Новые формы организации учреждений социального обслуживания.

Новые формы организации учреждений социального обслуживания.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения.
Система стандартизации социального обслуживания, по-нашему мнению, должна включать следующие 4 группы национальных стандартов:
1. Основополагающие стандарты. Первую группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы социального обслуживания населения.
2. Стандарты на социальное обслуживание. Группа стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения.
3. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания представляют стандарты на работы в сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания.
4. Стандарты на методы контроля. Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг и социальной поддержки населения.
Не менее важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий.
Однако, если стандартизация как вид деятельности достаточно освещен в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг, и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию, совершенно не разработаны.
Таким образом, стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения необходима, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств2.
Создается принципиально новая ситуация в сфере социального обслуживания при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение тесной взаимосвязи между системой социальной защиты населения и ее финансовой основой.
К полномочиям органов государственной власти субъектов федерации теперь отнесены определение размеров и видов социальной помощи, а также установление порядка и условий ее оказания. Таким образом, создана основа для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появилась, установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти, реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям.
Стационарное социальное обслуживание осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты, пансионаты, и др.), которые предоставляют социальные услуги гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и людям, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе. Стационарное социальное обслуживание создает соответствующие возрасту и состоянию здоровья людей условия жизнедеятельности, проводит мероприятия по медицинскому, психологическому, социальному обслуживанию, а так же питание, уход и организует посильную трудовую деятельность, отдых и досуг.
Нестационарное социальное обслуживание состоит из:
1) Социального обслуживания на дому.
2) Социально-медицинского обслуживания на дому.
3) Срочного социального обслуживания.
4) Социально-консультативной помощи.
Социальное обслуживание на дому - это основная форма социального обслуживания, которая направлена на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, оно поддерживает социальный статус и на защищает права и законные интересы граждан. Социальное обслуживание на дому предоставляет гражданам, которые нуждаются в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании, и которые частично утратили способность к самообслуживанию услуг на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи.
Социально-медицинское обслуживание на дому предоставляет свои услуги гражданам, которые нуждаются в надомных социальных услугах, и которые страдают психическими расстройствами, туберкулезом, тяжелыми заболеваниями в поздних стадиях. Исключение составляют заболевания, которые требуют лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
Срочное социальное обслуживание оказывает неотложную помощь разового характера гражданам и инвалидам, которые остро нуждаются в социальной поддержке.
Социально-консультативная помощь адаптирует граждан и инвалидов в обществе, ослабляет социальную напряженность, создает благоприятные отношения в семье, а также на обеспечивает взаимодействие личности, семьи, общества и государства.
Полустационарное социальное обслуживание решает социально-бытовые, медицинские и культурные вопросы граждан и инвалидов, организует их питание, отдых, обеспечивает их участие в посильной трудовой деятельности и поддерживает активный образ жизни в отделениях дневного и ночного пребывания в учреждениях социального обслуживания.
Порядок и условия, по которым предоставляются бесплатное надомное, полустационарное и стационарное социальное обслуживание, а также условия полной или частичной оплаты, определены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На региональном и местном уровне принимаются свои перечни социальных услуг, которые должны содержать не меньшее количество услуг, чем в федеральном перечне3.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования социального обслуживания являются средства из фондов поддержки населения, кредиты банков, доходы от ценных бумаг, плата за услуги, благотворительные взносы и др.
Принципы социального обслуживания характеризуются адресностью, доступностью, добровольностью, гуманностью, приоритетностью социальных услуг для несовершеннолетних, которые находятся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальностью, профилактической направленностью.
Виды услуг в сфере социального обслуживания могут быть4:
1) Социально - бытовыми, которые направлены на поддержание жизнедеятельности граждан в быту.
2) Социально - медицинским, которые направлены на поддержание и улучшение здоровья граждан.
3) Социально - психологическими, которые предусматривают коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания.
4) Социально-педагогическими, которые направлены на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб.
5) Социально - экономическими, которые направлены на поддержание и улучшение жизненного уровня.
6) Социально - правовыми, которые направлены на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
В данном докладе осуществлена попытка опередить, что же является основным исходными предпосылками развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения. По мнению автора в сфере cсоциального обслуживания необходимо сделать следующее:
1) Реформировать социальную сферу.
2) Обеспечить создание рынка социальных услуг.
3) Создать условия для привлечения к оказанию социальных услуг негосударственные организации.
4) Разработать общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений.
Основные идеи доклада могут быть распространены на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания. Откуда вытекают следующие задачи: