Управление системой социальной защиты населения (история и перспективы) на примере г. Москва.

Оглавление


Введение
Глава 1. Основные методологические понятия социальной защиты населения
1.1.Основные понятия в области социальной защиты населения
1.2.Источникти финансирования социальной защиты населения
1.3. Исторический аспект социальной защиты населения
1.4.Система социальной защиты населения города Москвы
Глава 2.Основы формирования системы социальной защиты населения современной России
2.1.Организация работы органов социальной защиты
2.2.Перспективы в области системы социальной защиты населения и основные направления ее реформирования
Заключение
Список использованной литературы

Управление системой социальной защиты населения (история и перспективы) на примере г. Москва.

Районные (городские) органы социальной защиты населения – муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.
Управление социальной защиты населения города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений, социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.
1.3. Исторический аспект социальной защиты населения
Впервые регулирование социальных отношений началось в 19 векев странах Западной Европы. Наиболее отчетливо это проявилось во Франции и Германии.
Во Франции уже в 1841 году был принят закон о труде детей на промышленных предприятиях. В ходе революции 1848 года появилось само понятие трудового права в качестве обобщенной социальной программы. Программы, направленные на защиту интересов и потребностей широких слоев трудящихся, включали ограничение рабочего дня десяти часами для взрослых работников.
Германия первой в мире ввела систему страхования путем принятия двух законов: закона о социальном страховании по болезни лиц промыслового труда (1883 год) и закона о страховании от несчастных случаев на производстве (1884 год). Уже этим законам были присуще черты, характерные для страхования и сегодня: увязывание размеров страховых взносов с заработком; распределение расходов на взносы между наемными работниками и работодателями; публично-правовая форма организация страхования.
В промышленно развитых странах Западной Европы к началу 20 века были достигнуты крупные позитивные изменения в области охраны труда, регулирование трудовых отношений, в общих чертах оформились системы социального страхования не только в связи с производственным травматизмом, но и на случай потери работы. В сложившихся системах социальной защиты в западно-евопейских странах при наличии общих оснований можно выделить две разновидности: английская и континентальная (германская).Вместе с тем в каждой стране имеются свои особенности. В России, следовательно, учитывая международный опыт, необходимо формировать свою, национальную модель защиты.
Развитие системы социальной защиты в России до 1917 года шло в русле западноевропейской традиции. В 80-90 годы 19 века, когда произошло бурное становление крупного машиностроительного производства, начинает создаваться фабричное законодательство, развивается охрана труда, личное и коллективное страхование, кассы взаимопомощи. В начале 20 века Россия начала осваиваться по примеру Германии, внедряя систему социального страхования.
Значительное число травматизма и смертных случаев, особенно в горнозаводской промышленности, принудило правительство принять два законодательных акта, регулирующих проблемы рабочих:
закон от 08.03.1861 года «Об освобождении рабочих казенных горных заводов и наделении их землею»;
закон от 04.06.1862 года «О распоряжении на частные горные и горнозаводские предприятия правил о горнозаводских товариществах».
Но эти нормативные акты практически до начала 1880-х годов были больше декларациями без реального механизма их обеспечения.
На протяжении 1880-1890 годов в министерстве финансов России шло бурное обсуждение вариантов и законопроектов о страхования рабочих. В это время был принят ряд законодательных актов, направленных на регулирование отношений между владельцами предприятий и рабочими.
В 1912 году третьей государственной думой были приняты четыре закона о социальном страховании работников, построенных по модели О.Бисмарка. В дальнейшем В.И.Ленин разработал социальную программу, согласно которой «наилучшей формой страхования является государственное страхование их».
Cледовательно, уже в те годы предлагалось исключить из процесса финансового обеспечения социального страхования одного из основных субъектов – работника, который вместе с двумя другими субъектами (работодателем и государством) должен нести свою долю ответственности за социальные риски.
Таким образом, элементы страхования, вызревшие и законодательно оформившиеся в дореволюционной России, уже в конце 1920 годов исчезли, их финансовые системы, связанные со страховой медициной, пенсионным страхованием от несчастных случаев на производстве, были консолидированы в единую систему с дотациями из госбюджета. Такую форму социальной защиты стали называть государственным социальным обеспечением.
После Октябрьской революции 1917 года началось формирование социально-экономической и политической системы на принципиально иных основаниях, нежели при временном правительстве. В отличие от предшествующих политических режимов, упор был сделан на создание нерыночной модели экономики: национализация земли (октябрь 1917 года), национализация всех промышленных предприятий (ноябрь 1917 года), национализация внешней торговли (апрель 1917 года), план ГОЭЛРО (декабрь 1917 года). Вместе с тем с первых же шагов советское правительство определило мероприятия по социальной защите населения: инвалидов, утративших трудоспособность (ноябрь 1917 года – опубликовано сообщение о социальном страховании инвалидов). С декабря этого же года было введено в действие Положение о страховании трудящихся на случай потери работы, в соответствии с которым работодатели обязаны были вносить во Всероссийский фонд безработицы не менее 3% суммы средств от фонда оплаты труда.
Период Гражданской войны и интервенции оказал решающее воздействие на выбор советским правительством приоритетных направлений в области труда и занятости. Оно детально регламентировано всю сферу трудовых отношений, а также перешло к жестким административным мерам в борьбе с безработицей. В соответствии с декретом от сентября 1918 года безработному запрещалось отказываться от предложенной работы. В противном случае он лишался статуса безработного.
1950 год образует целый период в истории Советского государства: завершилось восстановление разрушенного во время войны хозяйства, и неизбежно встала проблема: как жить дальше, как использовать и развивать промышленный потенциал. После военных тягот и «демонстративного эффекта» от уровня жизни Западной Европы начали осознавать необходимость возврата социального долга, накопленного за годы предвоенной индустриализации и войны. И социальная, и политическая обстановка потребовали переориентации экономики на динамическое повышение жизненного уровня людей, который был крайне низок. Это обусловило не только приоритет социальных целей, но и их содержание – удовлетворение первичных потребностей в продуктах питания, одежде, жилье. Все вышеуказанное вызвало целый комплекс мероприятий по совершенствованию системы социальной защиты и обеспечения, но при этом механизм оставался прежним – не разрешалось создание коммерческих организаций, добровольных страховых обществ, частных образовательных и медицинских учреждений. Государственная монополия на социальную защиту исключала для граждан возможность выбора форм и методов социального обеспечения. Достигнутый в СССР уровень социальной защиты населения, ликвидация нищенства, неграмотности, безработицы принесли свои плоды.
Анализ исторического аспекта социальной защиты населения в России приводит к объективному выводу: ассиметрия ролевых функций личности, коллектива и государства непродуктивна, более того была разрушительна для общества. Необходимо было создание новой модели социальной политики и защиты населения, правового закрепления полномочий, функций и обязанностей между социальными субъектами, государством, гражданами, федеральным центром и регионами.
1.4.Система социальной защиты населения города Москвы
В Москве проживает 8,5 миллионов жителей. Из них более 40% (3,6 миллиона) нуждаются в социальной защите. Социальные выплаты являются одной из основных форм социальной защиты населения. В состав социальных выплат входят:
пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальные пенсии и другое);
пособия (ежемесячные пособия семьям с детьми, пособия одиноким матерям, пособия детям военнослужащих срочной службы, пособия на погребение и другое);
компенсационные выплаты за счет городского бюджета в рамках Комплексной программы мер социальной защиты населения.
Рассмотрим нормативное регулирование социальной защиты населения города Москвы. Итак, в городе Москве на сегодняшний день действуют множество положений по социальной защите населения, например:
1. Постановление от 23 ноября 2005 года «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» - распространяется на всех граждан РФ, имеющих место жительства в городе Москве и определяет основные положения социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки (например, меры социальной поддержки семей с детьми, органы, осуществляющие назначение и выплату денежных выплат и так далее).
2. Постановление от 29 июля 2008 года «О социальной поддержке многодетных семей» - устанавливает положения социальных поддержки людей, имеющих трех и более детей.
3. Приказ от 03 июня 2008 года «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка».
4. Постановление от 29 декабря 2007 года «О финансировании обществ инвалидов» - разъяснения предоставления субсидий из Федерального Бюджета на государственную поддержку организаций инвалидов.
5. Положение от 01 апреля 2009 года «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения размера страховой части трудовой пенсии» - утвержден коэффициент в размере 1,175 и многие другие.
В Москве существует свой департамент социальной защиты населения. Департамент социальной защиты населения города Москвы - отраслевой орган исполнительной власти, подведомственным Правительству Москвы. Он обеспечивает реализацию политики РФ и города Москвы в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми, а также иных нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Структура Департамента: его возглавляет генеральный директор – Петросян В.А., котрый несет персональную ответственность за выполнения возложенных на данный Департамент задач и осуществление своих функций. Генеральный директор имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его определению главой администрации (Грачева В.М., Белов А.Г., Гордеев И.В. и другие). Генеральный директор:
распределяет обязанности между своими заместителями;
координирует вопросы по назначению различного рода пособий, льгот, выплат различным категориям граждан Москвы (пенсионеры, инвалиды и так далее);
обеспечение взаимодействия с исполнительными органами власти Москвы;
проводит разъяснительные работы;
взаимодействует со средствами массовой информации;
совершенствования системы нормативно-правового регулирования по курируемым направлениям деятельности;
руководит на принципах единоначалия деятельностью Департамента;
координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений;
назначает и освобождает от должности работников аппарата Департамента и руководителей подведомственных учреждений;
налагает дисциплинарные взыскания на работников аппарата Департамента;
представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и наград;
имеет другие права в соответствии с законодательством.
Московский Департамент защиты населения включает в себя множество подразделений, например:
отдел управления планирования, бухгалтерского учета и отчетности (начальник Гончаренко Т.Н.) – отдел, включающий в себя планово-экономический отдел и отдел бухгалтерского учета и отчетности;
отдел управления организации социальных выплат (начальник отдела – Тураева О.А.) – отдел, который осуществляет контроль за правильным и своевременным начислением различного рода пособий, выплат и так далее, контроль за обеспечением финансирования выплат. Включает в себя: отдел контроля за осуществлением социальных выплат, отдел аналитической работы, отдел правовой координации и рассмотрения обращения граждан, каждый из который выполняет свои функции;
отдел организации социального обслуживания населения (начальник – Бухтаярова Н.Н) – включает в себя: отдел оказания адресной помощи и торгово-бытового обслуживания малообеспеченным граждан, отдел обеспечения деятельности учреждений и другие отделы; выполняет обеспечение реализации политики социального обслуживания престарелых граждан, инвалидов, а также иных граждан, нуждающихся в поддержке;
и многие другие.
Следует отметить, что основными общие задачи московского Департамента являются:
создание системы социального обслуживания москвичей, содействие ее развитию;
организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан, ветеранов, инвалидов и других;
информирование населения по вопросам социальной защиты;
участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты населения и другие.
Глава 2.Основы формирования системы социальной защиты населения современной России
2.1.Организация работы органов социальной защиты
Основной федеральный орган исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, является Министерство труда и социального развития РФ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями. В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях:
решение комплексных проблем социального развития;
повышения уровня жизни и доходов населения;
социальное партнерство в трудовых отношениях;
развитие кадрового потенциала;
социальное страхование;
пенсионное обеспечение;
социальная защита населения и так далее.
В различных регионах, субъектах РФ органаы социальной защиты населения области, края называются по разному - Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, Министерства, например, Департамент социальной защиты населения города Москва. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении – подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития РФ. Выше уже был рассмотрен Департамент социальной защиты населения жителей Москвы, его структура и функции.
Районные (городские) органы социальной защиты населения – это муниципальные органы управления в структуре администрации, района, города. Они подчиняются как администрации района, города, та и органам социальной защиты населения области, края. Управление социальной защиты населения города или района и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений, социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства. Данное управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Оно руководствуется законами РФ, приказами и распоряжениями Президента РФ и так далее.
Пенсионный отдел города или района является структурным подразделением управления социальной защиты населения. Пенсионный отдел города или района организует свою работу по участковой системе, или с применением функциональной специализации:
если Пенсионный отдел организует свою работу по участковой системе, то город или район разбивается на определенные участки по улицам города или районам и по почтовам отделениям связи. Каждый участок возглавляет специалист, который ведет прием граждан, принимает документы для назначения пенсий, работает с ответственными представителями учреждений, отвечает на письма граждан и так далее;
если Пенсионный отдел строит свою работу с применением функциональной специализации, то город или район не разбивается на участки, а специалисты по назначению и выплате пенсий разбиваются на отдельные группы. Нпример, одна группа специализируется приемом граждан и документов для начисления пенсий, другая готовит проект решения комиссий по назначению пенсий, третья – выплатой пенсий и так далее.
Существуют также добровольные общественные организации, действующих в соответствии с Конституцией РФ и действующем законодательством:
1. Всероссийское общество инвалидов осуществляет свою деятельность по руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций. Главные цели такой организации – защита прав и интересов инвалидов в России, создание им условий, обеспечивающих равные с другими гражданами России возможности участия во всех сферах жизни общества, интеграция инвалидов в общество.
2. Всероссийское общество слепых – добровольная организация инвалидов по зрению, созданная в целях их защиты, действует на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законодательством РФ. Она осуществляет инициативу и полномочно вносит в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предположений по изменению и дополнению законодательства по вопросам, связанным с деятельностью данного общества. Главные цели такого общества: защита прав и интересов инвалидов по зрению, их социальная реабилитация и интеграция, приобщение их к труду, культуре, спорту и так далее.
2.2.Перспективы в области системы социальной защиты населения и основные направления ее реформирования
В социальной сфере уменьшается численность трудоспособного населения (по данным Росстата2). В составе трудоспособного населения увеличивается доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сокращается доля молодых (до 29 лет). Также, начиная с 2009 года возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст многочисленных контингентов, родившихся в 1980 годы и первой половине 1990 годов. Соответственно к 2020 году значительно увеличиться демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного населения приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785. Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.
Реализация программ по поддержке материнства должна будет расширить свой спектр возможностей. Например, планируется ввести в сертификат на рождение ребенка новую позицию его применения – покупка автомобиля, сделанного на территории России.
При этом, чтобы достичь в будущем высокого уровня социальной защиты населения в РФ необходимо следующие основные направления социальной защиты и подходы к ее реформированию:
за счет государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплат социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жилье, дотаций, мер по образованию собственности и имущества и так далее, при этом данная корректировка не должна ограничивать самостоятельность отдельных групп, свободу и готовность к деятельности отдельного индивида и работоспособность экономики;
благодаря поддерживанию равноправия женщин во вснех вопросах социальной жизни, например, равенстве в оплате труда, продвижении по службе, научной деятельности и так далее;
социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике – поддерживание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами, создание условий для благоприятных условий улучшения жилищных условий граждан, развитие сферы услуг населения;
обеспечение социальной справедливости, которая должна конкретизироваться и дополняться системой социальной работы на местах;