Методы усовершенствования управления закупками продукции для муниципальных нужд.

Содержание
Введение
I. Оценка методов управления закупками продукции для муниципальных нужд
1.1. Анализ организации обеспечения муниципальных нужд и расходования бюджетных средств в области муниципальных закупок
1.2. Анализ рисков при размещении муниципального заказа
1.3. Проблемы в области размещения муниципальных заказов и рекомендации по их устранению
II. Механизмы регулирования сферы размещения заказов для обеспечения муниципальных нужд
2.1. Краткая характеристика управления закупками продукции для муниципальных нужд
2.2.Анализ состояния исследуемой проблемы в Санкт-Петербурге на примере внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга
2.3. Возможности повышения эффективности управления закупками продукции для муниципальных нужд
III. Разработка методов усовершенствования управления закупками продукции для муниципальных нужд.
3.1. Методы усовершенствования управления закупками продукции для муниципальных нужд
3.2. Системный подход к оценке эффективности муниципальных закупок. Определение ожидаемых результатов внедрения проекта
3.3. Практические рекомендации по совершенствованию управления при размещении муниципального заказа
Заключение
Литература

Методы усовершенствования управления закупками продукции для муниципальных нужд.

Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган МО.
В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов11.
Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции.
К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:
прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;
расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;
расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
источники финансирования дефицита бюджета;
иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетности финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование предметов ведения МО, в проект местного бюджета не должны включаться расходы (а при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с предметами ведения. Не должно допускаться также финансирование отдельных предметов ведения выше уровня норматива минимальной обеспеченности при недофинансировании других.
Следует обратить внимание на важное обстоятельство. Одной из основных проблем при составлении бюджетов всех уровней является проблема применения кодов бюджетной классификации. Например, в Санкт-Петербурге составление бюджета осуществляется в соответствии с Федеральным Законом 007.06.96 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации в РФ», а отчетность в Минфин РФ представляется по группировочным кодам, установленным приказом Министерства финансов РФ от 25.05.99 № 38н. Такая ситуация приводит к необходимости трудоемкой работы по перекодировке показателей бюджета как при составлении, так и при сдаче отчетности12.
Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Поправки должны соответствовать бюджетной классификации. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении.
Второе чтение включает в себя голосование поправок.
При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета.
Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.
Следует отметить, что согласно п.7 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» местный бюджет считается утвержденным, если за проект постановления о местном бюджете при третьем чтении открыто и поименно проголосовало не менее двух третей депутатов, присутствующих на момент голосования, при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов13.
Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.
Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО14.
Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающей распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
Сводную роспись местного бюджета утверждает руководитель исполнительного органа местного самоуправления. Под бюджетными ассигнованиями следует понимать бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю.
Исполнение местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 17.02.99 № 15-н (и введенной вместо т.н. «49-ой» Инструкции от 16.05.75)15.
Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступление от источников финансирования на единый счет бюджета и финансирование всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Порядок открытия и закрытия счетов местного бюджета и определение их режима устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО.
Исполнение местного бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета, возврат излишне уплаченных в местный бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
Исполнение местного бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и Финансирования в строгом соответствии с бюджетным законодательством и Положением о бюджетном процессе в МО.
Под санкционированием, в частности, понимается обязательность составления и утверждения бюджетной росписи, составления и утверждения смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениями.
Под финансированием расходов местного бюджета понимаются последовательно совершаемые действия и включает в себя разрешение (распоряжение) на осуществление платежа и сам платеж16.
В случае, если постановление о местном бюджете не вступило в силу до начала нового финансового года, финансирование расходов до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов за предшествующий финансовый год с учетом индекса потребительских цен.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных постановлением о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, но при этом необходимо подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись. Если возникла необходимость направить дополнительные доходы на иные цели, то финансирование расходов сверх утвержденных ассигнований можно осуществлять после внесения изменений и дополнений в постановление о бюджете по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение было получено.
Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств в пределах своей компетенции в соответствии с положением о бюджетном процессе могут перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств.
Все доходы местного бюджета, источники финансирования, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого плана счетов, который устанавливается Правительством РФ. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим местный бюджет.
Финансовый год завершается 31 декабря. До этого дня включительно орган, исполняющий местный бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства, и в этот же день прекращают свое действие лимиты бюджетных обязательств17.
Если постановление о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года, то в течение недели со дня вступления в силу указанного постановления глава муниципального образования (глава местной администрации) представляет на рассмотрение и утверждение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом исполнения местного бюджета за период временного исполнения местного бюджета. Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объема поступлений доходов или поступление из источников финансирования, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов, то руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о временном введении режима сокращения расходов местного бюджета и одновременно вносит на рассмотрение муниципального совета проект постановления о внесении изменений и дополнений в постановление о местном бюджете. В том случае, если указанный проект постановления не принимается в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган принимает решение о пропорциональном сокращении расходов впредь до принятия постановления муниципального совета по данному вопросу.
Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, сопоставление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляется исполнительным органом местного самоуправления. В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответству­ющий контрольный орган местного самоуправления месячные, ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета муниципальным советом может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов РФ. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет18.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.
В соответствии с действующим законодательством МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в финансовые органы и в Государственный комитет по статистике19.
Муниципальные нужды – обеспечиваемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников в соответствии с расходными обязательствами потребности города или района в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и (или) законами области.
Исполнитель муниципального заказа – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физические лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель.
Размещение муниципального заказа производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
формирование объемов заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - деятельность муниципальных заказчиков, связанная с осуществлением ими полномочий в сфере прогнозирования объемов муниципальных закупок, формирования планов муниципальных закупок для нужд муниципального образования.
размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - действия муниципальных заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования.
орган, уполномоченный на формирование объемов закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере формирования объема и номенклатуры закупаемой продукции, организации закупок и поставок продукции для нужд муниципального образования.
орган, уполномоченный на ведение сводного реестра муниципальных закупок – _________________ (наименование органа местного самоуправления муниципального образования), уполномоченный на осуществление учета в сфере организации и проведения закупок и поставок продукции для муниципальных нужд посредством ведения сводного реестра муниципальных закупок, включающего:
- реестр муниципальных контрактов;
- реестр планов закупок;
- реестр муниципальных заказчиков;
- реестр поставщиков;
- реестр поставщиков, уклонившихся от заключения муниципального контракта, и с которыми муниципальные контракты расторгнуты в связи с нарушением поставщиками условий муниципальных контрактов;
- реестр закупок продукции для муниципальных нужд, размещенных на сумму не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного расчета наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.
Закупка товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами РФ между юридическими лицами по одной сделке, производится без процедуры размещения заказа, используя способ публичной закупки. Публичные закупки оформляются договорами или первичными учетными документами (счет-фактура, счет, кассовый или товарный чек).
Муниципальные заказчики представляют в орган уполномоченный на формирование объемов закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд предложения по объему и укрупненной номенклатуре, а также прогнозируемой стоимости товаров, работ и услуг, подлежащих закупке для муниципальных нужд на очередной финансовый год.
Номенклатура продукции формируется на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.
Объем закупок продукции для муниципальных нужд формируется на основании проектной документации, технико-экономического обоснования либо норм, утвержденных в соответствии с законодательством.
Орган, уполномоченный на формирование объемов заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд:
- осуществляет обобщение и анализ информации, представленной муниципальными заказчиками об объемах планируемых к закупке товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год;