Роль справочных правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства

ВВЕДЕНИЕ
1. Систематизация законодательства
1.1 Характеристики, цели, задачи и назначение систематизации законодательства
1.2 Формы систематизации нормативных правовых актов
1.2.1 Инкорпорация
1.2.2 Консолидация
1.2.3 Кодификация
1.2.4 Учет нормативных актов
2. Справочные правовые компьютерные системы в систематизации российского законодательства
2.1 Теоретические основы организации справочно-правовых систем
2.2 Роль справочно-правовых систем в систематизации законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРНЫЕ ИСТОЧНИКИ

Роль справочных правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства

Основные характеристики кодификационного акта:
в нем формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;
он регулирует значительную сферу отношений (например, трудовые, брачно-семейные отношения и т. д.);
данный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;
такой акт всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Данный блок обеспечивает четкое построение системы нормативных актов с одновременным предоставлением удобства их использования.
Кодификационные акты могут иметь следующие внешние формы:
Основы законодательства - акт, содержащий общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые подлежат развитию и конкретизации в нормативных актах, принимаемых субъектами Федерации, а также в актах федеральных правотворческих органов в первую очередь;
Кодекс - наиболее часто используемый вид кодификационного акта. Это объемный сводный акт, представляющий собой упорядоченное изложение норм той или иной отрасли законодательства или правового института, подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (например, УК РФ), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (например, ГК РФ или Трудовой кодекс РФ). По характеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений кодексы подразделяют на отраслевые и комплексные, т.е. межотраслевые:
Отраслевой кодекс содержит регулирующие положения конкретной сферы общественных отношений и определяет деление права на отрасли и институты (например, уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский, трудовой и др. кодексы);
Комплексный (межотраслевой) кодекс систематизирует нормы не по отраслям, а по некоторым иным основаниям и объединенные общими принципами регулирования (например, воздушный, таможенный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др.);
иные виды:
Уставы - нормативные акты регулируют правовые положения отдельных органов и организаций (например, Устав Центробанка РФ) или некоторую сферу государственной деятельности в целом;
Положения - определяют компетенцию органов, учреждений или организаций (например, Положение о Верховном суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.);
Правила - содержат процедурные нормы, определяющие порядок осуществления деятельности некоторого рода (например, Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).
Как правило, предмет кодификации определяется в соответствии с делением системы законодательства на отдельные отрасли и институты, поэтому можно сказать, что кодификация позволяет укреплять системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность.
Различают несколько видов кодификации:
1. Всеобщая кодификация - принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следствие, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов;
2. Отраслевая кодификация – кодификация, охватывающая законодательство некоторой целой отрасли (например, Гражданский Кодекс, Уголовный Кодекс, Кодекс законов о труде и т. д.);
3. Специальная (комплексная) кодификация - издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (например, Налоговый Кодекс, Лесной Кодекс, Таможенный Кодекс и т. д.).
1.2.4 Учет нормативных актов
В основном необходимость существования налаженного учета нормативных актов законодательства остро проявляется в вопросе их квалифицированного применения в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администраций предприятий и учреждений, в процессе функционирования фирм и различного рода объединений и т.д. Особое значение учет нормативных актов имеет для корректной деятельности судебных и прокурорских органов. С точки зрения непосредственно деятельности данных структур учет нормативных актов необходим для организации квалифицированной подготовки проектов законодательных и других правовых актов, при составлении различных сборников кодификационных актов и перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу. Очень важен учет при выдаче справок по законодательству, при составлении разного рода тематических обзоров, при подготовке заключений по проектам нормативных актов, а также для эффективного правового просвещения, деятельности учебных и научных юридических учреждений.
В Российской Федерации учету подлежат:
1. Федеральные законы;
2. Указы Президента и Правительства РФ;
3. Акты федеральных органов исполнительной власти;
4. Постановления Конституционного суда РФ;
5. международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебных органов РФ и т.д.
При организации учета нормативных актов важным является соблюдение основных принципов:
Принцип полноты информационного массива, которая призвана обеспечивать фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, гарантировать отсутствие пробелов и неохваченных моментов в информационном массиве;
Принцип достоверности информации, которая основывается на использовании официальных источников опубликования нормативных актов и на своевременной фиксации внесенных изменений во включенные в информационный массив акты;
Принцип удобства пользования, обеспечивающий оперативный и качественный поиск нужных актов в информационном массиве.
Выделяют четыре вида учета законодательства:
1. Журнальный учет;
2. Картотечный учет;
3. Ведение контрольных текстов действующих нормативных актов;
4. Автоматизированный учет законодательства.
Рис. 3 Структурная схема видов учета законодательства
Журнальный учет представляет собой наиболее простой вид учета нормативных актов, заключающийся в фиксации реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Как видно из рисунка 3, данный вид учета может быть организован по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. При хронологическом принципе организации учета законодательства все подлежащие учету нормативные акты регистрируются в журнале (журналах) в соответствующем органе или учреждении по датам их принятия. При этом нормативные акты различной юридической силы подлежат отдельной регистрации. Более совершенным является алфавитно-предметный принцип регистрации, при котором акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс, аккредитив, аренда и т.д.). Наиболее оптимальным принципом организации журнального учета является тематико-предметный (системно-предметный) принцип, при котором рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты. Возможности журнального учета законодательства достаточно ограничены и поэтому могут использоваться только там, где информационный массив нормативных и иных актов невелик или ограничен некоторой узкой проблематикой.
Картотечный учет по сравнению с журнальным учетом нормативных актов является более совершенной формой учета законодательства. Данный вид учета представляет собой создание и использование некоторого ряда картотек, в которых системы карточек расположены по определенной системе. Данный вид учета нормативных актов, как правило, применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях с многоотраслевым кругом нормативных актов. В картотеке на отдельных карточках могут быть зафиксированы или основные реквизиты акта или здесь может быть представлен полный текст акта (что является наиболее удобным и предпочтительным). Подразделение картотеки на рубрики происходит на основе заранее выбранного некоторого словника или рубрикатора. Поиск требуемых карточек может быть осуществлен ручным способом или в режиме автоматизации. Расположение карточек в картотеке может быть организовано по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципам. При предметно-отраслевом принципе организации учет осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующие разделы, подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденного классификатора, основанного на делении всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т.д. Информационно-поисковой системой «Консультант+» разработан и предложен к использованию единый многоуровневый классификатор нормативных актов РФ и ее субъектов, который может быть использован на базе любого органа или организации, осуществляющих учет нормативных актов. Основными достоинствами предложенного классификатора являются высокий уровень детальности разделов, широкий охват регулируемых законодательством проблем, применение многоступенчатого дробления рубрик.
Под ведением контрольных текстов действующих нормативных актов, как вида учета законодательства, понимается внесение в тексты официальных изданий нормативных актов отметок об отмене, изменении или дополнении этих актов или отдельных их частей с обязательным указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.
Автоматизированный учет законодательства в последнее время получил наиболее широкое распространение, что связано с постоянно возрастающей активностью использования на базе предприятий и организаций современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Автоматизированный учет законодательства, связанный с созданием автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству, обладает рядом несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов:
компьютерные системы могут содержать в себе практически безграничный объем правовой информации;
возможно получение справок о законодательстве и практике его применения по любому интересующему пользователя вопросу, т.е нет зависимости от рубрик классификатора картотеки;
возможность получения юридической справки с максимально быстрой реакцией ответа возможность тиражирования ее в том количестве, какое необходимо пользователю системы.
Сегодня существует единая система правовой информации для всех западноевропейских государств, которая включает в себя примерно 150 тыс. единиц правовых документов. В РФ также существуют подобные автоматизированные системы, созданные в ряде федеральных органов (Аппарат Гос.Думы, Президент РФ, Правительство РФ и т.п.). Помимо этого активно действуют также и несколько коммерческих автоматизированных информационно-поисковых систем законодательства (например, Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.).
При организации деятельности некоторого органа или учреждения могут сочетаться различные формы учета законодательства, которые взаимно дополняют друг друга. Например, возможно ведение журнального учета по хронологическому принципу с одновременным созданием предметно-отраслевой картотеки или картотечный учет и одновременное ведение контрольных текстов актов действующего законодательства.
2. Справочные правовые компьютерные системы в систематизации российского законодательства
2.1 Теоретические основы организации справочно-правовых систем
Из всего вышесказанного о понятии «систематизация законодательства» становится однозначно понятным, что одним из важнейших и однозначно необходимых элементов формирования единого информационно-правового пространства является структурированная классификация, которая не только позволяет отразить весь массив правовых актов в его многообразии и динамике, но и организует данный массив в систему. В свою очередь, система классификации, основанная на интеграции классификаторов по отдельным основаниям, не только может, но и должна быть использована в современных справочно-правовых системах (СПС) с целью стандартизации формирования и организацией ведения СПС.
Правовая информация может быть организована и упорядочена различными способами в зависимости от того, какое основание положено в основу классификации. При этом могут быть использованы самые различные классификаторы, предоставляющие возможность полного и достоверного поиска информации в информационном массиве. Отдельный классификатор обладает большим или меньшим самостоятельным значением, но позволяет свое использование как изолированно, так и в совокупности с другими классификаторами. В большинстве современных справочных правовых информационных системах используется совокупность классификаторов, выделенных по отдельным основаниям, и предусмотрена возможность немедленного перехода от одного классификатора к другому и одновременное использование ряда классификаторов в различных комбинациях, необходимых для организации поиска.
Формирование любого классификатора происходит путем деления объектов классификации на группы по определенному признаку. Такой признак, который принимается за основной в процессе деления, называется основанием деления. Следовательно, классификатор по отдельному основанию - это упорядоченный по основному признаку перечень групп объектов классификации. Также классификатор по отдельному основанию является инструментом осуществления поиска по одному признаку. В СПС классификатором по отдельному основанию являются такие объекты классификации, как:
вид документа;
название документа;
принявший орган;
дата принятия;
тематика;
и т.д.
Рис. 4 Классическая структура классификатора СПС
Практически во всех известных на сегодняшний день СПС по приведенному основанию классификации существуют так называемые поисковые поля, позволяющие осуществлять поиск нормативных правовых актов по заданному основанию. По такому принципу, например, в справочно-правовых системах разделены законы РФ, постановления Правительства РФ, указы Президента. Поиск такого вида нормативно-правового акта как закон, в справочно-правовой системе может осуществляется с использованием поисковых полей «ВИД ДОКУМЕНТА» и «ПРИНЯВШИЙ ОРГАН».
Параметр «ВИД ДОКУМЕНТА» содержит достаточно обширный список, например, «акт», «баланс», «ведомость», «временная инструкция», «временное положение», «выписка», «ГОСТ», «договор» и т.д.
А параметр «ПРИНЯВШИЙ ОРГАН» внутри себя содержит подразделение правовых актов на четыре группы:
1. Федеральные акты;
2. нормативные акты субъектов РФ;
3. нормативные акты местного самоуправления;
4. нормативные акты международных организаций.
При дальнейшем подразделении Федеральные акты можно классифицировать на:
нормативные акты органов законодательной власти;
нормативные акты Президента РФ;
нормативные акты органов исполнительной власти (акты Правительства РФ и акты других федеральных органов исполнительной власти, в том числе министерств и ведомств);
акты органов судебной власти.
В свою очередь акты субъектов РФ подразделяются на:
акты органов законодательной власти субъектов РФ;
акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
акты судебной власти (конституционных судов, мировых судей).
Акты местного самоуправления подразделяются на:
акты местных представительных органов;
акты местной администрации;
акты органов территориального общественного самоуправления населения.
Представляется удобным размещение нормативных правовых актов в справочных правовых системах по хронологическому принципу, т.е. по дате их принятия. Это основание может быть использовано в качестве дополнительного признака классификации при организации и оформлении информационного массива по отличным от него основаниям классификации.
Хронологический принцип классификации в справочно-правовых системах реализован в поисковых полях «ДАТА ПРИНЯТИЯ», с помощью которого можно расположить все акты информационного массива в хронологической последовательности. При такой организации обязательно учитываются положения стати 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 14.06.1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этой статье датой принятия федерального закона считается день принятия его в окончательной редакции Государственной Думой РФ, за дату принятия федерального конституционного закона принимается день его одобрения Палатой Федерального Собрания.
Существует в СПС возможность классифицировать отдельные группы нормативных актов по номеру акта, присвоенному ему при его принятии.