали высказываться и предложения о возможности создания в республиках конституционных судов. На практике стала четко прослеживаться тенденция отказа от ранее принятого копирования в республиках того или иного союзного института30. Это – яркое проявление процесса суверенизации субъектов Федерации. Так, в РСФСР первоначально предполагалось создание Комитета конституционного надзора РСФСР. Однако этого не произошло. Был избран более перспективный, эффективный путь обеспечения правовой защиты Конституции - Конституционный Суд. Такой подход реализуется в законодательстве в декабре 1990 г.31
Подчеркнем, что Россия была одной из первых республик, которая приняла еще в рамках Советского Союза решение о создании специализированного органа судебного конституционного контроля - Конституционного Суда РСФСР и воплотила его в жизнь. Первое его заседание состоялось в январе 1992 г. Законодательство определило сущность и характер Конституционного Суда РФ. Закон о Конституционном Суде РФ 1991 г.32 характеризует его как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства.
Конституционный Суд РФ наделялся мощными и эффективными полномочиями: разрешал дела о конституционности актов федеральных органов государственной власти, органов субъектов РФ, политических партий и иных общественных объединений; правоприменительной практики; рассматривал споры о компетенции между федеральными государственными органами, между государственными органами РФ и государственными органами субъектов РФ, между государственными органами субъектов РФ; давал заключение о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия, о наличии основания для отрешения от должности соответствующего федерального должностного лица, а также должностного лица субъекта РФ, о конституционности подписанных международных договоров РФ до их ратификации или утверждения; рассматривал иные дела, если это предусмотрено законами и не противоречит его юридической природе.
Анализ полномочий, практики деятельности Конституционного Суда в 1992-1993 гг. свидетельствует о том, что им была проведена достаточно объёмная работа по конституционному контролю. Создание, деятельность такого органа – это значительный шаг в деле строительства демократического правового государства, новой правовой системы.
Вместе с тем в деятельности Конституционного Суда РФ стали проявляться негативные тенденции, особенно в 1993 г. Главная из них состояла во все большем его вовлечении в политическую борьбу, в «сползании с позиций права в сферу политики»33 и тем самым постепенное превращение его из органа правосудия в «орудие политики»34. Специализированный орган конституционного контроля также стал нарушать правовые нормы, которые регулировали его деятельность35.
В результате Конституционный Суд оказался в состоянии глубокого кризиса. 5 октября 1993 года он принимает заявление о сложении с себя функций проверки конституционности нормативных актов и международных
договоров, что аргументировалось необходимостью обеспечения правовым путем преемственности конституционного правосудия в России36.
В октябре 1993 г. Президент РФ принимает Указ № 1612 «О Конституционном Суде Российской Федерации»37, в котором констатировалась невозможность деятельности Конституционного Суда в неполном составе и созыва его заседаний до принятия новой Конституции России. Фактически Конституционный Суд образца 1991 г. прекратил свою деятельность.
Принятая в 1993 г. новая Конституция РФ38 закрепила факт существования Конституционного Суда РФ, установила основы его функционирования. В 1994 г. принимается новый конституционный закон о Конституционном Суде РФ. В феврале в Совете Федерации завершилось полное формирование состава Конституционного Суда. 23 марта 1995 г. состоялось первое заседание в его новом составе.
Законодательство чётко определяет сущность, характер, место Конституционного Суда РФ в системе органов государственной власти. Статья Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»39 закрепляет положение о том, что российский Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля, который обладает самостоятельностью и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Так, можно констатировать, что в этом определении еще раз чётко подчеркнут двоякий характер Конституционного Суда РФ как судебного органа и как органа конституционного контроля.
Данный Закон не содержит положения Закона о Конституционном Суде 1991г., характеризующего данный орган как высший орган судебного конституционного контроля. Этим подчеркивается равенство всех органов, осуществляющих конституционный контроль, что в полной мере соответствует принципу разделения властей.
По сравнению с Конституцией РСФСР 1978г., законом о Конституционном Суде РФ 1991г., Конституция РФ 1993г., закон о Конституционном Суде РФ 1994г. внесли существенные изменения в полномочия данного органа. В научной литературе можно встретить различные их классификации. Наиболее развернутой и полной, с нашей точки зрения, является классификация, предложенная С.А.Авакьяном40. Он выделяет девять групп полномочий Конституционного Суда РФ:
1) дела о соответствии Конституции РФ определенных видов юридических актов;
2) споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом РФ;
3) проверка Конституционным Судом РФ конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;
4) толкование конституции РФ;
5) заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ;
6) решение Конституционного суда РФ о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации;
7) осуществление Конституционным Судом РФ права законодательной инициативы;
8) направление Конституционным Судом послания Федеральному собранию РФ;
9) иные полномочия Конституционного Суда РФ.
Таким образом, Конституция РФ 1993 г., Федеральный конституционный закон о Конституционном суде РФ 1994 г., во-первых, расширили полномочия этого органа путем предоставления ему новых прав – проверки конституционности законов по запросам обычных судов, право толкования Конституции РФ. Это важнейшие факторы, которые способствовали усилению роли и престижа Конституционного Суда. Во-вторых, были приняты меры по деполитизации его деятельности путем исключения из компетенции данного органа рассмотрения дел о конституционности партий, общественных объединений, о конституционности действий и решений всех высших должностных лиц РФ и ее субъектов, а также дача заключений о наличии оснований для их отрешения от должности.
В соответствии со ст.3 Закона «О Конституционном Суде» 1994 г. этот орган решает исключительно вопросы права. Он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Современная действительность свидетельствует об эффективной деятельности Конституционного Суда РФ. Несмотря на трудности, с которыми сталкивается реализация значительной части решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, недостатки в организации его работы, есть достаточные основания сказать, что конституционное правосудие в России состоялось и общие усилия всех государственных органов в последнее время создали необходимые предпосылки, чтобы в стране окончательно утвердились начала правового государства41.
Процесс создания специализированных органов конституционного контроля, зачатков конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации, как отмечалось ранее, был начат в 1989-1990 гг. Он был связан с созданием или декларированием в ряде автономных республик РСФСР, по примеру союзного уровня, квазисудебных органов правовой защиты Основного Закона - комитетов конституционного надзора с постепенной переориентацией на новую форму - конституционные суды.
Следующий этап в становлении и развитии конституционного (уставного) судопроизводства охватывает 1991-1993 гг. На данный процесс огромное влияние оказал ряд важных правовых актов, принятых в эти годы. Центральное место здесь занимает Федеративный договор, подписанный весной 1992г. В практическом плане в подавляющем большинстве республик РФ, в сфере правовой охраны конституции, конституционного правосудия был взят курс на создание специализированных органов - конституционных судов.
§2 Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и их роль в процессе становления конституционных основ федерализма
На федеральном уровне о создании конституционных (уставных) судов в Российской Федерации официально впервые упоминается в Концепции судебной реформы в Российской Федерации 1991г.42 К осени 1993г. конституционные суды были созданы (или их создание предусматривалось в конституции) в Республиках Башкортостан, Дагестан, в Кабардино-Балкарской Республике, в Мордовии, Саха (Якутии), Татарстане, в Чеченской Республике. В ряде республик, например в Дагестане, Татарстане, были приняты специальные законы об организации и деятельности конституционных судов. Особенность этого процесса в республиках РФ состояла в том, что конституционные суды, а точнее их учреждение являлись инициативой самих субъектов Российской Федерации43.
Конституционное правосудие в нашей стране имеет пока еще небольшой опыт. Демократизация жизни общества и стремление к подлинному федерализму получили свое выражение и дальнейшее развитие в создании конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации. В 1991 г. Конституционный суд создается в Дагестане, в 1992 г. – республиках Башкортостан, Саха (Якутия) и Кабардино-Балкарской Республике.
Второй этап охватывает следующие временные рамки - 1993-1996 гг. Его начало связано с принятием в 1993г. новой Конституции РФ, которая закрепила принципы федерализма, разделения властей, признание за субъектами РФ права иметь самостоятельные системы государственной власти и свое законодательство. В связи с этим еще более четко обозначилась необходимость создания конституционных (уставных) судов как правовых механизмов защиты основных законов субъектов Федерации. В 1994-1995 гг. к числу ранее функционировавших добавляются новые конституционные суды, созданные в ряде республик РФ44.
Таким образом, 1993-1996гг. характеризуются в целом продолжением процесса создания конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации. При этом следует отметить, что динамика здесь была различной. Наиболее интенсивной она была в республиках Бурятии, Карелии, Коми, где основы организации и деятельности конституционных судов были закреплены в конституциях, приняты специальные законы о таких судах, сформирован их рабочий состав и рассмотрены первые дела. Таким образом, здесь была начата конституционными судами конкретная, реальная, практическая работа. В республиках Адыгея, Марий Эл закрепляется статус конституционных судов в конституциях, принимаются специальные законы о таких судах, формируется их рабочий состав. В республике Хакасия, Алтайском, Красноярском краях, Амурской, Воронежской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской, Томской, Тюменской областях лишь закрепляются основы организации и деятельности конституционных (уставных) судов в их конституциях (уставах) (в Тюменской области данный орган именуется Судебной палатой)45.
Имели место на рассматриваемом этапе, с нашей точки зрения, и негативные тенденции, связанные с достаточно поздними сроками реального начала деятельности конституционных судов, упразднением созданных конституционных судов и др. Так, созданный еще в 1992 г. Конституционный Суд Кабардино-Балкарской Республики только в июле 1994 г. рассматривает первое дело. В феврале 1994 г. в Мордовии законом упраздняется учрежденный ранее ее Конституционный Суд46.
Начало следующего этапа, который длится по настоящее время, связано с принятием в конце 1996 г. Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»47. Именно он поставил точку в дискуссии о легитимности конституционных (уставных) судов. Они были законодательно признаны как реальность судебной системы Российской Федерации. Закон о судебной системе РФ 1996 г. стал дальнейшим шагом по пути практического создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ. В 1998 г. такие органы образуются в Республике Марий Эл, Свердловской области; в 2000 г. - в городе Санкт-Петербурге; в 2003 г. - в Республике Тыва, Калининградской области. Определенные изменения происходят в организационной форме ранее действовавших специализированных органов правовой охраны конституций ряда субъектов РФ. Это касается, прежде всего, преобразования ранее действовавших комитетов конституционного надзора в конституционные суды. Это было сделано в 2000 г. - в Адыгее, Северной Осетии-Алании, Татарстане.
Вместе с тем в ряде субъектов продолжают существовать лишь определенные предпосылки для формирования конституционных (уставных) судов: учреждение судов и принятие соответствующих законов о них (Ингушетия, Красноярский край, Курганская, Тюменская области и др.); только учреждение названных судов, то есть признание их необходимости в своих конституциях (уставах) (Алтай, Хакасия, Краснодарский, Приморский края, Архангельская, Воронежская, Пермская области, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ и др.)48.
Таким образом, на 1 января 2004 г. было 15 субъектов Российской Федерации, где действовали конституционные (уставные) суды. В 41-м субъекте законодательно выражены намерения сформировать их. В остальных случаях, то есть в 33-х субъектах Федерации, вопрос об учреждении указанных судов или иных органов конституционного контроля оставался открытым49.
Определенные, положительного плана незначительные сдвиги происходят в последующие три года. На 1 января 2007 г. в 56 конституциях и уставах предусмотрено создание судебных органов конституционного контроля. В 25 субъектах приняты законы о конституционных (уставных) судах. Число действующих судов в 2006 г. пополнилось - 11 ноября 2006 г. приступил к работе Конституционный Суд Чеченской Республики. Он стал 16-м судебным органом конституционного контроля в числе действующих в субъектах Российской Федерации50.
Подчеркнем, что законодательство субъектов Российской Федерации определяет сущность конституционных (уставных) судов. Здесь, с нашей точки зрения, имеется два основных решения.
Во-первых, чёткое фиксирование таких органов в качестве судебных, например, в Бурятии, Карелии.
Во-вторых, отражение двоякой сущности конституционных (уставных) судов - как судебных органов и как органов конституционного (уставного) контроля. Данный подход более реалистичен. Он объективно отражает место и роль данных органов в системе разделения властей. Примером здесь является ч.1 ст.1 Закона Республики Дагестан «О Конституционном Суде Республики Дагестан» 1996 г., которая закрепляет положение, согласно которому Конституционный Суд Республики Дагестан выступает в качестве высшего судебного органа конституционного контроля, который осуществляет судебную власть самостоятельно и независимо в форме конституционного судопроизводства51.