государственное планирование безопасности туризма.Правовое регулирование в области безопасности туризма в РФ.

Содержание
Введение
1.Государственное планирование безопасности туризма. Понятие безопасности туризма
1.1.Проблемы безопасности туризма в Р.Ф
2.Правовое регулирование
2.1.Обоснование необходимости государственного регулирования безопасности туризма в Р.Ф.
2.2.Основные методы и функции государственного регулирования безопасности туризма в Р.Ф.
2.3.Проблема правового регулирования безопасности туристской деятельности
2.4.Система государственного регулирования развития безопасности туризма
3.Основные направления программного развития безопасности туризма на примере Камчатки
Заключение
Литература

государственное планирование безопасности туризма.Правовое регулирование в области безопасности туризма в РФ.

Лицензия - это разрешение, выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на осуществление туристской (гостиничной) деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий. Порядок выдачи лицензии осуществляется в соответствии с Федеральными законами
Туристские предприятия, получившие государственную лицензию на туристскую деятельность, заносятся в Государственный реестр. Орган, выдавший лицензию, может прекратить ее действие из-за несоблюдения турфирмой лицензионных требований.
Лицензирование гостиничной деятельности требует наличия сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации. Осуществление данной деятельности без лицензии является незаконным.
В Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в РФ" ст. 5 говорит о лицензировании, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта. Закон предусматривает защиту прав и интересов туристов через лицензирование и сертификацию туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии. Данные о туроператорах и турагентствах, получивших лицензии на осуществ ление туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр.
Туристская услуга, тур, турпакет или совокупность услуг являются объектами обязательной сертификации, на каждый из которых должен быть получен сертификат соответствия требованиям безопасности. Юридические и физические лица, которые организуют, обеспечивают предоставление и исполнение отдельных услуг или комплекс туристских услуг от своего имени, несут полную ответственность за безопасность предоставляемых услуг и их качество перед потребителями услуг (туристами).
В результате идентификации туристских услуг могут быть выявлены один или несколько объектов сертификации, на каждый из которых должен быть получен сертификат соответствия требованиям безопасности.
Повышение качества обслуживания в сфере туризма в современный период предполагает: разработку новых правил стандартизации и сертификации услуг средств размещения.
Безопасность туризма как вид деятельности, уменьшающий риск при путешествиях, касается множества аспектов, включая проблемы любых несчастных случаев, заболеваний, случаев терроризма, военных осложнений и переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства, распространения наркотиков и т. д., проституции, вандализма, радиоактивного, химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания, а также ряд аспектов, связанных непосредственно­ с проведением путешествия. Основными рискообразующими факторами являются функциональное назначение тура и географический регион страны или места совершения путешествия. Например, путешествия по странам Западной Европы, Северной Америки, европейским странам Средиземноморья с точки зрения региональных степеней риска близки между собой и могут составлять единый объект сертификации. Но путешествия с целью отдыха и развлечений, с одной стороны, и путешествия при использовании активных видов отдыха (спорт, охота, рыбная ловля, приключения и пр.) - с другой, даже внутри одного региона, следует признавать разными объектами сертификации.
Такой подход к идентификации объектов сертификации позволяет, кроме повышения уровня объективности при сертификации, сориентировать турфирмы на использование в своей деятельности не только принципов коммерческого расчета, но и принципов учета безопасности клиентов. И если для надлежащего обеспечения этой безопасности требуются слишком большие финансовые затраты, то фирме лучше отказаться от организации таких туров в данный момент и дождаться времени, когда ее финансовые возможности позволят сделать турпродукт качественным и безопасным. туроператоров и турагентств.
Сертификация туристских услуг включает следующие этапы:
оценку на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям;
оценку материально-технического обеспечения процесса.
анализ организационной структуры турфирмы
- анализ квалификации персонала, сведений о повышении
уровня квалификации, о прохождении обучения персонала мерам по обеспечению безопасности потребителя услуг, проверку наличия необходимой нормативной и технологической документации;
- анализ комплекса предоставляемых услуг и наличия необходимых лицензий на оказание услуг;
- анализ договоров;
- проверку наличия информационных материалов, инструкций;
- проверку учета претензий и пожеланий туристов и процедуры реагирования турфирмы на замечания клиентов, относящиеся к сфере деятельности исполнителя услуги, проведения корректирующих мероприятий при возникновении отклонений.7
2.3.Проблема правового регулирования безопасности туристской деятельности
Основные требования, предъявляемые к безопасности туристов, сформулированы в Федеральном законе 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот документ в самом общем виде определил ответственность государства, туристской администрации, операторов и агентов за безопасность туристов, декларировал права путешественников на свободный доступ к туристским ресурсам, обеспечение своих потребительских прав и личной безопасности.
Следует признать, что темпы развития туриндустрии в нашей стране заметно опережают темпы совершенствования отечественной нормативно-правовой базы.
С 1996 г. не принято ни одного законодательного акта, регулирующего вопросы безопасности туризма. В действующих законах нет единых стандартов по обеспечению безопасности в местах размещения и при путешествиях на различных видах транспорта. Пока не вступила в действие система экономической ответственности участников рынка. В системе страхового обеспечения не работает механизм компенсации морального и материального ущерба туристов при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в случае несоответствия между заказанной и полученной услугой. 8
Не создана система оперативного информирования граждан и должностных лиц о несчастных случаях с туристами, о вводимых ограничениях на свободу передвижения по территории РФ и отдельных ее регионов. В ряде случаев местные власти принимают нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству. Чрезмерно расширяются пограничные зоны, действует усложненный порядок получения пропусков.
Отсутствие системности приводит к разобщенности и противоречивости требований нормативно-правовой базы. Для решения этой проблемы необходимо четкое взаимодействие всех участников рынка, в том числе на международном, государственно-отраслевом и оперативно-производственном уровне.
Это в свою очередь приводит к настоящему правовому «беспределу» в отношении российских туристов - сплошь и рядом в отелях Турции у туристов отнимают паспорта и деньги, работники российских консульских служб буквально разрываются, пытаясь урегулировать тот или иной конфликт. При этом ни одна турецкая гостиница ни разу не подала в суд на недобросовестную российскую фирму. Равно как ни одна российская турфирма не обратилась в суд с иском к своему партнеру за рубежом. Иногда иски предъявляют сами туристы, но в этих случаях суды пытаются урегулировать конфликты в досудебном разбирательстве.
Попытки сформировать эффективный механизм защиты интересов туристов и обеспечения их безопасности предпринимались в нашей стране неоднократно. Но все они изначально были обречены на неудачу из-за несовершенства законодательно-нормативной базы. Хотя в России есть закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», есть рекомендации МИД РФ, есть множество нормативных актов министерств и ведомств, на сегодняшний день, пожалуй, только МЧС оказывает оперативную действенную помощь путешественникам­ в чрезвычайных ситуациях. Все существующие нормативные документы носят декларативный характер, в них отсутствует механизм реализации того, что декларируется.
2.4.Система государственного регулирования развития безопасности туризма
Анализ законодательных и подзаконных актов, принятых в последние годы на федеральном и региональном уровнях свидетельствует о достаточно большой работе, проведенной государственными и муниципальными органами по регулированию отношений, связанных с продвижением на рынке туристских продуктов, а также развитию инфраструктуры туризма.
Центральное место в правовом регулировании отношений в сфере туризма занимает
закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года 132-ФЗ .В статье 3 данного Федерального Закона туризм признается как одна из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
С принятием данного Закона механизм лицензирования туристской деятельности, существовавший в период 1993 - 2006 годов, был заменен на более эффективный, с точки зрения законодателей и правоприменителей, способ государственного регулирования туристской деятельности - единый федеральный реестр туроператоров. Согласно новым требованиям, предпринимателям для внесения сведений о них в реестр необходимо заключать договоры страхования ответственности туроператора или иметь банковскую гарантию исполнения обязательств туроператора (финансовое обеспечение). 9
С 1 июня 2008 г. для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, размер финансового обеспечения не может быть менее 10 млн. рублей, а для туроператоров, занимающихся внутренним туризмом - 500 тыс. рублей. Однако до настоящего времени идут споры по поводу установленного размера финансового обеспечения.
В настоящее время в Совете Федерации подготовлен законопроект, устанавливающий дифференцированную шкалу финансового обеспечения для работающих в сфере выездного туризма туроператоров, согласно которой компании с годовым оборотом до 100 млн. руб. и работающие по упрощенной системе налогообложения должны и будут оформлять финансовые гарантии на сумму 30 млн. рублей, с оборотом от 100 до 300 млн. - на 60 млн. и с оборотом свыше 300 млн. - на 100 млн. руб.
В качестве положительного момента можно отметить, что в настоящий момент турагентская деятельность освобождена от какого-либо избыточного административного регулирования. Деятельность турагентов регламентируется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных в июле 2007 года Постановлением Правительства Российской Федерации, а также внутренними стандартами ассоциаций туроператоров и локальными актами турагентов и их объединений.
Помимо перечисленных нормативно-правовых актов активность государства в реализации законодательных установлений, его заинтересованность в развитии туризма прослеживается также в совокупности ведомственных подзаконных актов. Так, Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная Приказом Ростуризма от 06 мая 2008 51.
В данной стратегии предусматривается стимулирование развития туристкой инфраструктуры в рамках действующих, разрабатываемых и планируемых к разработке федеральных целевых программ, таких как «Юг России» (2008-2012 г.г.), «Развитие историко-культурных зон в России (2010-2013 г.г.), «Туристско-рекреационное развитие прибрежных территорий Азовского и Каспийского морей на период 2010-2015 г.г.» и др.
Важное место в деятельности федеральных органов исполнительной власти уделяется вопросам безопасности туризма.
В январе 2008 года вступил в силу Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, который направлен на своевременное обеспечение туристов достоверной информацией об угрозах безопасности в стране (месте) временного пребывания.
В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей.
Названные системы классификации, призванные существенно повысить уровень безопасности отдыхающих и структурировать российский рынок, включают в себя порядок проведения оценки соответствия гостиниц (пляжей, трасс) требованиям безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг для туристов и другие положения.
На федеральном уровне в виде государственных стандартов также устанавливаются требования к услугам, оказываемым предприятиями, участвующими в реализации турпродукта.
Общие требования к качеству туристских услуг, оказываемых туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями, устанавливает Госстандарт России 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования». Имеется множество­ объектов для временного проживания туристов, характеристика которых приведена в Госстандарте России 51185-2008. Приняты отдельные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (Например, законы «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.). Наряду с законами в 3 субъектах Российской Федерации реализуются концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, а в 16 регионах приняты региональные целевые программы развития туризма.
Все это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.
Динамика развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.
Разумеется, в рамках данной статьи представлены далеко не все нормативные правовые акты, регулирующие туристскую деятельность в России на современном этапе. В то же время с учетом рассмотренных материалов можно сделать некоторые выводы по правовому регулированию ресурсного обеспечения туризма в современной России.
Нормативно-правовое обеспечение сферы туризма движется в сторону таких направлений развития как:
повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных­ интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;
усиление экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств;
регламентация вопросов классификации и стандартизации объектов туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);
развитие регионального и местного правотворчества в сфере туризма;
поддержка государственно-частного партнерства в сфере туризма;
упрощение визовых формальностей для иностранных туристов;
гармонизация законодательства Российской Федерации и международного права.
В целом развитие теории государственного регулирования туризма и разработка методических положений по его организации и осуществлению должно оказать положительное влияние на туристскую деятельность, как в Российской Федерации,­ так и в ее субъектах.
Отметим, что сегодня сложилось несколько подходов к организации модели государственного регулирования туризма. Так, в некоторых странах с развитой рыночной экономикой государственное регулирование упразднено и субъекты рынка осуществляют оперативное регулирование (например, в США в 1997 году была упразднена государственная администрация, занимающаяся вопросами развития туристической отрасли). В странах, где присутствует государственное регулирование рынка туристических услуг, реализуются две модели: либо созданы специальные органы государственной власти, либо же регулирование осуществляется многопрофильными органами.
Таким образом, как видно, правое регулирование туристической деятельности несовершенно, и вышеобозначенные проблемы требуют детального теоретического анализа с тем, чтобы в дальнейшем, благодаря проведенным научным исследованиям, могли быть не только выявлены, но и устранены недостатки действующего законодательства в сфере туризма и тем самым повышена эффективность нормативного регулирования туристской деятельности.10
3.Основные направления программного развития безопасности туризма на примере Камчатки
Более 28 тысяч иностранных туристов посетили Камчатку в 2009 году, это на 15% меньше, чем годом ранее, основное число иностранных туристов прибыло из Японии, США, Германии, Кореи и Великобритании, что в целом по России спад въездного туризма составил порядка 30%.
Услугами туристских фирм Камчатки воспользовались порядка 16 тысяч граждан России. В основном, это жители Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Новосибирска и Дальнего Востока.
По оценочным данным, в 2009 году доля рекреационных сборов, туризма, бальнеологии и гостеприимства в валовом региональном продукте составила 1,2 миллиарда рублей
По итогам 2009 года туристскими компаниями Камчатского края было направлено на отдых­ свыше 20 тысяч жителей региона - вдвое больше, чем в 2008 году. Страны-лидеры туристского спроса: Турция, Египет, Таиланд, Китай, страны Европы. Также большой популярностью среди жителей Камчатского края пользуются курорты Краснодарского края, Ставропольский край. 11
Координационный совет по развитию туризма в Камчатском крае подвел итоги туристского сезона 2009 года.
На заседании под председательством первого вице-губернатора Ирины Третьяковой также были рассмотрены вопросы об обеспечении безопасности туризма в зимне-весеннем сезоне 2010 года-0- Туристическим маршрутам на Камчатке "выдадут"­ паспорта
Также для повышения качества и безопасности обслуживания туристов выработаны требования планированию и эксплуатации туристских маршрутов, к регистрации их паспортов, безопасности туристов на этих маршрутах. Кроме того, планировалось разработать реестр туристских маршрутов Камчатского края.
Одной из задач стратегии развития туризма Камчатского края является обеспечение сохранения объектов туристского показа, рациональное использование природно-рекреационного и этно-культурно-исторического наследия.
В первую очередь проведена паспортизация туристских маршрутов, экологических троп на территориях природных парков, где активно развиваются такие виды туризма, как, пеший, конный, водный, зимний туризм (в том числе горные лыжи).
"Природные парки - это "интенсивтуры" для знакомства с уникальными природными­ и этно-культурно-историческими объектами малочисленных коренных народов Камчатского края, с жизнью человека в гармонии с природой", - отметили Тамара Тутушкина.