Изменяющаяся роль монарха в Великобритании на примере Елизаветы II.

Содержание


Введение
1.Сущность конституционной монархии в Великобритании
1.1.Особенности конституционного развития в Великобритании
1.2.Статус монарха в Великобритании
2.Елизавета II Виндзор в современных мировых процессах. Изменяющаяся роль монарха
2.1.Трансформация монархии в Великобритании в период правления Елизаветы II
2.2.Роль Елизаветы II в глобализационных процессах современности. Изменяющаяся роль монарха
Заключение
Список использованной литературы

Изменяющаяся роль монарха в Великобритании на примере Елизаветы II.

При монархе существует Тайный совет, который, выполняет управленческую функцию в стране.
Все власти: законодательная и исполнительная получают свои полномочия по воли монарха. Фактическое правление в Великобритании осуществляется Правительством.
Во главе Правительства Великобритании находится Премьер-министр, который назначается монархом.
Исторически территория Соединенного Королевства сложилась из четырех частей – Англии, Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии. В юридическом отношении особенно важным является то, что в стране, кА мы видели, параллельно действуют три правовые системы: Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии, не считая особенностей правовых систем островов. Однако на уровне четырех упомянутых крупных регионов отсутствуют собственные представительные и исполнительныеорганы власти; лишь в Северной Ирландии до введения в 1972 г. прямого правления из Лондона существовали собственные парламент - Стормонт и Правительство. Законы, действующие в указанных регионах, в соответствии с принципом парламентского верховенства, принимает общегосударственный Парламент. При этом, как правило (для Шотландии - всегда), парламентский акт сопровождается оговоркой о том, в каких из четырех регионов он действует. С целью обеспечения интересов регионов и учета их специфики в законодательной и исполнительной деятельности государства в состав британского Кабинета входят государственные секретари по делам Шотландии (с 1892 г.), Уэльса (с 1964 г.) и Северной Ирландии (с 1972 г.).
Следует отметить, что в трех из четырех регионов Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии среди этнических шотландцев и валлийцев (коренных жителей Уэльса), а также ирландцев католиков определенной поддержкой пользуются сепаратистские (у ирландцев - ирредентистские) устремления. Речь идет либо о полном отделении от Соединенного Королевства, либо о расширении возможностей самоуправления.
В Уэльсе же национальное движение имеет преимущественно культурную окраску. Как отмечалось, референдумы, проведенные в трех регионах страны в 70-е гг. по вопросам об отделении (Северная Ирландия) и создании собственных парламентов (Шотландия, Уэльс), дали отрицательные результаты.
Более трех десятилетий в Соединенном Королевстве продолжается полоса интенсивных реформ местного самоуправления и политико-административного деления, характеризующихся исками оптимального сочетания централизации и децентрации, демократизма и рационализма системы управления.
Местное самоуправление регулируется большим числом актов. Однако оно действует не во всех территориальных единицах. Так, (Акт о местном управлении 1985 г. упразднил органы самоуправления Большого Лондона и метрополитенских графств Англии. Тем самым, Лондон стал единственной в мире столицей, не имеющей ни мэра, ни городского совета. Функции органов самоуправления Лондона и метрополитенских графств частично переданы советам округов (районов Лондона), частично - специальным административно-территориальным единицам (транспортным, пожарным, полицейским), а частично - образованным на основе департаментов, упраздненных муниципалитетов правительственным агентствам, численный и персональный состав которых утверждается соответствующим министром. Последние решают вопросы планирования, использования земель, водоснабжения.
Институт гражданства, как основа статуса личности в Великобритании, урегулирован Актом о британском гражданстве (British Nationality Akt) 1981 г. Для обозначения гражданства названный закон использует два термина -nationality» и «citizenship». Первый из них является более широким, обобщающим, характеризующим правовую связь лица не только с Великобританией, но с Содружеством в целом. Как видно, именно он употреблен в названии закона. Понятие же citizenship» означает устойчивую правовую связь физического лица непосредственно с Соединенным Королевством.
Среди лиц, относящихся к последней категории закон выделяет: граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, граждан британских зависимых территорий и заморских (oversea) британских граждан.
Следует отметить, что прежний Акт о британском гражданстве 1964 г. граждан всех трех названных разновидностей объединял общим понятием - граждане Соединенного Королевств; и колоний.
Наиболее тесную правовую связь с Великобританией имеют лица, принадлежащие к первой из перечисленных групп. Это граждане Соединенного Королевства. Только они обладают всем комплексом прав и свобод, признаваемых в данном государстве Главным образом это касается права свободного въезда в страну и выезда из нее (т.е. недопустима депортация), а также пассивного избирательного права.
Среди способов приобретения гражданства Соединенного Королевства упомянутый акт выделяет две основные разно­видности: приобретение гражданства при своем вступлении в силу и приобретение гражданства после этого.
По первому из названных способов (в отечественной литературе он традиционно именуется признанием гражданства) гражданами Великобритании признаются лица, которые непосредственно перед вступлением в силу Акта 1981 г. являлись гражданами Соединенного Королевства и колоний и при этом имели право на проживание в Соединенном Королевстве в соответствии с Иммиграционным актом 1971 г. (например, если сам гражданин, его отец или дед родились на территории Великобритании - за некоторыми исключениями для лиц, получивших граж­данство в порядке регистрации).
Приобрести британское гражданство после вступления в силу Акта 1981 г. возможно несколькими способами: по рождению, по происхождению, в результате усыновления, в порядке регистрации и посредством натурализации.4
Приобретение британского гражданства по рождению распространяется только на лиц, родившихся на территории Соединенного Королевства, при условии, что на момент рождения соответствующего лица хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал в Соединенном Королевстве. Кроме того, британским гражданином по рождению считается ребенок, найденный покинутым на территории Соединенного Королевства.
Лицо, родившееся за пределами Соединенного Королевства, статус гражданина по рождению приобрести не может.
Таким образом, статус британских граждан по происхождению не отличается от статуса граждан по рождению, но их дети, рожденные за пределами Соединенного Королевства, будут иметь неодинаковые возможности приобретения британского гражданства.
Если британским гражданином усыновляется несовершеннолетний ребенок, не являющийся британским гражданином, последний приобретает британское гражданство с вынесением решения об усыновлении любым судом Соединенного Королевства.
В порядке регистрации (облегченная процедура приема в британское гражданство, не предусматривающая столь жестких цензов, как натурализация) гражданство может быть приобретено:
- несовершеннолетними лицами, родившимися на территории Соединенного Королевства, но не ставшими британскими гражданами по рождению из-за отсутствия прочих необходимых для этого условий, - по достижении ими 10 лет, если в течение каждого года из первых 10 лет жизни лицо отсутствовало в Соединенном Королевстве не более 90 дней;
- несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенно­го Королевства, если их родителями подано заявление о регис­трации детей в качестве британских граждан в течение 12 ме­сяцев с момента рождения и при этом хотя бы один из родите­лей являлся в момент рождения британским гражданином по происхождению, а отец и мать соответствующего родителя (т. е. дед и бабка ребенка) были в момент рождения ребенка британ­скими гражданами, но не по происхождению, и если в течение трех лет непосредственно перед рождением ребенка один из его родителей находился в Соединенном Королевстве при допусти­мости отсутствия в этот период не более 270 дней;
- несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенно­го Королевства, в любое время до наступления совершенноле­тия, если на момент рождения ребенка хотя бы один из его родителей являлся гражданином Великобритании по происхождению и при этом сам ребенок и оба его родителя находились в Соединенном Королевстве в течение трех лет перед подачей заявления при допустимости отсутствия не более 270 дней в рамках этого периода;
- совершеннолетними лицами, являющимися гражданами британских зависимых территорий; заморскими британскими гражданами; британскими подданными; лицами, находящимися под британской защитой при соблюдении ряда требований. К их числу относятся постоянное проживание в Соединенном Королевстве в течение пяти лет непосредственно перед подачей заявления (при возможности отлучек не более 450 дней за этот период), отсутствие в стране не более 90 дней за последние 12 месяцев перед обращением и недопущение нарушений иммиграционного законодательства в течение пяти лет перед обращением. Альтернативным требованием по отношению к двум первым условиям выступает нахождение на королевской службе.
Для приобретения британского гражданства путем натурализации необходимо выполнение тех же условий, что для регистрации последней из перечисленных категорий, совершеннолетие заинтересованного лица, а также наличие на территории Соединенного Королевства постоянного места жительства или поступление на королевскую службу, «хороший характер», владение английским, валлийским или шотландским языком. Прекращение гражданства регулируется законом с учетом общемировой тенденции к гуманизации данного института. Есть два способа прекращения гражданства: отказ от гражданства и лишение гражданства.
Отказ от гражданства оформляется путем регистрации государственным секретарем (т.е. министром) внутренних дел соответствующего заявления лица. Лицо должно быть совершеннолетним и дееспособным и в результате удовлетворения заявления не должно стать апатридом. Если в течение шести месяцев после регистрации заявления лицо не приобрело другого гражданства, регистрация аннулируется и лицо остается гражданином Соединенного Королевства.
Лишить гражданства можно только лицо, которое его приобрело в результате регистрации или натурализации, и только в течение первых пяти лет состояния в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом. Основаниями для лишения гражданства служат: приобретение гражданства обманным путем; проявление словом или делом нелояльности или недовольства по отношению к Ее Величеству; незаконная торговля или связь с врагами во время войны, в которой участвует Соединенное королевство; вступление в законную силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лицо к лишению свободы на срок не менее 12 лет.
Таким образом, основной закон Великобритании предусматривает строгую регламентацию в отношении статуса личности в Великобритании.
1.2. Статус монарха в Великобритании
В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей, в соответствии с которым законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется разными государственными органами. И формально, и фактически такого строгого разделения властей нет. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти: Правительство Ее Величества; министры Ее Величества; Королевская подпись (assent) на законопроекте; судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха. И хотя правило "царствует, но не правит" является определяющим полномочия монарха в Великобритании, формально-юридически монарх является составляющей всех ветвей власти. Особенности принципа разделения властей проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что: а) члены Правительства являются членами законодательного органа власти, а также обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства. Лорд-канцлер является одновременно членом Кабинета, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного Суда; б) Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании; в) Тайный совет - совещательный, исполнительный орган при монархе - в лице своего Судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов.
Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии - старшей дочерью.
Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой "царствует, но не правит". При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием "королевская прерогатива", другие полномочия закрепляются законом.
Королевская прерогатива - это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как делимые на "естественные" и "политические"5, и как "неотъемлемые", которые не могут быть ограничены даже Парламентом6. Однако цосле 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике7.
В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха: а) личные; б) политические.
Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, "монарх никогда не умирает", т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что "монарх не может поступать неправильно". На практике это означает судебный иммунитет монарха.
Из этого, однако, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет лишь о личном иммунитете монарха.
Политические прерогативы. Эта группа полномочий весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них - полномочия в области внутренней и внешней политики.
В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.
Прерогатива в области управления означает: а) право монарха назначать и увольнять министров; б) руководство вооруженными силами; в) управление собственностью Короны; г) назначение епископов; д) жалованье почетных званий; е) чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны.
Прерогатива в судебной области основана на правиле "монарх - источник справедливости". Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования.
Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. Прерогатива в законодательной области проявляется двояко.
Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент - законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.
В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) право объявления и заключения мира; 2) право заключения международных договоров; 3) право решения по аннексии и уступке территории; 4) право направления и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств.
Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Отдельно нужно сказать о праве заключения международных договоров. В соответствии со сложившейся с 1924 г. практикой международные договоры, подписанные главами государств, представляются на одобрение обеих палат Парламента. Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового или технического характера не требуют вышеизложенной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в своем тексте нормы, предусматривающей необходимость ратификации; б) не влекут за собой изменений британского права или налогообложения; в) не затрагивают частные права британских подданных.
Тайный совет представляет собой совещательный орган при монархе, исторически появившийся в системе власти Британии в XIII в.8
В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы англиканской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие или занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным случаям, например по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум - три человека.
Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступление монарха по торжественным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете (order in Council). Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: а) не выходят за рамки королевской прерогативы; б) не выходят за пределы полномочий, делегированных Короне парламентским статутом.
С 1833 г. юрисдикция Судебного комитета значительно сузилась, однако и сегодня он играет заметную роль в развитии британского права. В частности, Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных профессиональных организаций, например медицинских работников.