Основные направления социальной политики королевства Нидерландов на современном этапе

Содержание


Введение
1.Общие черты государственной политики в социальной сфере королевства Нидерландов
1.1.Общая характеристика государственной политики Нидерландов в социальной сфере
1.2.Институанализация социальной политики в Нидерландах
2.Особенности социальной политики и социального обеспечения в Нидерландах
2.1. Сущность социального обеспечения и основные социальные выплаты в Нидерландах
2.2.Система пенсионного обеспечения в Нидерландах
3.Страхование наемных работников
Заключение
Список использованной литературы

Основные направления социальной политики королевства Нидерландов на современном этапе

1. Готовить рекомендации о практической реализации политики на рынке труда в краткосрочной перспективе (в то время как Социально - экономический совет - SER – занимается долгосрочной политикой и вопросами законодательства)
2. Следить за реализацией новой программы субсидий, служащих для поддержки программ, проводимых на уровне отрасли, региона и компании
3. Повышать прозрачность деятельности частных структур, занимающихся вопросами реинтеграции (например, с помощью «структуры по наблюдению за реинтеграцией»).
Новое учреждение, образованное в результате слияния и получившее название ОСР, занимается сбором взносов в фонд социального обеспечения, оценкой заявлений (утверждение заявлений на выплату пособия по инвалидности) и выплатой пособий. Оно занимается также и вопросами реинтеграции,но ему запрещается делать это самостоятельно: ОСР обязано покупать эти услуги. Такое определение задач нового учреждения указывает на наличие сотрудничества между частными и государственными организациями. Так, сбор взносов, выплата пособий и оценка заявлений являются задачами государственного сектора.
Целью текущей политики является так называемый комплексный подход, направленный на недопущение длительной безработицы. В основу подхода положены рекомендации Еврокомиссии. В целевую группу, на которую направлен подход, входят как люди, которые лишь недавно потеряли работу, так и те, кто длительное время является безработным. Амбициозная цель правительства состоит в том, чтобы в 2004г. охватить программой трудовой реинтеграции или социального включения всех безработных еще до того, как они окажутся в категории длительно безработных.
Все вновь зарегистрированные безработные, не способные найти работу самостоятельно, в течение года включаются в программу реинтеграции. Те, кто не готов к работе по найму в ближайшей перспективе, становятся участниками программы социального включения, которая предусматривает участие в работе общественных организаций, посещение учебных курсов, трудоустройство, групповую деятельность и изучение языков. Для молодых людей этот срок составляет максимум 6 месяцев. Безработные, которые не обязаны искать работу, получают помощь в трудоустройстве, если попросят об этом8.
Для определенных групп до сих пор сохраняются особые режимы. Цель одного из таких особых режимов, например, специализированного рабочего места, состоит в том, чтобы помочь людям с ограниченной нетрудоспособностью найти приемлемую работу на полный рабочий день, которая позволяла бы им работать максимально независимо.
Образованные около двух лет назад СWI и решают, какой в каждом конкретном случае должна быть реинтеграция нуждающихся в социальной помощи граждан в рынок труда. Следует отметить, что социальный эксперимент, связанный с организацией этих структур, еще не завершен, механизмы их взаимодействия с муниципалитетами, с одной стороны, и гражданами - с другой, пока отрабатываются, и эффективность этого новшества еще предстоит оценить.
Социальная помощь в Нидерландах основана на строгой проверке нуждаемости граждан. Ключевая роль в данном процессе отводится работе с индивидуальной социальной информацией. Следует отметить, что по степени информационного охвата Нидерланды уступают лишь наиболее продвинутым (со слов самих голландцев) в этом плане социальным службам Бельгии.
Информационный долг гражданина, зарегистрированного в качестве получателя социальных пособий, - своевременно сообщать обо всех изменениях своего статуса (”Informational Duty principle”). По существу, это краеугольный камень системы социальной защиты страны. Объем данных, представляемых в Министерство социальных дел и занятости, одинаков для жителей и мегаполисов, и самых маленьких муниципальных образований Нидерландов (на одном из островов, например, зарегистрированы всего лишь шесть получателей пособий).
Информация о материальном статусе клиента и его сбережениях (максимальный размер банковских вкладов, который не учитывается при определении нуждаемости, составляет не более 5 тыс. для одинокого гражданина и не более 10 тыс. для семейной пары или одинокого родителя), участии в других социальных программах и дополнительных источниках дохода тщательно проверяется.
На муниципальном уровне обрабатываются многие тысячи бумажных форм в год: до недавнего времени только на перевод их в электронный вид (ввод в компьютер) уходило три-четыре месяца. В результате Центр получал прошлогоднюю информацию лишь в конце текущего года. Из-за недовольства таким порядком вещей со стороны всех без исключения муниципальных социальных служб возник Проект реструктуризации информации, инициированный Министерством социальных дел и занятости. В 1997 г. при министерстве было учреждено Информационное бюро - независимая некоммерческая организация, первоначальной задачей которой была разработка и внедрение информационных программных продуктов для министерства и социальных служб муниципалитетов.
2. Особенности социальной политики и социального обеспечения в Нидерландах
2.1. Сущность социального обеспечения и основные социальные выплаты в Нидерландах
В Нидерландах действует разветвленная система социальных гарантий, что рассматривается как одно из важных достижений общества. За последние годы система социальных гарантий была кардинально пересмотрена с целью обеспечения большего контроля, направленного, в частности, на снижение количества невыходов на работу по болезни и на увеличение занятости. Ниже будут рассмотрены действующие в стране социальные законы.
Исходный пункт заключается в том, что все должны иметь равные права на участие в жизни общества. Для обеспечения этого необходимо помогать отдельным группам населения, таким как: люди пожилого возраста и инвалиды, нуждающиеся в уходе; семьи с низкими доходами, молодежь с недостаточным образованием и (этнические) меньшинства; бездомные и наркоманы. Ответственность за проведение соответствующей социальной политики лежит, главным образом, на органах местной власти, которые в последнее время все больше склоняются к подходу, основывающемуся на территориальном делении на микрорайоны. Это позволяет рассматривать социальные аспекты в интегральной связи с экономическими факторами и другими конкретными местными условиями. Цель такого подхода – поддержка и сохранение сообществ граждан, в которых жители могут чувствовать себя частью сообщества.
В обществе постоянно происходят изменения, которые требуют коррекции социальной политики. В качестве примера такого изменения назовем “поседение” (увеличение среднего возраста) населения. Через 10 лет число людей в возрасте 55 лет и старше будет составлять около 28% от всего населения. В настоящее время почти половина людей в возрасте от 55 до 65 лет не принимает участия в трудовом процессе9. Исходя из социальных и экономических соображений, государство пытается способствовать присутствию пожилых людей на рынке труда. Для снижения безработицы среди молодежи используется система субсидий и комплекс мероприятий, объединяющих обучение и создание рабочих мест. Можно перечислить еще много других примеров текущей социальной политики: государство стимулирует муниципалитеты резко увеличить количество мест в детских учреждениях с тем, чтобы уменьшить отставание Нидерландов в этом вопросе от соседних стран. Эта мера направлена на стимулирование женщин к участию на рынке труда (или к возвращению на этот рынок). Родители могут обращаться за помощью в воспитании детей, если они не могут решить возникающие у них проблемы самостоятельно или если возникает опасность отставания в развитии их ребенка по отношению к сверстникам. Лицам, долго не имеющим работы, оказывается помощь в случае различного рода проблем: от трудностей с возвращением задолженностей до проблем психического плана. В сфере социального обеспечения инвалидов государство подготавливает Закон об одинаковом подходе, который предоставит инвалидам защиту от дискриминации и возможность стать полноценными гражданами общества.
Особое внимание власти уделяют этническим меньшинствам, которые составляют на сегодня 9,4% населения. К меньшинствам относятся лица, приехавшие из нидерландских заморских территорий (Антильских островов и Арубы), или же из Суринама, а также лица, прибывшие в Нидерланды в качестве наемных рабочих или беженцев. Интеграция этнических меньшинств – трудный процесс. Безработица среди турков и марокканцев, к примеру, в пять раз выше, чем среди коренного населения. Государство пытается поэтому улучшить положение этих групп населения, предлагая, например, различные курсы обучения специальностям, а также с помощью Закона “Вместе”, стимулирующего работодателей принимать на службу людей, относящихся к национальным меньшинствам. В 1998 году была создана Оперативная группа “Меньшинства и рынок труда”. В работе этой группы принимают участие ведущие представители делового мира, профсоюзы и государство. Одним из мероприятий по повышению социального статуса национальных меньшинств является введение обязательности их участия в нидерландской общественной жизни. Вновь прибывшие вскоре после въезда в страну проходят в обязательном порядке курс голландского языка и общественной ориентации, им помогают в поисках работы.
Человек, проживающий в Нидерландах, всегда включается в систему социального обеспечения. Те, кто живут за границей, но работают в Нидерландах и платят здесь налоги с зарплаты, тоже имеют социальное обеспечение. При выезде за границу это социальное страхование можно на добровольной основе сохранить, продолжая оплату соответствующих взносов. С 2001 года такой вид страхования ограничен периодом в 10 лет. Выполнение нижеописанных видов социального страхования возложено на Банк социального страхования.
Всеобщий закон об обеспечении по старости (AOW) предоставляет право на получение пенсии по старости по достижении возраста в 65 лет. Полная пенсия по старости выплачивается в случае 50 лет проживания в Нидерландах от 15-летнего до 65-летнего возраста. За каждый год без страховки согласно AOW пенсия сокращается на 2%. Помимо этого, около 80% граждан, имеющих право на пенсию AOW, получают также дополнительную пенсию, которую они оплатили сами на добровольной основе.
Всеобщий закон об обеспечении ближайших  родственников (ANW) регулирует право на предоставление пособий ближайшим родственникам умершего, в том числе сиротам. Умерший супруг, партнер (сожитель) или родитель должен на день смерти быть застрахован в соответствии с Законом ANW. Право на это пособие имеет ближайший родственник, который родился до 1 января 1950 года, или же является нетрудоспособным, по крайней мере, на 45%, или незамужняя дочь (неженатый сын) моложе 18 лет.
Всеобщий Закон о пособии на детей (AKW) определяет правила финансовой помощи на содержание детей для лиц, обеспечивающих уход и содержание детей до 18 лет. Всеобщий Закон об особых затратах при болезни обеспечивает страхование от особо крупных расходов на медицинское обслуживание, которые не покрываются через обязательное или частное медицинское страхование.
Конституция Голландии и ее первая статья, гласит, что «все, кто находятся в Нидерландах, получат одинаковый объем медицинской помощи при одних и тех же обстоятельствах». Это принцип равноправия. Каждый должен иметь одинаковое для всех право на доступ к медицинским услугам.
Статья 22: «Правительство будет принимать меры для поддержания здравоохранения». Но это право ограничено наличием ресурсов. Мы не можем предоставить все виды услуг каждому, поэтому мы вынуждены определять, что будет входить в основной пакет услуг, что мы будем предоставлять каждому и к чему каждый будет иметь доступ.
Принцип солидарности означает, что отдельный индивидуум вносит какой-то вклад в финансирование системы здравоохранения для того, чтобы гарантировать равную возможность доступа для каждого голландского гражданина. Солидарность подразумевает, что вы отдаете часть вашего дохода для того, чтобы помочь другим людям, а те, кто имеет больше финансовых средств, платят за тех, у кого их меньше10.
Гуманитарная солидарность означает ответственность и опеку над теми, кто уязвим и не способен позаботиться о себе самостоятельно (слабоумные, умственно неполноценные, пациенты психиатрических клиник).
2.2. Система пенсионного обеспечения в Нидерландах
В Нидерландах имеется одна система обязательного пенсионного страхования, которая охватывает всех проживающих в стране лиц в возрасте от 15 до 65 лет. Право на пенсию по старости по данной системе имеют все лица, достигшие 65 лет независимо от пола, характера и вида занятости.
Пенсии занимают основное место в общем объеме социальных выплат: 70% – во Франции и Испании и 60% – в Великобритании и Нидерландах. Пенсии получают от 36 до 38% семей, за исключением Нидерландов, где этот показатель составляет всего 29%11.
При этом доля пенсий в доходах семей колеблется по странам: она обеспечивает 75% общих доходов семей-получателей пенсий во Франции и Нидерландах против только 54%12 в Испании и 48% в Великобритании.
Другие социальные выплаты (помимо пенсий) затрагивают около половины семей, за исключением Испании, где этот показатель значительно ниже.
Во Франции и Нидерландах доля доходов, получаемых по линии социальных выплат, наиболее значительна – около 30%. Однако эти две страны различаются с точки зрения соотношения пенсий (доля которых выше во Франции) и других видов социальных пособий (которые представляют 40% выплачиваемых пособий в Нидерландах против 30% во Франции) .
Анализ системы социальных выплат Нидерландов подтверждает высокий уровень социальной защиты в этой стране, особенно семей, главой которых является безработный или инвалид. 52% доходов семей, глава которых является получающим пенсию безработным, состоят из социальных выплат (помимо пенсии) и 60% в случае, если глава семьи не получает пенсию и является незанятым. Особенность Нидерландов заключается в относительно высокой доле семей, глава которых не получает пенсию и не работает – 10% семей против 4% во Франции13.
Доходы этих семей, совокупный размер которых на 35% ниже среднего уровня доходов по стране, на 70% состоят из социальных выплат. Такие семьи получают пособия по инвалидности – 36% их доходов, социальную помощь – 7% и другие виды выплат – 7% 14.
Система финансируется за счет текущих страховых взносов, установленных в процентах к доходу занятых лиц, собираемых работодателями с работающих по найму лиц и передаваемых в налоговые органы, и непосредственно налоговыми органами -- с самозанятых лиц. Налоговые органы перечисляют собранные средства в Банк социального страхования, который осуществляет выплату пенсий.
В 1999 г. тариф взносов составлял 17,9% дохода от 3999 до 21 897 евро в год. Доходы ниже и выше указанной величины взносами не облагаются. Законодательством установлена предельная величина страхового тарифа, которая составляет 18,25%. Законодательством также предусматривается, что дефицит пенсионной системы, который может быть вызван указанным ограничением, должен покрываться за счет правительства.
С неработающих лиц взносы не взимаются. Они, однако, как и все проживающие в стране лица, приобретают пенсионные права в объеме 2% полной пенсии за каждый год проживания в стране. Для приобретения права на полную пенсию требуется 50 лет проживания в стране. В тех случаях, когда проживающие в стране лица имеют доходы, но отказываются уплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование, и налоговые органы не имеют возможности собрать с них взносы, размер полной пенсии снижается на 2% за каждый год неуплаты взносов. Банк социального страхования ведет учет всех лиц, которые когда-либо не уплачивали взносы15.
Размер полной пенсии для пенсионера, состоящего в браке или проживающего совместно с “партнером”, составляет 50% чистой (после вычета налогов) минимальной заработной платы (с 1 июля 1999 г. -- 533,83 евро в месяц). Это означает, что супружеская пара, состоящая из двух лиц старше 65 лет, получает 100% чистой минимальной заработной платы. Для одинокого пенсионера размер пенсии составляет 70% минимальной заработной платы (774,04 евро). Для одинокого пенсионера, имеющего ребенка в возрасте до 18 лет, размер пенсии равен 90% минимальной заработной платы.
Дополнительно к пенсиям выплачивается ежегодное пособие на отдых, составляющее 8% годовой суммы пенсии
Для пенсионера, проживающего с партнером моложе 65 лет, предусмотрена надбавка в размере 50% минимальной заработной платы. При этом, однако, доход партнера, связанный с трудовой деятельностью, из указанной надбавки вычитается. С 2015 года данная надбавка отменяется. Ожидается, что после 2014 г. лица, достигшие 65 лет и проживающие с более молодым партнером, не имеющим доходов, должны предпринять собственные меры, заполняющие указанный “пробел”.
Проблемы, связанные со старением населения и перспективами перехода на накопительные принципы финансирования пенсий по системе обязательного пенсионного страхования, как и в других странах, в Нидерландах широко обсуждались. В результате в стране пришли к выводу о том, что если солидарный (распределительный) принцип финансирования пенсий является очень чувствительным к демографическим изменениям, то накопительный принцип -- к инфляционным процессам. Поскольку пенсии первого уклада назначаются в твердых размерах и не связаны с прошлым заработком, проблемы старения населения в Нидерландах не являются столь острыми, как во многих других странах. В конечном итоге было признано нецелесообразным взимать взносы с пенсионеров и введено ограничение максимального размера тарифа взносов (18,25%). Возможный дефицит пенсионной системы решено компенсировать из доходов правительства, источником которых являются налоги, которые уплачиваются и пенсионерами. Кроме того, было начато накопление резервного фонда за счет средств, поступающих от налоговых сборов. До 2020 г. должно осуществляться накопление средств в фонде. Средства фонда могут использоваться для финансирования пенсий первого уклада лишь после 2020 г.
Множество других предложений было отвергнуто. Главным аргументом являлось то, что предлагаемые меры не должны вести к увеличению стоимости рабочей силы и что пенсионная система не станет непозволительной лишь в том случае, если в экономике будет занято достаточное число лиц, которые будут уплачивать взносы. Повышение стоимости рабочей силы за счет увеличения тарифа взносов привело бы к сокращению численности занятых и в конечном итоге к сокращению финансовой базы пенсионной системы.
Профессиональные пенсии в Нидерландах рассматриваются как одна из форм оплаты труда. Поэтому вопросы пенсионного обеспечения, осуществляемого в рамках второго уклада, являются предметом переговоров, касающихся условий труда, между социальными партнерами (работниками и работодателями)16. В Нидерландах отсутствует установленная законодательством обязанность работодателей осуществлять пенсионное обеспечение своих работников. Однако, если работодатель однажды взял на себя такие обязательства, он должен их соблюдать. Закон о пенсионных и накопительных фондах содержит важные гарантии в этом отношении. Одна из таких гарантий состоит в том, что пенсионные взносы не должны использоваться в компании работодателя. В связи с этим работодатель должен или заключить контракт со страховой компанией (прямое страхование), или создать пенсионный фонд компании, или присоединиться к отраслевому пенсионному фонду.