Федеральное регулирование в области муниципального имущества в городе Саратов.

Содержание:

Введение…...…………………………………........................................................3
1. Организация работы комитета по управлению муниципальным имуществом города Саратова ……………………………………………………5
1.1. Общие положения..……………………….……………………………...…..5
1.2. Задачи и функции комитета ………………….……………………………...6
1.3. Права и обязанности комитета………………………………….…………...8
1.4. Руководство комитетом…………………………………………………….10
1.5. Финансирование комитета…………………………………………………11
2. Регулирование муниципального имущества города Саратова…………….13
2.1. Приватизация муниципального имущества……………………………….13
2.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями города Кузнецка………………………………………………..15
3. Регулирование земельных отношений в Саратовской области……………19
3.1. Полномочия областной думы города Саратова…………………………...19
3.2. Регулирование правительством земельных отношений в городе Саратова…………………………………………………………………………..24
Заключение……………………………………………………………………….27
Список используемой литературы……………………………………………...29

Федеральное регулирование в области муниципального имущества в городе Саратов.

В настоящее время процесс приватизации вошёл в цивилизованное русло и чётко урегулирован Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ. Порядок приватизации имущества, принадлежащего городу Саратов также определяется Положением «О приватизации муниципального имущества г. Саратова», утв. Решением Саратовской городской Думы от 19.06.2003 г. №35-304.
Решением Саратовской городской Думы от 29.11.2007 г. №22-211 принят Прогнозный план (программа) приватизации имущества города Саратова на 2008 г., которым описывается имущество, подлежащее переходу из собственности города Саратов в частную.
В действующем законодательстве закреплён перечень способов приватизации муниципального имущества. В их числе – преобразование унитарного предприятия в ОАО, внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО и другие способы. Хотелось бы подробнее остановиться на продаже имущества на аукционе и конкурсе.
Информационное сообщение о продаже муниципального имущества на аукционе или конкурсе должно быть опубликовано в местных средствах массовой информации не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.
На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. В случае, если в аукционе принял участие только одно лицо, такой аукцион признаётся несостоявшимся.
Законодательством предусмотрены две формы подачи участниками аукциона предложений о цене муниципального имущества - закрытая и открытая, одна из которых должна быть выбрана при принятии решения об условиях приватизации. Закрытая форма подачи предложений о цене предусматривает подачу участниками аукциона предложений о цене в запечатанных конвертах, открытая форма - открытое заявление участниками аукциона предложений о цене муниципального имущества в ходе проведения торгов.
Отличием продажи муниципального имущества на аукционе от продажи на конкурсе является то, что победителем аукциона признается лицо, которое только предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество, но не обязуется выполнять определенные условия в отношении этого. Кроме того, отличием является то, что на конкурсе могут продаваться только специальные объекты, а именно:
• предприятие как имущественный комплекс;
• акции созданного при приватизации ОАО, которые составляют более чем 50% уставного капитала указанного общества.
Правом приобретения в собственность муниципального имущества обладает тот участник конкурса, который:
• предложил наиболее высокую цену за указанное имущество;
• выполнит условия конкурса.
Такие условия не подлежат изменению, должны иметь экономическое обоснование и могут предусматривать сохранение определенного числа рабочих мест, переподготовку или повышение квалификации работников; ограничение изменения профиля деятельности предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования; проведение реставрационных, ремонтных работ в отношении таких объектов (данный перечень является исчерпывающим).
2.2. Разграничение муниципального имущества между муниципальными образованиями города Саратова
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).
Президент России Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.
В настоящее время российское местное самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии.
Во-первых, в декабре 2008 г. отмечается 15-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления в стране. 15 лет – срок, небольшой в общеисторическом масштабе, но значительный для развития современного нового общественного института. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления (причем принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг. дает почву для сравнительного правового анализа даже в сугубо федеральном разрезе), сформирована его финансово-экономическая база (пусть пока явно недостаточная), накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.
Во-вторых, 1 января 2009 г. должен закончиться переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).
При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:
         приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;
         четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений);
         разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.
Сегодня уже можно оценить практику реализации нового Федерального закона №131-ФЗ, учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют еще с октября 2003 г., диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы, выработать пакет мер по совершенствованию существующей муниципальной практики.
Учитывая стратегическую и тактическую актуальность заявленной темы, Институт современного развития определил проблематику местного самоуправления в качестве предмета масштабного исследования, проведенного в 2008 г.
Информационной базой для анализа стали не только действующие (и ранее действовавшие) нормативные правовые акты и иные источники права России и зарубежных государств, публикации ученых и практиков, но и материалы качественного социологического исследования, проведенного в 16 субъектах Федерации. Выборка регионов определялась таким образом, чтобы обеспечить максимальную репрезентативность и учет особенностей территорий, отличающихся по географическим и социально-экономическим характеристикам, менталитету населения, политическому режиму, уровню урбанизации, стадии муниципальной реформы.  Результаты проведенных экспертных и фокус-групп достаточно полно, как нам представляется, фиксируют наработанную муниципальную практику, отношение к ней населения, представителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Параллельно был проведен отдельный анализ экономических, политических и правовых аспектов функционирования местного самоуправления. При этом Институт современного развития (далее – ИНСОР) опирался на мнения ведущих российских экспертов по муниципальной проблематике, с которыми были проведены экспертные интервью.
В настоящем докладе мы постарались изложить взвешенную оценку нынешнего состояния местного самоуправления в России:
         разобраться в том, какая модель местного самоуправления сформировалась в стране по итогам муниципальное реформы, какие исторические и ментальные причины обусловили ее становление именно в этом виде;
         определить те тенденции, которые повлияли на ход реализации реформы, и которые должны быть учтены при дальнейших преобразованиях муниципальной системы;
         выявить основные «проблемные узлы» сегодняшней российского муниципальной практики и предложить меры по совершенствованию местного самоуправления.
Надеемся, что пакет системных решений, предложенных в настоящем докладе, будет учтен при формировании муниципальной политики Российского государства и обеспечит дальнейшее развитие местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
3. Регулирование земельных отношений в Саратовской области
3.1. Полномочия областной думы города Саратова
К полномочиям областной Думы по регулированию земельных отношений в Саратовской области относятся:5
Избрание, принятие отставки и отрешение от должности мэра города - главы городского самоуправления и заместителя главы городского самоуправления - секретаря городской Думы.
1) Образование, избрание, упразднение, объединение, разделение постоянных и временных комиссий, контрольно-счетной палаты, изменение их состава.
2) Рассмотрение и принятие решения о досрочном прекращении полномочий Думы.
3) Разработка и принятие Регламента Думы, Положения о Думе, положений о формируемых ею органов.
4) Утверждение структуры, штатного расписания, сметы расходов на содержание Думы.
5) Полномочия Думы в области социально-экономического развития города.
6) Утверждение структуры управления городом.
7) Утверждение городского бюджета, планов, программ социально-экономического развития города, иных общегородских программ, изменений, дополнений к ним, отчетов об их исполнении.
8) Осуществление контроля за исполнением городского бюджета.
9) Утверждение по представлению мэра города административного деления; внесение в соответствующее решение изменений и дополнений.
10) Установление и отмена местных налогов и сборов, а также установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в городской бюджет, в соответствии с действующим законодательством.
11) Установление порядка формирования и утверждения цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
12) Установление правил торговли и обслуживания населения на торговли и обслуживания населения на территории города.
13) Установление порядка предоставления льгот и преимуществ для социально-незащищенных категорий граждан, а также юридических лиц, исходя из интересов граждан города.
14) Установление порядка управления, распоряжения и пользования муниципальной собственностью, в том числе городскими землями и условий приватизации муниципальной собственности; утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Думы.
15) Установление порядка управления, распоряжения и пользования муниципальной собственностью, в том числе городскими землями, и условий приватизации муниципальной собственности; утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия и преобразование которых требуют согласия Думы.
16) Установление порядка передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду.
17) Утверждение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.
18) Утверждение генерального плана развития города и правил его застройки.
19) Установление порядка признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания и порядка перевода жилых домов и жилых помещений муниципального фонда в нежилые, а так же порядка перевода нежилых домов и нежилых помещений в жилые дома и жилые помещения.
19) Установление порядка использования нежилых помещений и распоряжения ими.
20) Объявление объектов городского значения, представляющих собой экологическую, историческую или иную ценность, памятниками природы, истории или культуры; установление в соответствии с законодательством правил их использования и охраны.
21) Установление правил пользования водными объектами города, месторождениями общераспространенных ископаемых, а также недрами для строительства подземных сооружений города Саратова.
22) Принятие решений о запрещении на основании заключения государственных органов по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора проведение на территории города мероприятий, которые могут вызвать неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической ситуации или другие негативные последствия.
23) Учреждение собственных средств массовой информации.
24) Принятие решений о создании унитарных предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности и установление порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.
24) Принятие решений об образовании целевых бюджетных и внебюджетных фондов, утверждение отчетов об их использовании.
25) Принятие решений о выпуске и размещении муниципальных лотерей, займов, в порядке, установленном законодательством.
26) Принятие решений о выделении ссуд и займов из средств городского бюджета.
27) Решение иных вопросов, связанных с нормативным регулированием отношений в местном хозяйстве, социальной сфере, не входящих в соответствии с законом в компетенцию органов государственной власти.
28) Полномочия по обеспечению прав и законных интересов городского самоуправления, граждан и юридических лиц.
29) Толкование Устава города, внесение в него изменений и дополнений.
30) Назначение местного референдума.
31) Назначение выборов в органы городского самоуправления.
32) Принятие решения об обращении в суд с исками о признании недействительными актов, нарушающих права граждан, юридических лиц, органов городского самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья и органов общественной самодеятельности по месту жительства.
33) Рассмотрение запросов депутатов Думы.
34) Принятие решения по протестам и представлениям прокурора на решения городской Думы.
35) Рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан.
36) Полномочия по контролю за исполнением решений Думы, деятельностью органов городского самоуправления.
37) Контроль за деятельностью органов городского самоуправления и их должностных лиц.
38) Утверждение по представлению мэра города структуры, штатного расписания администрации, должностных лиц городского самоуправления: первого заместителя мэра, начальников городского финансового управления и городского управления внутренних дел.
39) Принятие решения о выражении недоверия должностным лицам городского самоуправления.
40) Заслушивание отчетов мэра города, должностных лиц администрации по исполнению бюджета города и программ социально-экономического развития городского хозяйства и социальной сферы, иных общегородских программ.
41) Заслушивание отчета заместителя главы городского самоуправления секретаря Думы о расходовании финансовых средств на содержание Думы.
42) Заслушивание отчетов и оценка деятельности администрации по вопросам соблюдения действующего законодательства, Устава города, исполнения решений Думы.
43) Заслушивание отчетов, принятие решений по фактам и выводам, представленным контрольно-счетной палатой Думы.
44) Осуществление контроля за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка в пределах компетенции Думы.
45) Утверждение типовых положений (уставов) территориального общественного самоуправления, товариществ собственников жилья и органов общественной самодеятельности по месту жительства.
46) Правотворческая деятельность и право законодательной инициативы.
47) Установление общеобязательных правил и принятие правовых актов по предметам ведения города.
48) Осуществление права законодательной инициативы в Саратовской областной Думе.
49) Другие полномочия Думы.