Международно-правовой анализ конфликтов Южной Осетии и Абхазии.

ПЛАН
Введение
1. Концептуальные основы исследования современных международных конфликтов
2. Историко-правовые аспекты конфликтов Южной Осетии и Абхазии
3. Роль международных организаций и стран в урегулировании конфликтов в Южной Осетии и Абхазии
3.1. Правовая позиция России в урегулировании конфликтов
3.2. Позиция международных организаций и США в урегулировании конфликтов
Заключение
Литература

Международно-правовой анализ конфликтов Южной Осетии и Абхазии.

Кровопролитие в Южной Осетии было остановлено 14 июля 1992 г. вводом трёхсторонних миротворческих сил, в соответствии с Сочинскими соглашениями 24 июня 1992 г.18 Э.А. Шеварднадзе сумел взять под контроль ситуацию в стране и повёл политику постепенно урегулирования конфликта. Огромный политический опыт и хорошее знание истории грузино-осетинских взаимоотношений позволили этому руководителю взять правильный политический и нравственный тон. Так, выступая 11 апреля по грузинскому гостелевидению, Э. А. Шеварднадзе заявил о трагедии Южной Осетии следующее: «Мне кажется, что грузинский народ не сможет смыть с себя это пятно кровопролития в течение многих веков (…). И лично мне бывает не по себе, когда мои зарубежные коллеги в беседах со мной выражают недоумение тем, что такой цивилизованный народ, каким является грузинский, мог устроить геноцид осетин (…). Хотим мы того или не хотим, но в мире узнали правду о событиях в Цхинвальском регионе»19. Позже, на совещании управляющих и представителей общественности Шида Картли в г. Гори, он сказал о кровопролитии в Южной Осетии, что «это была самая бессмысленная и бесцельная война в истории Грузии. (…) Осетины не дали нам никакого повода для их выселения в массовом порядке из Тбилиси, Гори и других городов и сёл, выгонять с работы. Может, с их стороны тоже были виновные, но мы большой народ, государство, и мы обязаны раскаяться перед ними. (…) Как на ладони вижу, какое преступление было совершено против этого народа».20
В 2000 г., оценивая ситуацию в конфликте, председатель парламента РСО Т.Д. Мамсуров констатировал, что «конфликт Грузия – Южная Осетия находится в состоянии затухания: фактически нормализованы отношения людей на бытовом уровне, обе стороны возглавляют лидеры, не участвовавшие в вооружённом конфликте и поддерживающие между собой постоянные контакты, включая обмен визитами».21
Не менее сложно развивались события и в Абхазии. Абхазия — автономия в составе Грузии, большая часть территории которой в результате этнического конфликта 1992-1994 годов не контролировалась властями Тбилиси Когда 31 марта 1991 года в Грузии, был проведен референдум о восстановлении государственного суверенитета, то в Абхазской АССР в референдуме приняли участие 61,27% избирателей, 97,73% из которых проголосовали за государственный суверенитет Грузии, что составляло 59,84% от общего числа избирателей Абхазии. Лишь 1,42% от принявших участие в голосовании, то есть 1,37% от общего числа избирателей, проголосовали против. На тот период абхазы составляли национальное меньшинство в республике.22
Гамсахурдия в качестве акта доброй воли предложил закрепить за абхазами, составлявшими 17 % населения автономии, примерно треть мест в республиканском парламенте.
В 1992 году абхазские сепаратисты провозгласили независимость, невзирая на то, что лишь 18 процентов проживающих в Абхазии людей принадлежало к коренной национальности. 23 июля 1992 г. года Верховный Совет республики (при бойкоте сессии со стороны депутатов-грузин) восстановил действие Конституции Абхазской советской республики 1925 г., согласно которой Абхазия является суверенным государством (это решение Верховного Совета Абхазии не было признано на международном уровне).23 Верховный совет разделился на две части — абхазскую и грузинскую. Начались массовые увольнения грузин из силовых структур автономии, а также создание «абхазской гвардии». В качестве ответной меры в Тбилиси было принято решение о вводе войск в автономию, причем официальной причиной была названа необходимость охраны железной дороги, использовавшейся в качестве единственного маршрута транспортировки грузов из России в Армению, уже находившуюся в состоянии войны с Азербайджаном24.
В Грузии внутренняя обстановка продолжала оставаться неста­бильной. Этим воспользовался бывший президент, перебравший­ся в Чечню. Гамсахурдиа вместе с Д. Дудаевым участвовал в эф­фектных мероприятиях, посвященных созданию антироссийских в общекавказских» объединений, которым не суждена была долгая жизнь. МИД Грузии направил в Россию ноту протеста, требуя пре­кратить деятельность «террористического центра» в Грозном, в то время как Гамсахурдиа из Чечни призывал народы Кавказа объ­единится против политики «российского неоколониализма».
Ввод грузинских войск в Абхазию привёл к массовому бегству абхазского и русскоязычного населения, в том числе на территорию России. Здесь абхазские отряды получили поддержку оружием и многочисленными добровольцами, в том числе со стороны Конфедерации горских народов Кавказа, заявившей о готовности чеченцев, кабардинцев, ингушей, черкесов, адыгейцев вместе с этнически родственными им абхазами выступить против грузин. Создание, подготовка, вооружение и отправка в Абхазию ополченческих формирований не могли оставаться незамеченными российскими властями, однако российское руководство предпочло не вмешиваться25.
Поскольку Борис Ельцин в телефонном разговоре с Шеварнадзе пообещал помочь решить грузино-абхазский конфликт мирным путём, то грузинским отрядам национальной гвардии был отдан приказ прекратить наступление. К октябрю 1992 года, получив пополнения и большое количество современного вооружения, абхазы перешли в наступление, отбив город Гагра и установив благодаря этому контроль над стратегически важной территорией, прилегающей к российской границе, что позволило им наладить линии снабжения с поддерживающей их Конфедерацией горских народов Северного Кавказа.
По утверждению грузинской стороны в боях за Гагры участвовали российские танки. Впоследствии, в ответ на обвинения Грузии в том, что Россия снабжала мятежную автономию оружием, абхазское руководство утверждало, что в боевых действиях использовалось трофейное оружие.
При этом в зоне конфликта, на территории, контролируемой абхазскими и грузинскими силами, оказалось несколько частей российских Вооружённых Сил, находившихся здесь ещё с советских времён (авиабаза в Гуауте, военно-сейсмическая лаборатория в Нижних Эшерах и батальон ВДВ в Сухуми). Формально они сохраняли нейтральный статус, занимаясь охраной имущества Министерства обороны РФ и обеспечением безопасности гуманитарных операций (эвакуация мирного населения и отдыхающих, доставка продуктов в блокированный город Ткварчели). В то же время само их наличие позволяло грузинской стороне обвинять российских военнослужащих в выполнении разведывательных операций в интересах абхазов. При этом, невзирая на нейтральный статус российских военнослужащих, грузинские вооружённые отряды подвергали их обстрелам, вызывая ответный огонь. Эти провокации зачастую приводили к жертвам среди мирного населения.
Грузинская же сторона считала, что необходимость применять оружие для самозащиты фактически была использована как формальное оправдание прямого участия российских вооружённых сил в конфликте на стороне абхазских сепаратистов. Россия выступила третьей стороной, и после длительных боёв,27 июля 1993 г. в Сочи было подписано соглашение о временном прекращении огня26. Грузинская сторона в надежде на то, что соглашение будет исполняться всеми сторонами, практически всё тяжёлое вооружение вывезла из Сухуми на кораблях Черноморского Флота и значительная часть войск также покинула город. Абхазская же сторона заявляла, что грузины сделали это в силу острой необходимости, так как в это время в самой Грузии активизировались действия мятежников, поддерживавших Звиада Гамсахурдиа, и Шеварднадзе был вынужден снять с абхазского участка фронта наиболее боеспособные части.
Поражение в Абхазии привело к падению морального духа грузинской армии. Одновременно активизировались вооруженные отряды сторонников свергнутого президента Гамсахурдиа, пользовавшегося большой поддержкой на западе Грузии. Часть грузинских войск перешла на его сторону. Грузия стояла перед лицом полномасштабной гражданской войны. В условиях полного развала вооруженных сил Эдуард Шеварднадзе заявил о согласии вступить в СНГ, взамен попросив военной помощи у России. Россия «рекомендовала» абхазам остановить наступление, и грузинские силы смогли сконцентрироваться на подавлении мятежа в Западной Грузии.
Вооружённый конфликт 1992—1993 гг. в Абхазии, по официальным данным сторон, унёс жизни 4 тыс. грузин (ещё 1 тыс. пропала без вести) и 4 тыс. абхазов. Потери экономики автономии составили 10,7 млрд долларов. Около 250 тысяч грузин (почти половина населения) были вынуждены бежать из Абхазии, из 50 тыс. репатриировавшихся в течении 1994-97 годов 30 тыс. снова бежали в Грузию после событий 1998 года. По данным предоставленным грузинской стороной в ООН на ноябрь 2004 года, в Грузии и за её пределами было официально зарегистрировано 280 тыс. беженцев из Абхазии27.
В феврале 1994 г. в Тбилиси прибыл Ельцин. Во время визита был подписан «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Грузией».28 Был заключен еще ряд документов, сре­ди них — соглашение о нахождении четырех российских военных баз на грузинской территории29. Ельцин старался произвести благо­приятное впечатление на грузинское общественное мнение. Высту­пая в национальной Академии наук он даже заявил: «В трагедии Абхазии есть и доля вины России»30.
В марте грузинский парламент ратифицировал соглашение о вступлении страны в СНГ. Но Государственная дума России отка­залась ратифицировать договор с Грузией. Депутаты разных поли­тических взглядов утверждали, что следствием соглашения станет дестабилизация всего Кавказа. В этой ситуации президент России заявил о том, что он не представит договор на ратификацию до тех пор, пока статус Абхазии и Южной Осетии не будет точно опреде­лен в грузинской конституции. Правительство России отказалось обсуждать планы о включении Грузии в рублевую зону.
Протестовали против соглашений и в Грузии. Министр обороны, недовольный договором о базах, подал в отставку. Его обязанности временно стал исполнять сам Шеварднадзе. Между тем на митингах его называли человеком, погубившим независимость страны. Единственным районом Абхазии, который продолжает контролировать Грузия, является Кодорское ущелье.
Прекращение войны позволило Шеварнадзе укрепить свою власть, хотя и не во всей Грузии, так как конфликты были заморожены в двух автономиях, провозгласивших себя независимыми государствами, не признанными мировым сообществом. Режим Цхинвали контролировал не всю Южную Осетию, грузинские села образовали там анклав и поэтому сначала руководство Южной Осетии было склонно к диалогу к Тбилиссии, но в 1993 году президентом Южной Осетии был избран более непримиримо относящийся к Тбилиси Э. Какойты.
Конфликт и дальше приводил к обострению российско-грузинских отношений. Так, в 2002 году абхазцы стали в массовом порядке получать российские паспорта, что вызвало резко негативную реакцию Тбилиси.
3. Роль международных организаций и стран в урегулировании конфликтов в Южной Осетии и Абхазии
3.1. Правовая позиция России в урегулировании конфликтов
Отсутствие в 1990-е гг. артикулированной государственной политики со стороны России стало причиной самостоятельных "внешнеполитических акций" министерств (и прежде всего, Министерства обороны), ведомств, северокавказских автономий. Конфликты в Южной Осетии и Абхазии, где проживали этнически близкие северокавказским народам осетины и абхазы, стали причиной "внешнеполитических" и "внешнеэкономических" акций автономий Северного Кавказа в отношении Грузии (мобилизация и отправка добровольцев национальными движениями, перекрытие транспортных и энергетических магистралей, ведущих в Грузию, национальными движениями и официальным руководством, отправка гуманитарной помощи в регионы конфликтов). Участие российских военных во внутриполитических процессах в Грузии было обусловлено сначала отсутствием единства российской политики.
Отношение грузинского руководства к этим факторам российско-грузинских отношений было двойственным. С одной стороны, грузинское руководство выражало протесты против участия северокавказцев в военных действиях на стороне абхазов и осетин в Грузии и прямых контактов российского руководства и властей автономий в Грузии, с другой - прямые переговоры с субъектами РФ были одним из инструментов давления Грузии на Россию. С одной стороны, в условиях отсутствия собственных силовых структур Тбилиси был заинтересован в использовании российских военных для стабилизации ситуации в Грузии вне рамок российско-грузинских договоров (в борьбе военно-политических группировок, для стабилизации криминогенной ситуации, в противостоянии грузинских регионов и Тбилиси). С другой стороны, Грузия обвиняла российских военных, дислоцированных в грузинских автономиях, в поддержке сепаратистских движений в Абхазии и Южной Осетии.31
Власти Абхазии и Южной Осетии выражали стремление войти в состав России и налаживали связи с российскими автономиями Северного Кавказа, различными политическими группами в российском руководстве. Мегрелия подчинялась изгнанному президенту Грузии Звиаду Гамсахурдиа, находящемуся на территории Чечни. Экономика Аджарии зависела от развития прямых связей с Турцией, а политическая стабильность в этой автономии определялась поддержкой, которую оказывали российские военные ее руководству. Армянские и азербайджанские районы Грузии более активно развивали экономические и политические связи с Арменией и Азербайджаном, а не с Тбилиси.
Однако на данном этапе определяющим фактором российско-грузинских отношений, внутренней и внешней политики Грузии стал грузино-абхазский конфликт. Российское руководство под давлением автономий Северного Кавказа поставило вопрос о развитии двухсторонних отношений в зависимость от урегулирования конфликта. Грузинская политическая элита и население рассматривали действия российских военных и добровольцев северокавказских народов как войну России против Грузии.
Отсутствие прогресса в урегулировании конфликта в Абхазии, реальной помощи в проведении военной реформы и экономической помощи России, адекватной ожиданиям правительства и населения, стало причиной разочарования в ориентации на Россию грузинского общества.32
После затяжного периода ухудшения политических отношений в 2003 году России и Грузии удалось достичь некоторого позитивного сдвига. На состоявшейся в начале марта 2003 года встрече в Сочи президентов России и Грузии был принят ряд серьезных решений, нацеленных на урегулирование конфликта в Абхазии: согласованы меры по возвращению беженцев и перемещенных лиц в Гальский район Абхазии, намечены пути экономической реабилитации зоны конфликта, уточнен статус российских миротворческих сил в этой зоне, обсуждены перспективы реализации ряда совместных экономических проектов. Особое внимание было обращено на необходимость ускорения переговоров по проекту рамочного Договора об основах отношений между Россией и Грузией.
Российская позиция к 2003 году носила открытый и конструктивный характер: поддержка территориальной целостности Грузии, признание права абхазского народа на национальное самоопределение в рамках Грузии, осуждение попыток той или другой стороны решать спорные проблемы военным путем. Россия продемонстрировала стремление действовать в урегулировании конфликта совместно с ООН, СБ, ОБСЕ. Она настойчиво добивалась от СБ ООН одобрения миротворческой операции в зоне грузино-абхазского конфликта и, несмотря на сопротивление определенных сил, соответствующее решение СБ было принято 27 июля 1994 г. Это решение лишает аргументации тех, кто утверждает, что миротворческие усилия России являются прикрытием курса на восстановление своего влияния на пространстве бывшего СССР.
В то же время позитивные сдвиги в отношениях России и Грузии не приобрели устойчивого и необратимого характера. Сохранялась антироссийская риторика в официальной грузинской политике на фоне четко артикулируемого прозападного и пронатовского курса, что вызывало ответную реакцию российских политиков и военных. Абхазия по-прежнему занимала жесткую позицию в отношении своего суверенитета.
После прихода к власти, Саакашвили, воодушевленный успехами в Аджарии, попы­тался установить контроль над Южной Осетией, используя ту же тактику, т. е. провоцируя выступления населения против властей. Правительство Грузии решило использовать метод «кнута и пряни­ка». В регион были направлены удобрения, Саакашвили пообещал выплачивать пенсии, восстановить железнодорожное сообщение и начать телевещание на осетинском языке. Одновременно делались попытки создать осетинский филиал движения «Кмара», а к гра­ницам автономии были подтянуты крупные полицейские силы под предлогом борьбы с контрабандой.
Власти Грузии закрыли рынок Эргнети, где продавались то­вары, нелегально ввозимые из России, эта мера затронула интересы жителей пограничных районов, грузин и осетин. К тому же влас­ти Южной Осетии ощущали поддержку России, хотя Москва и не откликнулась не призыв парламента республики признать ее неза­висимость. Грузинские источники сообщали, что через границу пе­реправлялось оружие. Противостояние переросло в вооруженный конфликт, продолжавшийся шесть недель, было убито 17 грузин и 5 осетин. И Россия, и США побуждали Тбилиси прекратить воен­ные действия, и из региона были выведены грузинские силы, кото­рые не входили в состав миротворческих подразделений.
Ситуация вокруг Абхазии постепенно начала вновь обостряться ещё в 2001 году. В сентябре 2001 года произошла утечка информации о возможном применении Грузией силового варианта разрешения абхазской проблемы. В Абхазии была объявлена частичная мобилизация, местное телевидение говорило о начале боевых действий. 25 сентября в район Кодорского ущелья, которое контролировалось грузинской стороной, проникли более 400 чеченских боевиков (утверждалось, что они приехали на грузовиках грузинской армии в сопровождении грузинской полиции). Произошли столкновения, после чего в Кодори были введены регулярные войска Грузии. Это явилось нарушением Московского соглашения 1994 года. ООН выступал против их присутствия там, потому что это еще один фактор нестабильности в регионе, а Абхазия отказывалась от любых переговоров по урегулированию, требуя безусловного вывода грузинских вооруженных формирований.
В Абхазии размещены российские миротворцы и наблюдатели ООН, но обе группы были вынуждены ограничивать свою деятельность из-за опасения подорваться на минах или попасть под обстрел партизан. Всего в зоне конфликта находятся 107 военных наблюдателей из 23 стран, которые вместе с миротворцами СНГ пытаются обеспечивать безопасность. Ежедневно проводится патрулирование вдоль линии размежевания. По данным на июнь 2002 года, за восемь лет в зоне грузино-абхазского конфликта погибли 93 российских военнослужащих из состава Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ). Еще 248 российских миротворцев получили огнестрельные и осколочные ранения.33
3.2. Позиция международных организаций и США в урегулировании конфликтов
Для западных политиков аргументы Грузии о необходимости защитить свой территориальный суверенитет звучали достаточно убедительно. США поддерживают все усилия, направленные на мирное решение конфликта в Грузии. Однако некоторые грузинские политики полагают, что ключи урегулирования абхазско-грузинского конфликта очевидно находятся в России. Однако по большей части российский опыт тогда был связан с операциями противостоящими мятежу, нежели с операциями по поддержанию мира.
Общественность же уже привыкла к сообщениям из зоны абхазо-грузинского конфликта о подрыве на минах рейсовых автобусов и техники Коллективных сил по поддержанию мира, гибели мирных граждан и российских миротворцев, минировании дорог грузинскими диверсантами из формирований типа «Белый легион» и «Лесные братья» в Гальском, Ткуарчалском и Очамчирском районах, обстрелах блокпостов и т.п. На фоне событий кровопролитной абхазо-грузинской войны 1992-1993 гг. такая обстановка иногда характеризуется ложным спокойствием. Между тем, судя по материалам российской, грузинской и абхазской печати, а также настроениям местного населения, напряженность в зоне конфликта Грузия-Абхазия все время нарастала.