Антимонопольное регулирование в рыночной экономике (опыт США, России и др. стран).

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Монополистическая деятельность и определение ее сущности и видов
1.2 Социально-экономические последствия монополистической деятельности
2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ
2.1Антитрестовые законы США и их предпосылки
2.1.1 Закон Шермана 1890 года
2.1.2Закон Клейтона 1914 года
2.1.3Закон Робинсона-Патмана 1936 года
2.1.4Закон Селлера-Кефовера 1950 года
2.2Проблемы интерпретации антимонопольного регулирования в США и его особенности в ряде других стран
3МОНОПОЛИЗАЦИЯ РЫНКОВ РОССИИ И ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
3.1 Проблемы правового регулирования конкурентных отношений России
3.2 Деятельность Федеральной антимонопольной службы России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Антимонопольное регулирование в рыночной экономике (опыт США, России и др. стран).

Что касается российской монополизированной экономики, то ей при переходе к рынку приходится решать такие проблемы, как: обра­зование рыночных структур, проведение институциональных и струк­турных преобразований; устранение прямых препятствий свободной конкуренции и формирование в системе управления экономикой такого механизма, который бы преодолевал, сокращал монополизм в его различ­ных формах.
Существенную значимость для регулирования экономики и ее демонополизации имеет такая мера, как государственное поощрение конкуренции. Здесь надо иметь в виду основные задачи:
активизация предпринимательской состязательности;
всяческая поддержка ее добросовестной, честной формы.
В развитом рыночном хозяйстве поощрение конкуренции на практике сводится главных образом к стремлению ограничить монопо­лизм в товарном производстве и обращении. Еще в конце XIX в. в США, а затем и в других крупных государствах были приняты так называемые антитрестовские законы, которые запрещали соглашения и объединения фирм, направленные на ограничение торговли, тем более на ее монополизацию. Были созданы специальные ведомства по реализации этих правовых норм. После второй мировой войны подобные законы и организации появились почти во всех западноевропейских странах, Японии, ЮАР, некоторых латиноамериканских странах. Осуществляются меры против ценовой экспансии крупных фирм и ком­паний. Речь идет прежде всего о демпинге, т.е. массовой продаже товаров по заниженным ценам с целью захвата того или иного рынка. В этом направлении центральные и местные власти ряда стран тоже приняли соответствующие юридические акты, создали необходимые органы. Вводится жесткая регламентация «естественных монополий» - тех хозяйственных отраслей, где по технологическим и экономическим причинам невозможна или нецелесообразна конкуренция. Ограничения здесь обеспечиваются чаще всего ведомственным установлением фик­сированных цен и тарифов, иногда даже национализацией указанных отраслей.
Правительством России разработана и принята «Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ». Следует отметить, что раньше утверж­дались различного рода мероприятия по развитию конкуренции и ограничению монополистической деятельности. Например, в отдельный реестр были выделены 2 тыс. предприятий, занимающие доминирующее положение на отечественном рынке. Даже был введен уровень рента­бельности, который они свободно обходили, завышая искусственно производственные издержки. Данная программа предусматривает изме­нить саму монополизированную структуру, которая сложилась в нашей экономике в прошлые времена. Чтобы реализовать эту программу серьезные усилия следует приложить антимонопольному комитету; необходимо участие в этом процессе территорий, целых регионов и отраслей, а также расширение законодательной базы.
В настоящее время готов пакет законодательных актов, которые должны способствовать развитию конкуренции в различных сферах хозяйственной деятельности.
Целями государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ являются повышение эффектив­ности производства на основе рыночного регулирования экономиче­ских процессов, развитие предпринимательства. Основной задачей этой политики является снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках по определенным группам товаров (работ, услуг).
Реализация этой главной задачи предусматривает решение более частных задач6:
Анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений.
Формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции.
Установление и поддержание единого экономического прост­ранства на территории России.
Создание действенной системы государственного контроля и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.
Развитие предпринимательства, поддержка малого и среднего бизнеса.
Реформирование государственных предприятий и формирование рыночной инфраструктуры.
Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках РФ взаимосвязаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами государства, а также инвестиционной и экспортно-импортной политикой. Процесс демонополизации экономики, формирование и развитие конкурентной среды рассчитаны на долгосрочную перспек­тиву с ежегодным уточнением приоритетов. Осуществление этого процесса предусматривает также учет следующих общих требований:
ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;
комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки;
дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых и региональных особен­ностей;
взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях;
определение приоритетов и места демонополизации и развития конкуренции в обшей государственной политике экономических реформ;
установление этапов и методов формирования и развития конкурентной среды;
учет факторов интеграции российской экономики в мирохо­зяйственную систему, а также открытости товарных рынков России для международной конкуренции;
обеспечение гласности проводимых мероприятий и их резуль­татов.
И, наконец, политика демонополизации и развития конкуренции должна будет учитывать, как предусмотрено Программой, интегра­ционные процессы в промышленности, создание промышленных или финансово-промышленных групп, действующих на российских рынках и оказывающих вероятное воздействие на состояние конкуренции.
Подведя итог, можно сказать, что монополия - это фирма (ситуация на рынке, на котором действует такая фирма), действующая в условиях отсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар(ы) и/или оказывающая услуги, не имеющие близких заменителей). Первые в истории монополии создавались сверху санкциями государства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли тем или иным товаром.
В завершении по работе также можно сделать вывод, что монополизм оказывает скорее негативные последствия на экономику страны, сдерживая развитие новых предприятий, поэтому в любой стране необходимо проведение активной антимонопольной политики.
Монополия (греч. «монос» – один, «полео» – продаю) – исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству. Это означает, что по своей природе монополия – это сила, подрывающая конкуренцию и стихийный рынок. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной рыночной конкуренции. В разных странах и в различные исторические периоды в экономике возникают различные виды монополий7.
В рамках данной темы работы далее необходимо рассмотреть особенности антитрестового регулирования на примере США и ряда других стран.
2 АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗА РУБЕЖОМ
2.1 Антитрестовые законы США и их предпосылки
2.1.1 Закон Шермана 1890 года
При анализе антимонопольных политик существенный интерес представляют Соединенный Штаты Америки.
Так, Акт Шермана (англ. Sherman Act) — первый антитрестовский (антимонопольный) закон США, провозгласивший преступлением препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков до 10 лет. Акт Шермана действует, в существенной части, по сей день, включен в федеральный Кодекс Соединённых Штатов (часть 15, параграфы 1-7).
Назван по имени инициатора законопроекта — политика Джона Шермана, в 1890 году — сенатора и руководителя фракции республиканцев в Сенате. Законопроект Шермана был одобрен Сенатом США 8 апреля 1890, палатой представителей — 20 июня (единогласно), утверждён президентом Гаррисоном и вступил в силу 2 июля 1890 года. В течение десятилетия закон «спал», пока президент Теодор Рузвельт не начал активно использовать его в своей антитрестовской кампании.
Акт Шермана был направлен не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы торговли (как между штатами США, так и международной) — в том числе, персонально против Джона Рокфеллера и его Standard Oil. Определение треста, данное в законе («договор, объединение в форме треста, или в иной форме, ограничивающее торговлю…»), позволяло использовать его как против объединений коммерческих предприятий, так и против профсоюзов (антипрофсоюзная «лазейка» была устранена Актом Клейтона 1914 года)8.
Итак, реальное происхождение антимонопольного и регулирования связано с законодательными органами штатов. В целом ряде штатов антитрестовские законы были приняты еще до появления закона Шермана.
Характерным примером фермерского штата Среднего Запада, где в конце 1880-х годов был принят антитрестовский закон, является Миссури. В то время фермеры Миссури были обеспокоены возрастанием конкуренции со стороны более крупных и эффективных ферм. Альянс фермеров Миссури неоднократно предупреждал об опасности «концентрации земли в руках капиталистов». Собрание Национального фермерского альянса в Сент-Луисе в 1 889 году выпустило декларацию, требовавшую «позаботиться о вдовах и… сиротах» и призывавшую «к подавлению… любого нездорового соперничества».
Фермеры переживали о низких и продолжавших снижаться ценах на сельскохозяйственную продукцию и ощущали ухудшение своего экономического положения, обвиняя в этом тресты. Историк Дэвид Марч замечает в своей книге «История Миссури»: «Точно так же как низкая цена хлопка-сырца подстегнула расширение Южного альянса, низкие цены на зерно в конце 1880-х годов привели к тому, что тысячи фермеров в пшеничном поясе… вступили в Национальный фермерский альянс».
Если антитрестовский закон в штате Миссури был принят для потребителей, как утверждали его сторонники, то реальные цены на продукцию ферм должны были возрастать (или не снижаться), объем этой продукции должен был снижаться (или не возрастать), а реальная цена используемых фермами ресурсов должна была возрастать. Имеющиеся источники указывают, что не наблюдалось ни одно из этих условий.
Как и в штате Миссури, обширные изменения в экономике привели к несчетному количеству исков от сравнительно мелких, но политически активных фермеров, искавших защиты от крупных корпоративных конкурентов. В этой атмосфере, носившей все более меркантилистский характер, в 1 890 году был принят закон Шермана. Однако, уже через какое то время потребовались некоторые изменения в законе, так, Закон Шермана в 1914 году был дополнен.
2.1.2 Закон Клейтона 1914 года
Необходимое уточнение закона Шермана приняло форму закона Клейтона 1914 г.
Следующие параграфы закона Клейтона были призваны усилить и уточнить смысл закона Шермана9:
Параграф 2 объявлял вне закона ценовую дискриминацию покупателей, когда такая диск-риминация не оправдана разницей в издержках.
Параграф 3 запрещал исключительные, или «принудительные», соглашения, в соответствии с которыми производитель продавал бы некий товар покупателю только при условии, что последний приобретает другие товары у того же самого продавца, а не у его конкурентов.
Параграф 7 запрещал приобретение акции конкурирующих корпораций, если это может привести к ослаблению конкуренции.
Параграф 8 запрещал формирование взаимопереплетающихся директоратов когда руководитель одной фирмы является также членом правления конкурирующей фирмы - в крупных корпорациях, где результатом было бы уменьшение конкуренции.
Фактически в законе Клейтона было немного такого, что не подразумевалось бы уже в законе Шермана. Закон Клейтона - это просто попытка заострить и пояснить общие положения закона Шермана. Более того, закон Клейтона пытался объявить вне закона способы, которыми монополия могла бы развиваться, и в этом смысле был превентивной мерой. Закон Шермана, напротив, был нацелен в большей степени на наказание существующих монополий.
2.1.3 Закон Робинсона-Патмана 1936 года
Антитрестовское законодательство, как было выяснено, ограничивает или даже запрещает некоторые виды договоров, если они приводят к уничтожению или существенному нарушению нормальной конкуренции.
К такого рода договорам, как правило, относят соглашения, которые закрепляют за их участниками определенные объемы производства того или иного товара, распределяют между ними источники сырья, рынки сбыта, запрещают участникам перепродавать товары ниже оговоренного уровня цен или не разрешают вступать в аналогичные договорные отношения с лицами, которые не присоединились к данному соглашению.
Например, согласно Закону Клейтона, принятому в США в 1914 г., объявлялась неправомерной дискриминация в ценах, запрещались «связывающие контракты», если в результате произойдет существенное ослабление конкуренции или обнаружится тенденция к созданию монополии.
Американский Закон Робинсона-Патмана 1936 г. запрещал контракты на продажу товаров по демпинговым («неразумно низким») ценам с целью уничтожения конкуренции или конкурентов10.
Так, основная цель закона Робинсона-Патмана состояла в запрещении использования различных торговых скидок при отсутствииясныхи недвусмысленных доказательств отражения этих скидок как реальной экономии издержек и производственныхзатрат, либо попыток соответствияконкуренции.
Таким образом, Закон Робинсона - Патмана имеет целью создание такого положения, когда продавец обязан предлагать свой товар схожим по роду деятельности торговым предприятиям на одних и тех же условиях продажи по ценам.
2.1.4 Закон Селлера-Кефовера 1950 года
После второй мировой войны наиболее значительное изменение в антитрестовском законодательстве связано с принятием в 1950 году «Акт Селлера – Кефовера», явившегося поправкой к разделу 7 закона Клейтона.
Закон внес поправку в параграф 7 закона Клейтона, который, запрещает фирме приобретать акции конкурентов, если такое приобретение ослабило бы конкуренцию.
Фирмы могли обойти параграф 7 путем приобретения вещественных элементов активов (основных производственных фондов и оборудования) конкурирующих фирм, а не их акций.
Закон Селлера-Кефовера закрыл эту возможность, запретив одной фирме приобретать вещественные элементы активов другой фирмы, когда результатом было бы ослабление конкуренции.
Поскольку в конце 40-х годов рост числа слияний и поглощению предприятий в американской экономике явно свидетельствовал о ее дальнейшей монополизации и стал вызывать большую тревогу у предпринимателей малого бизнеса США, конгресс вынужден был в «акте Селлера – Кефовера» специально обсудить политику слияния компаний, выражающуюся в объединении их активов и покупки имущества конкурирующих предприятий11.
Американская печать до сих пор не перестает прославлять этот акт, который изображается ею как «серьезный вызов» крупному капиталу. В сущности же этот акт  явился лишь подтверждением закона Клейтона о слияниях компаний которые получили крайне ограничительное толкование в судебной практике.
2.2 Проблемы интерпретации антимонопольного регулирования в США и его особенности в ряде других стран
В США действуют три основные антитрестовские закона: Шермана, Клейтона и о Федеральной торговой комиссии. Вследствие осуществляемой на их основе судебной и административной практики регулированию подчиненные взаимоотношения на рынке, размеры фирм и структура областей всего хозяйства.
Антимонопольную политику в США (и Канаде) не следует, тем не менее, воспринимать как такую, что ставит цель достижения «идеальной» конкуренции.
Наоборот, антитрестовское законодательство рассматривается как важное средство повышение эффективности развития экономики, создание условий, из-за которых единственным законным способом вытеснения одного конкурента другим остается привлечение потребителя качеством товаров, полным и достойно дешевым удовлетворением его возрастающих требований.
Важной составляющей государственного регулирования есть также регламентация условий производства и качества товаров, направленная на соблюдение общенациональных интересов в сфере безопасности работы, улучшение качества жизни и защиты потребителей. Специальные правительственные органы (в США - Агентство по охране окружающей среды, Федеральная администрация пищевых продуктов и лечебных средств, Администрация здравоохранения и безопасности работы и др.) разрабатывают и утверждают стандарты, оценки качества новой продукции и выдают специальные разрешения на ее продажу, имеют право запрещать выпуск и продажу некачественной продукции. Эти органы добиваются выполнения норм и стандартов путем применения ряда мероприятий и санкций юридического характера: взыскание штрафа из фирмы, привлечение к судебной ответственности представителей высшего руководства компаний- и т.п.
В большинстве штатов США действует законодательство, согласно которому индивидуальный или коллективный (фирма) потребитель имеет право подать на фирму-производителя в суд, если он понесет урон - физических или моральных - в процессе эксплуатации (потребление) продукции. Иск о компенсации вызванного вреда может подаваться на протяжении 10 лет от момента первичного приобретения изделия. Количество исков, которые подаются ежегодно, исчисляется сотнями тысяч, при этом свыше 50% судебных решений выносятся в пользу истца12.
Вероятно, что регламентирующая деятельность государства направлена на соблюдение общественных интересов, может стать средством конкурентной борьбы, ведь судебные процессы против определенных компаний, независимо от их результатов, часто используются другими фирмами для дискредитации конкурентов.
Как ни странно, антимонопольное регулирование до сих пор считается благонамеренным ответом государства на «провалы» и «несовершенства» рынка. Даже те экономисты, которые обычно скептически относятся к законам, принимаемым в общественных интересах, похоже, теряют свою уверенность, когда речь заходит об антимонопольном законодательстве. Например, Джордж Стиглер заявляет: «Насколько я могу судить, [закон Шермана] — это закон, принятый в интересах общества… в том же смысле, в каком я считаю наличие частной собственности, исполнение контрактов и борьбу с преступностью явлениями, существующими в интересах общества… Мне нравится закон Шермана».
Как показало проведенное в 1984 году обследование профессиональных экономистов, 83% респондентов считало, что «антимонопольное законодательство следует активно применять для снижения монопольной власти по сравнению с существующим уровнем». Это мнение широко распространено, хотя исследователям антимонопольного регулирования хорошо известно, что на практике оно ограничивает выпуск и рост производительности, вносит вклад в ухудшение конкурентоспособности американской промышленности и регулярно используется для подрыва конкуренции.
Почему же тогда антимонопольные законы продолжают сохранять столь мощную поддержку среди экономистов и ученых-юристов, в то время как присущие им недостатки столь хорошо известны? Этому можно найти несколько объяснений.
Во-первых, причиной может быть финансовый интерес, также политические взгляды.