Социальная работа с многодетными семьями на базе комплексного центра социального обслуживания населения

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МНОГОДЕТНЫМИ СЕМЬЯМИ
1.1. Многодетная семья как объект социальной работы
1.2. Основные технологии социальной работы с многодетными семьями
Глава 2. Анализ нормативно-правовой базы работы с многодетными семьями
Глава 3. Основные направления социальной работы с многодетными семьями на базе комплексного центра обслуживания населения
Заключение
Список используемых источников и литературы:
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3

Социальная работа с многодетными семьями на базе комплексного центра социального обслуживания населения

В декабре  2009 г.  все желающие могли  принять участие в очередной благотворительной акции, организованной  Межрегиональной общественной организацией  многодетных семей «Большая семьЯ» г.Москва, по сбору вещей, продуктов и предметов быта для нуждающихся  многодетных семей Костромской области.
25 декабря 2009г. в театре Станиславского прошла благотворительная Ёлка, на которую были приглашены многодетные семьи. В холле театра детей и родителей встречала огромная живая ёлка. Дед Мороз, Снегурочка и Тигр играли с малышами, загадывали загадки, поздравляли всех с наступающим Новым Годом.
10 февраля 2010г. в рамках проекта “История семьи – история России”, проводимый при поддержке Благотворительного фонда преподобного Серафима Саровского, проводился конкурс “Семейная трапеза”, в котором участвовали все желающие многодетные семьи.
С 9 марта 2010 года по 25 апреля 2010 года в рамках проекта “История России - история семьи” стартует литературный конкурс «65 лет Победы - чтобы помнили!». В рамках этого конкурса собираются рассказы детей и родителей о своих семьях, о военных годах, про которые им рассказывали бабушки и дедушки.
Таким образом, можно сделать вывод что все социальные технологии с многодетными семьями в настоящее время актуальны и приносят положительные результаты в решении многочисленных проблем этих семей. Технология социальной диагностики направлена на выявление причин возникающих проблем для их дальнейшего успешного решения и избежание в будущем. Технология социальной адаптации помогает оптимально приспособиться к изменившимся условиям жизнедеятельности многодетной семьи. Технология социальной профилактики направлена на предотвращение возможных социальных, психолого-педагогических, правовых и других проблем многодетной семьи. Технология социальной терапии помогает восстановить психологическое здоровье членов многодетных семей и учит справляться с тяжелыми жизненными ситуациями. Технология социальной реабилитации позволяет восстановить и улучшить физическое самочувствие, повысить воспитательный и образовательный уровни детей, а так же найти или улучшить условия работы родителей многодетных семей. Целью технологии социального консультирования является информирование членов многодетной семьи о всех видах социальной помощи, на которое они имеют право, повышение юридической грамотности. Технология социального страхования в случае утраты трудоспособности и тяжелого финансового положения помогает улучшить материальное положение многодетной семьи. Технология социального патронажа призвана помочь детям из неблагополучных многодетных семьей путем постоянного наблюдения за из состоянием, решением проблем внутри семьи и при необходимости вмешательстве социального работника. Применение той или иной технологии в первую очередь зависит от вида проблем, с которыми сталкивается многодетная семья и эффективность их решения зависит от совместных усилий каждого члена семьи и профессионализма социального работника.
Глава 2. Анализ нормативно-правовой базы работы с многодетными семьями
Многодетные семьи, когда-то составлявшие большинство на территории России, в настоящее время устойчиво занимают незначительную долю от общего количества семей. В связи с ухудшением демографической ситуации в мире, в том числе и в России, в настоящее время большое внимание стали уделять многодетным семьям.
Внимание к многодетным семьям в современном обществе объясняется тем, что в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса и духовно-психологического шока среди других травмированных категорий они занимают одно из первых мест. Их экономические трудности усугубляются распространенностью в обществе ложных стереотипов относительно массовой девиантности многодетных семей, а так же отсутствия перспектив достойного выхода из сложившейся ситуации [32, с. 68].
При существующих формах социальной поддержки многодетные семьи обречены на социальную деградацию в условиях углубления социально-экономических трудностей. Хронический дефицит бюджетов соответствующих уровней препятствует выделению достаточных средств для выплаты пособий. Статус просителей отрицательно действует на социальное самочувствие личности и семьи.
В то же время многодетные семьи обладают большим трудовым и личностным потенциалом, который при надлежащем содействии, может позволить им перейти к полной или частичной самообеспеченности и тем самым осуществить или повысить свою субъективность, а так же обеспечить хотя бы относительную плавность в графике снижения рождаемости
Усилия по стабилизации уровня рождаемости, постепенное формирование общественного стереотипа семьи с более чем одним ребенком необходимы для поддержки рациональной возрастной структуры общества, обеспечения вступления в жизнь достаточно многочисленных, трудоспособных и здоровых поколений, имеющих возможность не только адаптироваться к происходящим изменениям, но и осуществить социально-экономические преобразования, соответствующие потребностям нашей страны. Реальная помощь многодетным семьям, возможно, способна повлиять на репродуктивную установку молодых семей в сторону увеличения числа желаемых детей [32, с. 43].
Проблемой социально-правового обеспечения современной многодетной семьи занимаются отечественные ученые Зубкова Т.С., Зверева О.Л., Кархлина С.Э. и другие.
Они провели ряд исследований по теме « Механизм социальной защиты многодетной семьи» в Москве, Сочи и девяти других регионах – от Якутска до Сочи. Результаты исследований показали, что социально-экономическое положение и самочувствие многодетных семей отягощены многими проблемами. На первом месте самой главной проблемой является неудовлетворенность жилищными условиями. 98,9% опрошенных респондентов имеет жилплощадь ниже нормы, определенной жилищным законодательством. Затем идут финансовые проблемы и проблемы со здоровьем, как родителей, так и детей.
Респондентам были предложены для оценки несколько вариантов действий по разрешению комплекса социальных проблем. По результатам исследования было установлено, что большинство многодетных семей видят возможности повышения уровня своей жизни, прежде всего, на пути расширения государственных выплат и льгот. [60, с. 115-117].
Чтобы выжить в современных условиях, многодетным семьям необходима поддержка, и в первую очередь со стороны государства. Но в то же время данные результаты исследования заставляют задуматься о целесообразности стимулирования многодетности сверх определенного предела, о выработке критериев и параметров здоровой многодетной семьи, о путях и способах ее поддержки, включая пропаганду рациональных жизненных установок. Следует интенсифицировать помощь на предварительном этапе, профилактическую, когда здоровая многодетная семья не перешла в разряд «проблемных».
Для регулирования отношений между государством и обществом с многодетными семьями и соответствующими ведомствами, учреждениями необходима нормативная правовая база, опирающаяся на законодательство. Социальная защита многодетных семей и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека [32, с. 75].
Законодательную, нормативно-правовую базу можно представить как совокупность правовых документов, отражающих четыре уровня субъектов их издания.
Первый уровень – регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества: учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, ОНЕСКО ЮНИФЕС и другие.
Второй уровень – внутригосударственные юридические акты федерального значения: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы, распоряжения Президента Российской Федерации, приказы Министерств Российской Федерации.
Третий уровень – исполнительные акты регионального значения: указы, распоряжения главы региона.
Четвертый уровень – муниципальные акты районного значения: постановления, распоряжения главы муниципального образования. Именно на таких уровнях должна обеспечиваться социально-правовое обеспечение многодетных семей. Упомянутые выше и другие законодательные акты призваны регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями. [33, с. 23].
Реализация мер социального обеспечения многодетных семей производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен на федеральном уровне был принят Указ Президента РФ « О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Соответствующая социальная поддержка многодетных семей путем оказания материальной помощи, а так же назначением социального пособия оказывается управлением социальной защиты населения городов и районов. Оказывается так же адресная федеральная социальная помощь семьям с душевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. При назначении таких пособий органы социальной защиты обязаны постоянно учитывать рост инфляции, а так же материальное положение семей с одинаковым количеством и составом работающих до и после выплаты пособий [60, с. 64].
С каждым годом в Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения выделения федеральных бюджетных средств на социальную помощь многодетным семьям. Социальная работа в многодетных семьях этична в своих исходных моментах и по своей сущности является проявлением высокого гуманизма и общественной нравственности. Абсолютизация подхода может привести к тому, что после выплаты пособий в худшем материальном положении окажутся семьи, не имеющие в своем составе установленных категорий лиц, которым требуется поддержка государства, но с аналогичным количественным и качественным составом работающих, что и получатели адресной поддержки. Социально-правовая защита многодетных семей этична в своей сущности и является проявлением высокого гуманизма [60, с. 70].
В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен на федеральном уровне был принят Указ Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в котором излагалось следующее[2, с.35]:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-демографическом развитии региона;
б) установить для многодетных семей:
скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок; [2, с.36]
в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;
д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона. [2, с. 37]
С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,который имеет непосредственное отношение к многодетным семьям. В соответствии с этим законом при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс. руб. [6, с.5-7]
Этот закон принят в рамках реализации приоритетных национальных проектов по улучшению качества жизни и демографической ситуации в стране. Введение этой меры государственной поддержки, как заявляется в законе, направлено на стимулирование рождаемости в стране и укрепление престижа института семьи. Чиновники и депутаты надеются, что материнский капитал в размере 250 тысяч рублей поспособствует выходу страны из демографического кризиса. Эксперты же опасаются, что материнский капитал будет лишь стимулировать рождаемость в маргинальных слоях населения, между тем как в вопросах родительства главное не деньги, а условия, в которых будет жить мама и ребенок: отлаженность работы детских учреждений, жилищные условия, возможность не отрываться надолго от работы, а также климат в семье и обществе. Едва ли можно дать однозначную оценку закону о материнском капитале, как с прагматической, так и с моральной точки зрения, но министерство здравоохранения и социального развития РФ прогнозирует, что благодаря мерам по решению демографической проблемы к концу 2009 года рождаемость в России увеличится почти на 26%.
«Материнский капитал» только называется «материнским». На самом деле, претендовать на получение сертификата может и отец ребенка, его усыновитель или даже сам ребенок, но только в случае смерти одного или обоих родителей или лишения их родительских прав.
Сумма «материнского капитала» будет обязательно индексироваться в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги, и в 2010 году женщины, родившие ребенка в 2007 году, получат не 250 тысяч, а 320-330 тысяч рублей. Точно также будет пересматриваться размер оставшейся части суммы материнского капитала при частичном его использовании. Кроме того, сумма материнского капитала не облагается налогом на доходы физических лиц.
Органы государственной власти обещают, что схема расходования «материнского капитала» будет максимально гибкой, но пока она еще только разрабатывается, ведь реально воспользоваться средствами материнского капитала можно лишь по достижении ребенком трехлетнего возраста или по истечении трех лет с момента усыновления ребенка – то есть, первые мамы, получившие именной сертификат на материнский капитал, смогут распоряжаться им лишь в 2010 году (при этом заявление о распоряжении средствами или частью средств материнского капитала в первом полугодии 2010 года должно было подаваться до 1 октября 2009 года). [34, с.300-301]
Воспользоваться средствами материнского капитала будет возможно только по безналичному расчету. Средства материнского капитала полностью или частично могут направляться:
· на приобретение или строительство жилья на территории РФ (в том числе на взнос по ипотечному кредиту);
· на оплату расходов, связанных с получением образования любым из детей до достижения 25 лет (причем, не только на получение высшего, но и среднего образования, например, лицейского или гимназического);
· на формирование накопительной части трудовой пенсии; притом женщина, получившая сертификат, будет иметь право перевести деньги не только в государственный Пенсионный фонд, но и в частную управляющую компанию, если ее условия покажутся женщине более выгодными. При этом пускать деньги в оборот женщина не может до тех пор, пока сама не выйдет на пенсию, даже если ребенку уже исполнилось 18 лет. Пользоваться капиталом запрещено в случае болезни ребенка и для оплаты дорогостоящих операций. Это объясняется тем опасением, что врачи, зная об обладании «материнским капиталом», будут стараться заполучить эти 250 тысяч рублей, а уже потом думать о лечении ребенка. [34, с.302-303]
Сертификат является именным документом и имеет несколько степеней защиты качества – от ксерокопирования, от подчисток в полях для заполнения, каждый бланк будет иметь индивидуальный номер и защитные знаки, проявляющиеся в ультрафиолетовых лучах.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) второго (последующего) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, после 1 января 2007 года. Вопросами выдачи сертификатов занимаются территориальные органы Пенсионного фонда РФ.
Родители (усыновители) ребенка или их законные представители могут обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту прописки за получением сертификата в любое время после возникновения права на материнский капитал. Заявление заполняется в территориальном органе ПФР на специальном бланке и подается с предъявлением документов и их копий:
- паспорта претендента на материнский капитал;
- свидетельств о рождении (усыновлении) всех детей;
- страхового пенсионного свидетельства претендента на материнский капитал;
- свидетельства о браке или об установлении отцовства.
Если семейная ситуация усложнена, могут потребоваться дополнительные документы, перечень которых укажет работник ПФР.[7, ст.321]
После подачи документов территориальный орган ПФР в течение месяца обязан принять решение о предоставлении материнского капитала. Если необходимо, орган снимает копии с представленных документов, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов. Еще пять дней даются органу ПФР на отправку заявителю уведомления о принятом решении. В случае, если оно положительное, в уведомлении будет указана дата визита претендента на материнский капитал в отделение ПФР для получения государственного сертификата. В случае отказа в выдаче сертификата в уведомлении приводятся основания, в соответствии с которыми территориальным органом ПФР было принято такое решение. Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд. .[7, ст.321]