Министр иностранных дел А. Козырев(1992-1996). Отношение России с США и ЕС(Внешняя политика России).

Содержание

Введение
Глава 1. Общая характеристика политики России в 90-е годы XX века.
1.1. Характеристика основных мировых политических событий и места России в них
1.2. Основные направления развития России в 90-е годы XX века
1.3. Особенности внешней политики России в 90-е годы XX века
Глава 2. Характеристика деятельности Министра иностранных дел А. Козырева
2.1. История назначения А. Козырева на должность
2.2. Общая характеристика деятельности А. Козырева на посту
2.3. Основные направления деятельности А. Козырева по установлению отношений России с США и ЕС
Глава 3. Особенности внешней политики России в 1992-1996 годах
3.1. Характеристика политических отношений России с США и ЕС
3.2. Основные направления внешней политики России в 1992-1996 годах
Заключение
Список использованной литературы

Министр иностранных дел А. Козырев(1992-1996). Отношение России с США и ЕС(Внешняя политика России).

Глава 2. Характеристика деятельности Министра иностранных дел А. Козырева
2.1. История назначения А. Козырева на должность
А. Козырев родился в семье инженера. С 1968 по 1969 год работал слесарем-сборщиком на машиностроительном заводе «Коммунар». В 1974 году — окончил МГИМО МИД СССР по специальности «Международные отношения». 1974—1979 — референт, старший референт Управления международных организаций МИД СССР.
В 1977 году защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук на тему «Роль ООН в развитии разрядки». 1979—1980 — атташе Управления международных организаций МИД СССР. 1980—1986 — третий, второй, первый секретарь Управления международных организаций МИД СССР.
1986—1988 — советник, руководитель отдела Управления международных организаций МИД СССР. 1988—1989 — заместитель начальника Управления международных организаций МИД СССР. 1989—1990 — начальник Управления международных организаций МИД СССР.
В составе советской делегации участвовал в работе Генеральной ассамблеи ООН. 11 октября 1990 года назначен Министром иностранных дел РСФСР.
20 октября 1993 года указом Президента Российской Федерации назначен членом Совета Безопасности России.
С декабря 1993 года по январь 2000 года — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации I и II созывов. Избирался по 116 одномандатному округу Мурманской области. До 11 декабря 1994 года член фракции «Выбор России», после этого во фракции не входил.
В Государственной Думе I созыва — член Комитета по международным делам и член подкомитета по международному культурному, научному и гуманитарному сотрудничеству.
В Государственной Думе II созыва — член Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам (до 12 марта 1997 года) и член Комитета по проблемам Севера (с 12 марта 1997 года)
5 января 1996 года освобождён от обязанностей Министра иностранных дел Российской Федерации.
В январе 1998 года избран членом совета директоров американской корпорации «ICN Рһarmaceuticals». С января 2000 года — вице-президент международной фармацевтической корпорации ICN — генеральный директор корпорации по Восточной Европе. С 19 декабря 2007 года — председатель Совета директоров АКБ «Инвестторгбанк» (ОАО).
Сегодня Андрей Козырев входит в список экспертов по внешней политике, составленный иностранными журналистами. Советует Западу, как следует разговаривать с Россией.
Карьера А. Козырева своеобразна. Будучи скромным начальником управления международных организаций МИД СССР в 1990 г. он получил "декоративную" по тому времени должность министра иностранных дел РСФСР. Но вскоре, после распада СССР, оказался главой внешнеполитического ведомства великой державы, а его имя ассоциировалось на Западе с новой российской дипломатией. Свой уход с поста министра связывает с деятельностью неких противников его внешнеполитического курса, называть фамилии которых не склонен "по этическим соображениям", хотя они уже "сами себя раскрыли". Козырев считает, что эти политики добились того, чтобы их точка зрения стала официальной, и поставили внешнюю политику "на совковые рельсы". Отмечает, что не стал давать боя и аппелировать к общественности, потому что надеялся убедить Ельцина не вставать на путь конфронтации с Западом, поскольку для него это означало бы исторический приговор. По мнению бывшего министра, если считать НАТО "вражьей силой", то следующий шаг — поиск внутренних врагов, а это смерть всем реформам и демократии. Своей "последней победой" на посту руководителя российского внешнеполитического ведомства, считает подписание соглашения с НАТО в мае 1995 г., на котором он настоял. Убежден, что НАТО будет расширяться на восток, но в этом нет ни угрозы, ни унижения для России, а потому бесполезно "стучать кулаком по столу" и пытаться "лить воду против ветра". К таким действиям, по мнению А. Козырева, пытались принудить Президента "некоторые деятели из спец-служб и их армейские союзники"11.
2.2. Общая характеристика деятельности А. Козырева на посту
Прежде всего следует рассмотреть субъектов, которые определяли и формировали решения в области внешней политики России в 90-е годы12
Президент и президентский аппарат
После принятия новой Конституции в декабре 1993 года планирование и осуществление внешней политики стали прерогативой президента. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80, п. 4; Ст. 86, пп. «а»). Кроме того, он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом, утверждает военную доктрину Российской Федерации, формирует Администрацию Президента Российской Федерации и назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83, «ж», «з», «и», «л»). Наиболее важным правом Президента РФ является право издавать указы и распоряжения (ст. 90, п. 1).
31 октября 1996 г. Президент России утвердил аппарат Совета по внешней политике при Президенте РФ, укрепляя его функции и добавляя более серьезное право - информационное обеспечение президента и руководителя Администрации Президента в сфере внешней политики.
Администрация Президента РФ становилась органом, имеющим возможность оказывать огромное влияние на формирование внешней политики России. Совместно с МИДом она готовила зарубежные визиты российского президента и визиты в Россию высших иностранных государственных деятелей.
Министр иностранных дел и МИД.
В начале 1992 г., когда следом за распадом СССР было создано новое Российское государство, место в нем Министерства иностранных дел обозначалось весьма неопределенно, а действия его были довольно неуверенными. В Советском Союзе, как известно, деятельность МИДа впрямую зависела от внешнеполитической линии, диктуемой Политбюро и разработанной Международным отделом ЦК КПСС, ориентированным, главным образом, КГБ и Министерством обороны. При этом МИД был суборганом политической власти, а не государства, который не имел самостоятельности как субъект, активно участвующий в процессе формирования внешней политики.
В течение 1993 - 1994 гг. деятельность МИДа была направлена на вхождение России в мировое сообщество. Особенно важной оставалась роль МИДа в формировании благоприятной для российских реформ внешней атмосферы. 8-10 июля 1994 г. в Неаполе состоялась встреча на высшем уровне лидеров семи развитых стран, в которой принял участие президент России Б. Ельцин. В процессе встречи, которая проходила по формуле «7-Н», были изложены общие подходы «восьмерки» к ключевым проблемам международной жизни. При этом большая работа для интеграции России в «семерку» была проведена МИДом.
Министр обороны и Министерство обороны РФ.
В первую очередь Минобороны занялось укреплением отношений со странами СНГ для объединения в целях безопасности вооруженных сил. 18-19 июля 1994 г. на заседании министров обороны государств-участников многостороннее военное сотрудничество стран СНГ реализовалось, главным образом, в рамках уже существовавшего Договора о коллективной безопасности, который имел целью объединение вооруженных сил и был подпи-сан в мае 1992 г. Он вступил в силу 20 апреля 1994 г. и имел срок действия пять лет13.
Одновременно Минобороны расширяло сферу деятельности российской армии на международной арене через участие в миротворческих операциях в зонах конфликтов - в Боснии, Югославии и СНГ. В связи с этим первый заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации О. Сосковец в ноябре 1993 г. подписал Постановление «Об образовании Межведомственной комиссии по координации участия Российской Федерации в миротворческой деятельности». Б. Ельцин в связи с принятой Советом Безопасности ООН резолюцией 937 от 21 июля 1994 г. издал 7 октября 1994 г. «Распоряжение Президента Российской Федерации о направлении российских военных наблюдателей в состав миссии ООН по наблюдению в Грузии».
Законодательная власть.
Законодательная власть является одним из главных источников, дающих легальность осуществления внешней деятельности любого государства, в том числе России. Если говорить о практическом процессе формирования внешней политики, то надо признать, что российский парламент действует в этом процессе опосредованно. Потому что, по сути дела, его главной задачей являются формирование Конституции и законов, которые дают ориентиры для главного направления внешней политики, а также оценка работы, проведенной правительством, являющимся практическим рабочим органом, в том числе, его внешнеполитических структур.
Проекты решений по внешнеполитическим вопросам готовятся для принятия их законодательной властью в соответствующих комитетах как правило, депутатами, имеющими опыт работы в области международных отношений. Затем они обсуждаются на заседаниях Думы. Отработанные и принятые законы предлагаются правительству.
В России, как известно, окончательное слово в утверждении любого закона имеет президент.
У законодательной власти России имеются два пути для участия во внешней политике государства. Первый направлен на выработку системы собственной внешнеполитической деятельности, ориентированной главным образом на развитие и укрепление международных, т.е. межпарламентских, связей. Второй - влияние на курс внешней политики через давление на исполнительную власть, через формирование общественного мнения, согласие или отказ в ратификации международных соглашений, заключенных правительством, принятие или отклонение бюджета. В парламенте бюджет проходит четыре чтения в каждой палате (Государственной Думе и Совете Федерации). Детальное изучение проводится в основных комитетах парламента.
После распада СССР руководство Верховного Совета РФ во главе с Р. Хасбулатовым уделяло большое внимание развитию международных связей российских парламентариев, пытаясь обеспечить правопреемство с предшествовавшими высшими законодательными органами СССР и РСФСР.
Таким образом, парламент осуществляет свое участие в международной жизни страны посредством пристального наблюдения за политикой правительства, формирования общественного мнения, ратификации международных договоров, заключенных правительством. Еще одним важным средством, используя которое парламент участвует в процессе формирования внешней политики, является рассмотрение проекта бюджета, представленного правительством. Принятие или отклонение статей бюджета, направленных на расходы по обороне страны, на МИД, Администрацию Президента и другие ведомства, связанные с международными акциями, оказывает весомое влияние на направление внешней политики.
Когда в 1992 г. было объявлено о необходимости военной реформы, государство стремилось к уменьшению количества вооружения и общего объема армии, противопоставив старым канонам создание профессиональной армии. Очевидно, что это стремление до сих пор не увенчалась успехом, поскольку, как известно, военная реформа возможна только при поддержке государственного финансирования. Несмотря на активное лоббирование Минобороны, проводимое его газетой «Красная Звезда» и сторонниками в парламенте, окончательно выделенная сумма в бюджете не отличалась от указанной в первоначальном проекте Минфина.
В целом же, можно констатировать, что к 1997 г. наметился вполне определенный сдвиг в плане совместной выработки более сбалансированного и более эффективного курса России в международных делах. Активизировалась роль Федерального Собрания и особенно Государственной Думы во внешнеполитическом процессе в рамках становления новой государственной власти. Активизация эта, неразрывно связанная с внутриполитической борьбой, зачастую сопровождалась резкими столкновениями с исполнительной властью, с президентом РФ. Тем не менее, перспективная тенденция начала все более уверенно и последовательно прокладывать себе путь в сумятице во многом противоречивого, но необходимого и неизбежного в правовом государстве сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей власти при выработке и осуществлении внешней политики.
А. Козырев вступил в должность министра иностранных дел в возрасте 39 лет, необходимо отметить, что стал он министром иностранных дел РСФСР, в этот период союзным министром был Борис Панкин. (11 октября 1990 г.)
Во время августовского путча 1991 года Козырев вылетел во Францию, чтобы настроить мировую общественность против переворота.
В стране возникло двоевластие - «союзный МИД на Смоленской площади», «МИД РСФСР». А. Козырев высказался за наделение большими полномочиями республиканских МИД.
Б. Ельцину хотелось иметь свое министерство, поэтому МИД РСФСР становиться основным. Ельцин взял Козырева в Беловежскую пущу. Уже 9 декабря Козырев проснулся министром иностранных дел страны, у которой по сути не было еще внешней политики.
Андрей Козырев в первые месяцы на своем посту:
Хотел сохранить место в СовБез ООН
Отстаивал принцип равноправных отношений с четырнадцатью государствами, которые раньше входили в состав Советского Союза. Он повторял: стоит только заговорить с ними на языке силы, проявить высокомерие, и четырнадцать соседей мигом превратятся в четырнадцать врагов. По мнению Козырева, нужен был поворот во внешнеполитическом мышлении, которое столетиями строилось по формуле: что хорошо для государства, то хорошо и для его граждан. На самом деле все должно быть наоборот.
Ирак - Саудовская Аравия
Нормализация отношений с КНР (1992).
В 1991-1992 годах в стране практически не было антиамериканских отношений. Россия действительно перестала внушать страх миру, но многим казалось, что это и есть утрата статуса великой державы.
политика российского МИДа, руководимого Козыревым, в урегулирования военного конфликта в Югославии поначалу характеризовалась определенной жесткостью в отношении Сербии. 30 мая 1992 г., после безуспешной попытки Козырева добиться переговоров между конфликтующими сторонами, Россия присоединилась к введенным Советом Безопасности ООН санкциям против Сербии и Черногории.
по вопросу урегулирования конфликта между Молдовой и Приднестровьем в 1992 г., Козырев, выступал за мирный, дипломатический путь решения этой проблемы при участии всех заинтересованных сторон.
он подписал декларацию министров иностранных дел Молдовы, России, Румынии и Украины, в которой подтверждался принцип территориальной целостности Молдовы и указывалось на недопустимость участия частей 14-й армии в конфликте. Схватка с Руцким «партия войны», от Козырева такого не ожидали.
Позиция Козырева вызвала резкую критику со стороны российских парламентариев и вице-президента Александра Руцкого, обвинивших его в проведении промолдавской политики и в предательстве интересов русскоязычного населения.
14 декабря в Стокгольме на заседании Совета министров иностранных дел - участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Козырев позволил себе рискованный шаг. Он произнес, которая повергла присутствующих в шок:
- Я должен внести поправки в концепцию российской внешней политики. Пространство бывшего Советского Союза - это, по сути, постимперское пространство, где России придется отстаивать свои интересы с использованием всех доступных средств, включая военные и экономически. Мы будем твердо настаивать, чтобы бывшие республики СССР незамедлительно вступили в новую федерацию или конфедерацию, и об этом пойдет серьезный разговор.
Андрей Козырев приспосабливал внешнюю политику к внутренней. Так он начал проводить жесткий курс по отношению к бывшим советским республикам (из-за победы Жириновского). Теперь он поставил против себя всех и демократов и национал-шовинистов.
Одна из главных практически тупиковых проблем, оказалась проблема русских в других странах бывшего союза...
Основным тезисом А. Козырева перед своей отставкой было: «НАТО - БУДЕТ РАСШИРЯТСЯ ХОТИМ МЫ ЭТОГО ИЛИ НЕТ, А ПРОТИВОСТОЯТЬ ЭТОМУ - ЗНАЧИТ НАЧИНАТЬ ХОЛОДНУЮ ВОЙНУ».
2.3. Основные направления деятельности А. Козырева по установлению отношений России с США и ЕС
С середины 1990-х годов термин 'стратегическое партнерство' применяется для характеристики связей, установившихся между Европейским союзом и Россией. Сегодня это выглядит преувеличением, поскольку жизнеспособность подобного альянса ставится под сомнение как политиками, так и наблюдателями с обеих сторон.
Развитие отношений зашло в тупик. В ЕС утверждают, что внутренняя политика Москвы и ее поведение в 'едином пространстве' противоречат принятой там системе ценностей. Кремль же сомневается, что слабый и разобщенный Евросоюз вообще способен выступать в роли стратегического партнера. Стороны, однако, не могут игнорировать обоюдную важность этих отношений.
После распада СССР бывшие советские республики, включая Россию, очутились в сетях энергетической взаимозависимости. Российская Федерация обладает монополией на транспортировку газа из Центральной Азии в Западную Европу. Республики, расположенные в западной части бывшего Советского Союза, почти полностью зависимы от российских энергопоставок. Правда, их преимуществом является тот факт, что через их территории пролегают маршруты российского экспорта в Евросоюз.
Сама же Россия попадает во все большую зависимость от ценральноазиатского газа. В условиях технологической отсталости и постоянно растущего собственного потребления ей уже в среднесрочной перспективе будет нелегко обеспечивать внутренний рынок и одновременно выполнять экспортные обязательства. Российская Энергетическая стратегия на период до 2020 года предусматривает ряд мер, направленных на решение этой проблемы, включая расширенное использование других видов ископаемого топлива. Но пока неясно, будут ли эти меры способствовать стабильности внутреннего снабжения, с одной стороны, и экспорта - с другой. Учитывая политические последствия, спровоцированные резким скачком внутренних цен, жизненно необходимые реформы газовой отрасли в настоящий момент вряд ли осуществимы.
С начала 1990-х зависимость Европейского союза от российских газопоставок неуклонно растет. Но их условия все меньше устраивают обе стороны. ЕС стремится к либерализации российского энергетического (и особенно газового) рынка, тем самым подготавливая почву для участия в нем своих компаний. Защищая транспортную монополию в энергетической сфере, Москва отказывается ратифицировать Транспортный протокол к Европейской энергетической хартии, и этот отказ уже на протяжении десятилетия вызывает острые разногласия. Российская сторона выдвинула ряд аргументов против ратификации хартии и Транспортного протокола, ускользнувших от внимания Евросоюза. На обвинения в свой адрес она отвечает, что Европейский союз и сам пытается ограничить деятельность российских компаний на своем рынке, нарушая принцип равенства участников14.
Как ЕС, так и Россия зависят от торговых отношений в энергетической сфере. Евросоюз не сможет быстро диверсифицировать импорт газа (к тому же в этом случае ему придется иметь дело с потенциально менее стабильными партнерами). Быстрая диверсификация экспорта потребует от России огромных вложений, которые она не сможет себе позволить в обозримом будущем. Москва попросту обречена на торговлю со своим главным клиентом. Вывод прост: стабильные и эффективные энергетические взаимоотношения лежат в основе интересов обеих сторон.
Важнейшая предпосылка для развития энергетического сотрудничества - взаимная либерализация. Чтобы гарантировать непрерывность внутренних и внешних поставок, России следует модернизировать свой энергетический рынок. Учитывая относительную отсталость в технологической сфере, совершенно очевидна заинтересованность Москвы в контролируемом раскрытии рынка и более тесном сотрудничестве с энергетическими компаниями из Европейского союза и ряда промышленно развитых стран. Это касается не только производства и транспортировки, но и прежде всего рационального использования энергии, которое должно стать одним из основных пунктов повестки дня в России.