Правовое регулирование дополнительных оплачиваемых отпусков.

СОДЕРЖАНИЕ





ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОТПУСКА И ЕГО ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ОТДЫХА
1.1. Понятие времени отдыха и его виды
1.2. Понятие и виды отпусков
ГЛАВА 2. ВИДЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОПЛАЧИВАЕМЫХ ОТПУСКОВ
2.1. Дополнительный отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
2.2. Дополнительный отпуск работникам, имеющим особый характер работы
2.3. Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем
2.4. Дополнительный отпуск работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Правовое регулирование дополнительных оплачиваемых отпусков.

Однако в соответствии с поручением Правительства РФ от 31.12.2002 N МК-П12-18178 были подготовлены предложения о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, в том числе в статьи, посвященные ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам.В связи с планируемыми изменениями Трудового кодекса РФ принятие вышеназванного постановления отложено, и проект будет представлен на рассмотрение в Правительство РФ в течение 3 месяцев после внесения соответствующих поправок в Кодекс. До решения данного вопроса в настоящее время применяются нормативные правовые акты, принятые в 80 - 90-х годах. Подавляющее большинство из них относится к актам законодательства бывшего Союза ССР, а следовательно, в силу части первой статьи 423 Трудового кодекса РФ они применяется постольку, поскольку не противоречат данному Кодексу, и в части, не противоречащей его нормам.Возглавляет перечень нормативных актов, определяющих категории работников, которым за работу во вредных и (или) опасных условиях предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22.Сотрудникам кадровых служб следует учитывать, что в этот документ неоднократно вносились изменения, которые зачастую при его публикации упускались (не только последние, но и промежуточные). Поэтому при работе со Списком необходимо убедиться, что он приводится в редакциях Постановлений Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС. Последний блок изменений был внесен Постановлением Минтруда СССР от 29.05.1991 N 11.Порядок использования Списка определен в Инструкции о применении Списка производств, цехов профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20. Свою позицию в отношении правового статуса этого нормативного акта Верховный Суд РФ обозначил следующим образом: "Поскольку в настоящее время нормативного акта Правительства Российской Федерации по условиям предоставления дополнительных отпусков еще не принято, в соответствии с частью первой статьи 423 Трудового кодекса РФ по данному вопросу продолжает действовать Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" (решение Верховного Суда РФ от 06.02.2002 N ГКПИ2002-30).Согласно части второй пункта 1 Инструкции наименования профессий рабочих и должностей инженерно-технических работников и служащих, предусмотренных в Списке, указаны в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Квалификационным справочником профессий рабочих, работников связи и младшего обслуживающего персонала, не вошедших в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, а также Единой номенклатурой должностей служащих.В настоящее время при применении Списка возникают проблемы, связанные с несоответствием наименований должностей служащих и профессий рабочих, указанных в нем, наименованиям должностей, содержащимся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37 (с изм. на 12.11.2003), а также наименованиям профессий, используемым в соответствующих выпусках (разделах) обновляемого в настоящее время Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Поэтому при предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков работникам (особенно рабочим) сотрудникам кадровых служб необходимо проводить сверку наименований с помощью сравнительных таблиц, содержащихся в каждом новом выпуске ЕТКС.Помимо вышеназванного Списка право на дополнительный оплачиваемых отпуск за работу во вредных и (или) опасных условиях возникает у работников организаций и предприятий, перечисленных в Постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 02.07.1990 N 647 "Об увеличении продолжительности отпусков работникам угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей народного хозяйства".Согласно указанному документу с 01.01.1991 работникам угольной, сланцевой промышленности и шахтного строительства устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда. Кроме того, в соответствии с Постановлением Совета Министров от 25.09.1990 N 975 действие настоящего Постановления было распространено на промышленно-производственный персонал, занятый (независимо от ведомственной подчиненности) на подземных и открытых горных работах, на поверхности шахт, разрезов, карьеров и рудников, на транспортировке и обогащении полезных ископаемых, а также на работников, занятых на строительстве метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений. По порядку применения Постановления Совмина СССР N 647 Госкомтруд СССР и Секретариат ВЦСПС утвердили разъяснение N 7/12-36 "О порядке исчисления продолжительности отпусков, установленных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 года N 647" (Постановление от 19.07.1990 N 295/12-36).В настоящее время ряд положений указанных документов противоречит Трудовому кодексу РФ (в части порядка установления дополнительных отпусков, ограничения их продолжительности и др.). Существующее положение дел должно будет исправить Постановление Правительства РФ, принятое для реализации статьи 117 Трудового кодекса РФ.Вернемся к статье 117 Трудового кодекса РФ - в ней предусмотрено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется не только работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, но и работникам, занятым:- на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в зонах радиоактивного заражения;- на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов.Исходя из характера и содержания описанных работ, к работам во вредных и (или) опасных условиях труда можно отнести работы, выполняемые в зонах радиоактивного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а как известно, порядок предоставления дополнительных отпусков, призванных компенсировать неблагоприятное воздействие на организм факторов, возникших вследствие этой катастрофы, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Льготы за работу в зонах радиоактивного заражения, в том числе по предоставлению дополнительных оплачиваемых отпусков, устанавливаются и рядом иных федеральных законов (подробно о продолжительности и условиях предоставления отпусков в соответствии с этими федеральными законами, а также с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" рассказывается в подпункте "А" пункта 2.5 настоящего параграфа).За работу с вредными и (или) опасными условиями труда ежегодный дополнительный отпуск предоставляется еще одной отдельной категории работников - медицинскому персоналу.Наряду с разделом XL "Здравоохранение" Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный день (N 298/П-22), предоставление дополнительного отпуска данной категории работников системы здравоохранения регулируется и иными нормативными правовыми актами. Прежде всего, это Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (с изм. на 22.08.2004).Также здесь уместно вспомнить о Федеральном законе "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", статьей 22 которого установлено, что работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в порядке, определенном Правительством РФ, устанавливается дополнительный отпуск.Почему особо выделены дополнительные отпуска, установленные федеральными законами? Потому что они по своему характеру относятся к отпускам, предоставляемым в соответствии со статьей 117 Трудового кодекса РФ за работу во вредных и (или) опасных условиях труда. Вместе с тем из-за незавершенности реформы трудового законодательства и, в первую очередь, из-за отсутствия постановления Правительства РФ "О перечнях производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также о минимальной продолжительности этого отпуска и условиях его предоставления" отнесение отпусков, установленных перечисленными федеральными законами к дополнительным отпускам, предусмотренным статьей 117 ТК РФ, на данный момент затруднительно.Есть еще несколько категорий работников, которым законодательство предусматривает предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков за работу во вредных условиях. Так, психологам и физиологам, непосредственно и полный день работающим с психически больными, врачам-руководителям (с ненормированным рабочим днем) психиатрических (психоневрологических), нейрохирургических, наркологических лечебно-профилактических учреждений, отделений, палат и кабинетов, домов инвалидов (отделений) для психически больных и их заместителям, а также главным психиатрам органов здравоохранения, непосредственно участвующим в оказании психиатрической помощи, в соответствии с Постановлением Минтруда России от 08.07.1993 N 133 предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 30 рабочих дней. Этот отпуск установлен Минтрудом России во исполнение Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377, которое было принято для реализации Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".Частью второй статьи 39 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с изм. на 01.12.2004) сотрудникам таможенных органов предоставляется дополнительный отпуск за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях. Перечень указанных должностей, продолжительность и порядок предоставления указанного отпуска установлены Постановлением Правительства РФ от 15.02.1998 N 189.Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2007 года №КАС04-667 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 17.11.2004 №ГКПИ04-1335, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за вредные и тяжелые условия труда работникам, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №23» в удовлетворении заявления о признании недействующим второго предложения сноски к графе 4 Списка производств, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 года №23, отказано правомерно, поскольку оспариваемое положение не противоречит нормам ТК РФ и не нарушает права работников на предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков.Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2006 года №ГКПИ04-1335 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим второго предложения сноски к графе 4 Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за вредные и тяжелые условия труда работникам, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР от 05.02.1991 №23» заявление о признании недействующим второго предложения сноски к графе 4 Списка производств, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 года №23, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое положение не противоречит нормам ТК РФ и не нарушает права работников на предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков.Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 8 июля 2006 года №КАС04-266 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 15.04.2006 №ГКПИ2004-481, которым были признаны частично не действующими пункты 8 и 9, а также пример к пункту 9 Инструкции о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 №273/П-20» оставлено без изменения Решение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №ГКПИ2004-481, признающее частично не действующими пункты 8 и 9, а также примера к пункту 9 Инструкции №273/П-20 о порядке применения списка производств цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №ГКПИ2004-481 при расчете стажа работы, предоставляющего право на дополнительный отпуск либо выплату компенсации за него пропорционально отработанному времени, количество полных месяцев работы в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда рассчитывается путем деления суммарного количества отработанных дней в течение года на среднемесячное количество рабочих дней.Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2004 года №КАС02-200 правомерно отказано судом в удовлетворении жалобы о признании пункта 12 Инструкции №273/П-20 противоречащей ТК РФ и нормам международного права, действующим на территории Российской Федерации, а также сделан вывод о том, что оспариваемым положением права заявителя не нарушаются.Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2004 года №ГКПИ2002-30 «Об отказе в удовлетворении жалобы о признании недействительным абзаца первого пункта 12 Инструкции о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 года №273/П-20» в удовлетворении жалобы о признании недействительным абзаца 1 пункта 12 Инструкции №273/П-20, отказано правомерно, поскольку в стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время, что не противоречит нормам ТК РФ.Согласно Решению Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2000 года №ГКПИ99-1072 «Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании незаконным пункта 8 «Инструкции о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 №273/П-20» в удовлетворении жалобы о признании незаконным пункта 8 Инструкции о порядке применения списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день отказано правомерно, поскольку указанная Инструкция регулирует отношения по предоставлению отпуска фактически работающим во вредных условиях работникам и не регулирует отношения, возникающие по поводу незаконных увольнений и переводов.Таким образом, можно сделать вывод, что в соответствии с ч. 1 ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда. К числу таких условий относятся: 1) подземные горные работы и открытые горные работы в разрезах и на карьерах; 2) работы в зонах радиационного заражения; 3) работы, связанные с неустранимым, неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мнение данной Комиссии не является для Правительства РФ обязательным при утверждении названных перечней, однако оно должно быть исследовано в качестве одного из доказательств при рассмотрении заявления о признании перечней недействующими полностью или в части.2.2. Дополнительный отпуск работникам, имеющим особый характер работыЧто понимается под "особым характером работы", статья 118 Трудового кодекса РФ не поясняет. Вместе с тем она устанавливает, что отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Обратимся к части второй статьи 100 ТК РФ - она устанавливает, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Употребление понятия "особый характер работы" в данном контексте позволяет сделать вывод о том, что и в статье 118 Трудового кодекса РФ также подразумевается выполнение отдельных работ в названных отраслях. Следует отметить, что действующее законодательство относит к работе с особым характером труд не только в организациях транспорта и связи, но и в организациях топливно-энергетического комплекса и т.п.При предоставлении отпуска за особые условия труда учитываются особенности выполнения трудовой функции, связанной с получением сведений, составляющих государственную тайну, с работой в отдельных государственных организациях, в частности, в суде, прокуратуре, органах уголовно-исполнительной системы, при прохождении государственной службы. Одной из разновидностей данного отпуска следует признать дополнительные оплачиваемые отпуска, которые предоставляются за непрерывный стаж работы в указанных организациях. Например, судье на основании п. 2 ст. 19 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа работы по юридической профессии: 1) при стаже работы от 5 до 10 лет - продолжительностью 5 рабочих дней; 2) при стаже работы от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней; 3) при стаже работы свыше 15 лет - 15 рабочих дней. Данный отпуск также пересчитывается в календарные дни.В соответствии со статьей 118 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы предоставляется отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы. При этом перечень категорий работников, которым может устанавливаться ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная продолжительность такого отпуска и условия его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.