Новые угрозы международной безопасности.

ПЛАН
Введение
1. Терроризм как угроза международной безопасности в глобальном городе
1.1.Определение терроризма и методов борьбы с ним
1.2. Новые угрозы безопасности в больших городах
2. Причины и последствия крупных терактов
2.1. Нью-Йорк, 11 сентября 2001 г.
2.2. Теракты в Москве
2.3. Теракты в Мадриде
3. Формирование структур международной безопасности
3.1. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с терроризмом
3.2. Антитеррористические мероприятия в России
Заключение
Литература
Приложение 1. Международные конвенции ООН по борьбе с терроризмом

Новые угрозы международной безопасности.

В связи с этим неслучайным представляется выбор объектов для теракта, расположенных в главном американском мегаполисе. Они являлись символами американцев.
По данным правительства США в результате теракта 11 сентября число погибших составило 2986 человек – больше, чем в результате любого другого террористического акта.21 При этом 2595 человек погибли в зданиях Всемирного торгового центра в Нью-Йорке (ВТЦ-1 и ВТЦ-2) и вокруг них; 157 человек находились на борту двух врезавшихся в небоскребы самолетов; 125 человек являлись сотрудниками Пентагона и были в той части здания, на которую рухнул третий самолет с 64 пассажирами и членами экипажа на борту; а 44 человека – пассажиры и члены экипажа четвертого захваченного террористами самолета, упавшего в районе Пенсильвании.22
После теракта в адресвластей последовали обвинения в бездействии. Так, созданная еще в 1958 г. система НОРАД, объединяющая систему ПВО США и Канады, не отреагировала на угрозу должным образом.23 Подчеркнув пассивность властей, в течение двух часов ничего не предпринимавших для ликвидации последствий трагедии и спасения людей, критики отмечают, что первоначально вице-президент США Р.Чейни выступил против создания специальной комиссии по расследованию обстоятельств событий 11 сентября. В итоге она приступила к работе только через 400 дней.
В итоге удары террористов 11 сентября поставили мир на грань глобального конфликта. Впервые в новейшей истории человечества в состояние боевой готовности, соответствующей реальной войне, были одновременно приведены воинские контингенты во всех уголках земного шара. К ним относятся и американские военные базы за рубежом (в Европе, Азии, Океании, Ближнем Востоке, Средиземноморье), а также американские союзники по НАТО. Их обязанностью является совместное отражение агрессии (см. Приложение 1). Миллионы военнослужащих, десятки тысяч военных самолетов, тысячи боевых кораблей были полностью подготовлены к боевым действиям.
Террористические события 11 сентября 2001 г. в США изменили мир и показали, что угрозы международного терроризма и преступности, с которыми столкнулось человечество, не признают государственных и территориальных границ и различия национальных юрисдикций – они остро стоят перед всем миром. В противостоянии опасному и неуловимому противнику правительства многих стран стали признавать, что ни одна страна сегодня не обладает достаточной мощью, чтобы в одиночку решить проблему глобального терроризма. Несмотря на то, что многие считают исламский фундаментализм и терроризм реакцией на вестернизацию и политико-культурное доминирование США, именно эта страна активно работает в направлении международной договоренности по проблемам борьбы с преступностью и терроризмом.24
Существовавшие финансовые и политические центры (символы) в мегаполисе стали объектом теракта. Наряду с официальной версией в настоящее время сложились и другие варианты интерпретации трагических событий, исходившие из теорий заговора.25 Во многом они порождены преступной халатностью американской администрации, проявившийся в первые часы трагедии.
Глобальный город породил глобальную катастрофу, а её в свою очередь пытались объяснить самыми разными путями, даже всемирным заговором. Обозреватель Л. Гроссман объясняет этот феномен психологической потребностью человека «объяснять грандиозные события не менее значительными по своим масштабам причинами… В этом смысле уверенность в том, что есть какая-то зловещая управляющая сила, которая приводит к возникновению глобальных событий, есть не что иное, как извращенное самоуспокоение».26
Последствиями теракта можно назвать и современный экономический кризис. Тогда экономисты сформулировали две точки зрения на последующее развитие событий. Первая указывала на то, что ситуация, возникшая после 11 сентября, не отражала того, что будет происходить с экономикой, а скорее наоборот, эта трагедия мобилизует нацию и станет катализатором роста в реальном секторе экономики. Сторонники второй точки зрения утверждали, что ситуация в экономике стала довольно хрупкой и существует опасность падения доверия потребителя. А это может привести к непредсказуемым последствиям и наступит спад ведущей экономики мира, что и случилось в 2007-2008 гг.
Однако, так или иначе, после событий 11 сентября 2001 г. начала формироваться новая конфигурация международных отношений, в которой Россия выступала последовательным союзником США в борьбе с терроризмом. После терактов в Нью-Йорке представители силовых ведомств США стремились использовать опыт постсоветской России, которая одной из первых столкнулась с проблемой исламского религиозного ренессанса, испытала опасность инструментализации ислама, использования религии в качестве орудия политической борьбы. В данной связи в политических кругах западных стран заметно изменилась тональность оценок войны в Чечне, были временно прекращены консультации с представителями чеченского сепаратистского движения, выступавшего за создание независимого государства на исламской основе.27
К последствиям теракта, проявившимся внутри страны, стало появление тотальной системы наблюдения за человеком. Такая уникальная возможность появилась с созданием новейших информационных технологий, базирующихся на электронных устройствах, которые произвели революцию в сборе наблюдения за человеком, причем в тайне от него. Огромный шаг сделали и разведывательные технологи, особенно после событий 11 сентября 2001 года, когда были приняты беспрецедентные меры, даже охарактеризованные в СМИ как конец существования конфиденциальной информации в США. Особого внимания заслуживает крупномасштабный проект министерства обороны США «Тотальная информационная осведомленность» (ТИО). Он предполагает разработку и эксплуатацию новейших информационно-компьютерных технологий, с помощью которых можно осуществлять тотальное наблюдение за счет массированного увеличения источников информации, перехвата сообщений любого характера, оперативного анализа в режиме реального времени, то есть сбора колоссального количества данных, а главное — молниеносную реакцию спецслужб. Как утверждается, эти меры будут противодействовать террористическим угрозам в мегаполисах за счет «мониторинга местонахождения, передвижений и деловой активности населения, то есть сбора максимально широкой информации обо всех подозрительных явлениях, указывающих на планы террористов».28 В глобальных городах ряда стран, в первую очередь в США, стали создавать системы геопространственной разведки — прежде всего в целях национальной безопасности, а также использования в гражданских целях. Спутниковая геопространственная информация находит применение и в борьбе с терроризмом.
Экспансия разведывательных систем происходит настолько быстро и активно, что общество не успевает к ним приспособиться. Отсюда — отсутствие какого-либо морально-правового регламента даже в случае применения экстремальных форм. Срабатывает и фактор терроризма, как шлагбаум, открывающий дорогу тотальным разведывательным действиям. Вслед за американцами идут и другие государства, в частности Германия и Великобритания. В Германии совсем недавно официально введена единая компьютерная антитеррористическая база данных.29
Необходимо отметить в качестве последствий теракта 11 сентября и преувеличение менее значимых угроз (Ирак) и недооценки много более значимых (падение авторитета США в мире, ущерб экологии, нерешенность глобальных проблем и т. п.), сделавших мир более опасным.
Одним из последствий данного теракта, как уже указывалось, стал процесс переоценки международной роли России в мировой геополитике, вызванный комплексом внутри- и внешнеполитических причин. Существует прямая зависимость западных оценок контртеррористической операции в Чечне от изменений международной конъюнктуры. Например, после трагедии 11 сентября 2001 г., когда российское правительство удачно представило войну в Чечне в качестве одного из фронтов борьбы с международным терроризмом, жесткая и бескомпромиссная критика России сменилась безоговорочной поддержкой ее борьбы с бандформированиями.
2.2. Теракты в Москве
Немногим более чем через год после трагедии в Америке, 23-26 октября 2002 г. произошел теракт в российском глобальном городе – Москве, известный как Норд-Ост. В ходе него 40 чеченских боевиков во главе с Мовсаром Бараевым захватили в заложники зрителей мюзикла «Норд-Ост» в здании Театрального центра на Дубровке. В результате операции по освобождению заложников были ликвидированы все террористы. В ходе штурма погибли 130 человек из числа заложников (по другим данным, 174). Из основных требований террористов был немедленный вывод российских войск из Чечни. В ходе антитеррористической операции был применен сильнодействующий ингаляционный анестетик — фторотан, в результате чего пострадало много заложников. На данный момент не имеется достоверной информации о примененном спецсредстве — газе, — поскольку данные сведения засекречены).
Во время теракта российские власти вели себя аналогично американским и упустили возможности ведения эффективного договорного процесса. Ими был предпринят штурм с применением химического вещества без учета негативных последствий. Штурмовавшие не предприняли очевидных и возможных мер для взятия пленных с целью дознания и проведения судебного процесса — как будто надо было скрыть некоторые обстоятельства. Также власти не обеспечили освобожденным заложникам своевременной квалифицированной медицинской помощи.
Как и после 11 сентября, власти не организовали надлежащего расследования обстоятельств трагедии. Так же, как и в Америке, угрозы со стороны террористов прозвучали заранее, но власти не предприняли никаких мер по его блокированию. Так, в середине октября 2002 года Аслан Масхадов дал интервью французскому агентству Франс-Пресс, в котором заявил об активизации своих связей с наиболее экстремистскими лидерами чеченских террористов. Отвечая на вопросы агентства, Масхадов объяснил радикализацию своей позиции отказом Запада поддержать его. «Западные лидеры вынуждены заигрывать с Россией для разрешения своих глобальных проблем, таких как Балканы, Афганистан, Грузия, а теперь и Ирак», заявил он. «Теперь, когда война продолжается, мне нечего терять от того, что я связываюсь с такими людьми, как Басаев, Удугов или Яндарбиев — главными радикальными лидерами», подчеркнул Масхадов. При этом он заявил о некоей готовящейся сепаратистами «исключительной операции».30
Необходимо рассмотреть глобальные причины данного теракта.
Не только на территории страны, но и в соседних с Россией регионах в последние 20 лет проходило создание оснащенных современным оружием и новейшими средствами связи организованных группировок с участием граждан зарубежных государств, финансируемых лидерами международного терроризма. К середине 1990-х гг. в мире активно действовало более 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности.31 Часть из них стремилась использовать в своих интересах нестабильность на постсоветском пространстве. В результате широкое распространение в России получили экстремистские настроения и религиозные амбиции, граничившие с вооруженным сепаратизмом.
Международный терроризм активно осваивал российское пространство и российские мегаполисы. В России терроризм принял широкий размах в первое десятилетие после развала СССР и эта проблема активно обсуждалась в СМИ.32
Одной из проблем глобального города являются миграции. В завуалированном виде сегодня государство ведет кампанию по «зачистке крупных городов от нелегальных мигрантов», которая на практике оборачивается проверками по этническому признаку, этно-ксенофобной пропагандистской кампанией в СМИ и, как результат - подогреванием националистических настроений в обществе.33
Некоторые специалисты говорят о широком распространении расистских настроений в обществе и отсутствии толерантности по отношению к «иным» культурам и религиям, усугубленное трудным социальным и экономическим положением основной части населения.34
Провоцирует терроризм в большом городе ещё и то, что сегодня, с одной стороны, идет размывание национальной идентичности, а с другой – полное равнодушие к экстремистским действиям националистов-радикалов. Большая часть населения их просто игнорирует.35
Причины крупных терактов в России вызваны общим политическим кризисом начала 1990-х гг., комплексом экономических проблем, маргинализацией населения, межнациональными и межрелигиозными конфликтами, проходившие на фоне снижения боеспособности государства. Отсутствие единой общегосударственной идеологии, ослабление экономических и других связей, резкая социальная дифференциация, всплеск национализма в глобальных городах, таких как Москва и Санкт-Петербург, спровоцированный вынужденными миграциями населения, стали основными причинами терактов в глобальных городах.36
В условиях расширения масштабов терроризма серьезную угрозу безопасности глобальным городам России представляла контрабанда оружия и новых ракетных технологий, которая подрывала основы регионального баланса сил стратегической стабильности. Опасность данной группы военных угроз для РФ особенно повысилась, когда такая деятельность стала осуществляться с целью вооружения незаконных воинских формирований в приграничных с Россией районах.
Строительные объекты, системы коммуникаций, особенно метро, крупные развлекательные комплексы, жилые районы в Москве стали объектом террористов. Так, можно называть из самых крупных терактов взрывы жилых домов в 1999 г., рассмотренный выше захват театра Норд-ост в 2002 г., взрывы в метро 6 февраля и 31 августа в 2004 г., взрывы двух российских самолетов смертницами в 2004 г. и многие другие.
Помимо этих примеров множество примеров и терактов, вызванных внутренними социально-экономическими и политическими причинами, создаваемыми самим мегаполисом. Примером столь частных в последнее время террористических актов может служить взрыв на Черкизовском рынке 21 августа 2006 г.37 Версия о том, что взрыв на Черкизовском рынке столицы был осуществлен на почве национальной розни, получила преимущество. характер. Теракт на Черкизовском рынке наглядно показал, что фашиствующие молодчики могут быть опасны для мегаполиса - не менее опасны, чем чеченские боевики.38
Фактически получилось, что националисты теперь пополняют ряды террористов. Учитывая, что до сих пор националисты практически не получали какого-либо организованного отпора, вполне можно предположить, что у "авторов" взрыва на Черкизовском рынке могут появиться последователи. И очень допустимо, что такие же "фашисты-самоучки", как Александр Копцев, устроивший в начале прошлого года резню в синагоге на Большой Бронной улице, все чаще будут браться для "восстановления справедливости" не за нож или бейсбольную биту, а за бомбу.
В последнее время появилась опасная тенденция, которую специалисты назвали феноменом "индивидуального террора". В обществе появилась прослойка молодых людей, приверженцев националистических идей, но не имеющих формального отношения к существующим экстремистским организациям, которые встают на путь террора. "Ярким примером этого явления стал Александр Копцев, напавший на прихожан столичной синагоги. Следствие как раз и доказало, что он действовал в одиночку. Самое страшное, что эффективных способов предупреждения таких преступлений пока не найдено".39 Такие индивидуальные террористы характерны для всего мира – примером тому стали события начала марта 2009 г. в Германии, где были убиты ученик и учителя одной из школ, ноября 2008 г. в Финляндии, Бельгии, 29 марта 2010 г. в московском метро. Террористки-смертницы в возрасте 17 и 27 лет унесли жизни 40 и покалечили десятки человек в московском метро 29 марта 2010 года. Причины теракта в Норд-осте применимы и к последним трагическим событиям.
Большие города всегда и задолго до развернувшейся глобализации давали пример терактов. Специалисты считают, что избежать в какой-то степени его удавалось закрытым режимам. Исторический опыт свидетельствует о том, что в государствах с тоталитарными режимами терроризма либо вообще нет, либо уровень его крайне низок. В СССР, например, трудно вспомнить какой-либо крупномасштабный теракт, кроме взрыва в московском метро в 1975 году, осуществленного армянскими националистами, при котором погибли 17 человек.
В целом последствиями крупных терактов глобального города, а особенно Норд-Оста и взрывов в московском метров марте 2010 г., стало (вследствие успешных операций) падение авторитета России на мировой арене. Зарубежная пресса по поводу мартовских московских терактов выразилась предельно ясно – президент и премьер воспользуются ими для ужесточения контроля и «закручивания гаек», а их репутация (особенно В.В. Путина, как главного борца с терроризмом) серьезно повреждена. К тому же методы и средства, применяемые при подобных операциях, до сих пор вызывают сомнения.
Одинаковым с Америкой итогом нападений террористов стало ужесточение внутреннего политического режима, связанного в одном случае (Америка) с тотальной слежкой и контролем, а в другом - с централизацией власти (Россия).
2.3. Теракты в Мадриде
11 марта 2004 года в Мадриде (Испания) произошли серии взрывов в поездах на железнодорожных вокзалах «Аточа», «Эль-Посо» и «Санта Эухения», в результате которых 191 человек погиб, около 1500 ранено. Организатором данных терактов вновь выступила «Аль-Каида».
Специалисты считают, что мадридский теракт 11 марта 2004 г. означал, что исламский террористический интернационал объявил войну Европе. «До сих пор европейцы еще надеялись, что их виртуозная терпимость убережет их от гнева “воинов Аллаха”, направленного главным образом на Израиль, Соединенные Штаты и, в несколько меньшей степени, Россию. Теперь эти надежды испарились».40 Однако всех интересовал вопрос: почему террористы начали с Испании. «Если это месть за Ирак, то ведь не одна она послала туда свой — весьма, впрочем, скромный — воинский контингент; то же сделали еще тридцать четыре государства».41
Интерес представляет и сам ход и развязка мадридских событий Демократическая диктатура, навязываемая мировому общественному мнению, нередко способствует искажению реальных событий. Так, например, распространенная точка зрения, что в 2004 г. Испания пошла на уступки терроризму и выполнила все требования террористов, - абсолютно неверна. Дело обстояло следующим образом: Аснар, бывший президент Испании, поддержал войну в Ираке. Испанское гражданское общество было против, и многотысячные толпы вышли на митинги (в России, например, митингов в связи с вводом войск в Чечню почти не было). После террористического акта 11 марта на железной дороге глава государства Аснар уверял испанцев, что этот теракт совершен баскскими террористами. Когда народ узнал, что ему правительство солгало, возмущенные толпы снова вышли на улицы и сказали, что они не хотят правительства, которое им лжет. Кабинет был низвергнут, и во главе нового правительства встал Сапатеро – лидер Испанской социалистической рабочей партии, оппозиционер с самого начала, в том числе изначально противник ввода испанских войск в Ирак.
Как в России, так и в Испании накануне выборов 2004 г. состоялись крупные террористические акты: крупнейший в истории взрыв в московском метро и крупнейшая в истории Испании серия взрывов в пригородных поездах. Имена и точное количество жертв во втором случае сразу (в отличие от России) же стали достоянием гласности. Но не только это отличает два сходных на первый взгляд теракта. Взрывы в Мадриде привели к крупнейшей мобилизации населения (на улицы вышли сотни тысяч людей) - в Москве даже люди, находившиеся во взорванном поезде, сначала продолжили свой путь в офисы, а только потом, в индивидуальном порядке, начали осмысливать произошедшее и обращаться к психологам.