Социальный патронат детей в учереждениях сиротского типа

Введение
Глава 1. Социальное сиротство в российском обществе
1.1. Теоретический анализ проблемы социального сиротства
1.2. Причины социального сиротства
Глава 2. Модели жизнеустройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.1. Зарубежный и отечественный опыт жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
2.2. Формы устройства детей
Глава 3. Социальный патронат - инновационная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.1. Особенности патронатного воспитания и социального патроната
3.2. Анализ опыта деятельности специализированных учреждений в системе социального патроната (на примере Детского дома «Наша семья» (г.Москва) и МУ «Центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района г. Ижевска»)
3.3. Исследование реализации технологии поиска потенциальных патронатных воспитателей на базе МОУ Дубровский детский дом
Заключение
Приложение 1.
Приложение 2.
Приложение 3

Социальный патронат детей в учереждениях сиротского типа

На сегодняшний день в федеральном законодательстве закреплены три формы семейного устройства осиротевших детей: опека, усыновление и приемная семья [6;7].
Опека (попечительство) — принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — над детьми от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Однако органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Опека может быть назначена на определенный срок или без срока. Часто опека используется как промежуточная форма по направлению к усыновлению и наиболее популярна среди россиян. В 2000 году под опеку было передано 65900 детей,то есть около 54% от общего числа устроенных в семьи. В 2001 году у опекунов стали жить 69742 ребенка. В 2003 году эта цифра несколько снизилась и составила 67923 ребенка.
Усыновление (удочерение) — принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Для родителей это — высшая степень ответственности за судьбу ребенка и его полноценное развитие. Усыновление является приоритетной формой устройства детей-сирот и занимает особо важное место в стратегии деинституализации детей. В случае усыновления ребенок обретает семью на всю жизнь. В последние годы наблюдается снижение числа российских семей, усыновляющих (удочеряющих) детей и растет число международных усыновителей.
Приемная семья — форма воспитания ребенка в семье на дому у «приемного родителя» — воспитателя. Эта форма семейного устройства предусматривает выплату зарплаты приемным родителям, а работа по воспитанию детей засчитывается в общий трудовой стаж. Семья получает пособие на содержание ребенка и льготы, предусмотренные региональным законом. В семье может воспитываться от одного до восьми детей. По отношению к ребенку приемные родители являются опекунами. Однако приемная семья не получила ожидаемого распространения в России. Основная причина этого в том, что содержание детей в этих семьях целиком ложится на дефицитный бюджет муниципального образования. Наибольшее распространение эта форма семейного устройства получила там, где в областном бюджете предусматриваются средства на содержание приемных семей.
Помимо этих трех форм устройства ребенка в семью накоплен богатый опыт (как отечественный, так и зарубежный) альтернативных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С ним вы можете познакомиться ниже [6;7].
Детские дома семейного типа организуются на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее пяти и не более десяти детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов семьи, в том числе и усыновленных. Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных, не должно превышать 12 человек.
Детские поселки. Наиболее распространенной и известной формой детского поселка являются детские деревни SOS. В каждой такой деревне 11—12 семейных домов, в которых живут 7—8 разновозрастных — родных и нареченных — братьев и сестер вместе со своей мамой-воспитательницей. Хозяйство в каждом доме ведет мама. Она сама определяет уклад своей семьи, режим дня, традиции, покупает необходимые вещи и продукты. Ребята помогают ей готовить еду, убирать дом, присматривать за младшими. Недостаток мужского начала восполняют сотрудники-мужчины: социальный педагог, руководители кружков, а также родственники мамы. В Детских деревнях детей из одной семьи не разлучают, они живут вместе. Часто это единственная возможность для детей из многодетных семей сохранить кровные связи с близкими и в то же время воспитываться в семье.
Детский городок. Городок образует несколько (до 20) павильонов для «семейств» и ряд других зданий, включая медпункт, мастерские, спортивные объекты и т.д. Воспитателями здесь являются всегда супруги, по крайней мере один из которых должен иметь специальное педагогическое образование. Они заботятся, как правило, о 10—14 мальчиках и девочках в возрасте от 3-х лет. Детей не передают воспитателям на личное попечение, как это бывает в семейных воспитательных группах и детских поселках, за детей здесь отвечает учреждение. Оно же обеспечивает основные виды услуг для всех «семейств» совместно — приготовление пищи, стирку белья, ведение домашнего хозяйства. Воспитатели обычно имеют своих детей, живущих вместе с ними внутри павильона.
Детские дома квартирного типа. В организационно-административном отношении это детский дом с воспитателями-профессионалами, не берущими на себя роль родителей и, таким образом, не являющихся опекунами. Детские коллективы разнородны в отношении пола и возраста (в пределах дошкольного и школьного возраста). Дети живут совместно в своего рода квартире внутри учреждения, и надзор за данной группой поручен двум-трем воспитателям.
Патронат. Патронат — форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства.
В настоящее время это наиболее интенсивно развивающаяся в России форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На федеральном уровне законодательная база отсутствует, но в 20 субъектах федерации существуют те или иные законодательные или нормативно-правовые документы, позволяющие осуществлять воспитание в форме патроната.
Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период его проживания в патронатной семье. Орган опеки и попечительства несет ответственность за защиту прав и здоровья ребенка в течение всего времени нахождения его в патронатной семье. Патронатный воспитатель становится сотрудником этого органа и получает соответствующее удостоверение. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не несет за собой возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений.
В отличие от всех известных перечисленных форм патронатное воспитание пригодно для детей и с установленным юридическим статусом, и без него. Под патронат передаются дети, не имеющие определенного статуса, или если статус ребенка не позволяет передать его на опеку или усыновление. Он часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Ответственность разделена между патронатным воспитателем, Уполномоченной службой, родителями ребенка и территориальными органами опеки. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.
Таким образом, на сегодняшний день в федеральном законодательстве закреплены три формы семейного устройства осиротевших детей: опека, усыновление и приемная семья. Тем не менее, кроме этих трех форм устройства ребенка в семью накоплен богатый как отечественный, так и зарубежный опыт альтернативных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких как - детские дома семейного типа, детские поселки, детский городок, детские дома квартирного типа, приоритетной формой является социальный патронат.
Подводя итог вопроса о моделях жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить, что определяющий вектор развития системы патронатного воспитания в нашей стране, как и на Западе, заключается в «профессионализации» системы патронатного воспитания. Для достижения этой цели необходимы время и целенаправленная работа по дальнейшему развитию и совершенствованию системы патронатного воспитания.
Глава 3. Социальный патронат - инновационная форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
3.1. Особенности патронатного воспитания и социального патроната
В настоящее время в России в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, интенсивно развивается патронатное воспитание и социальный патронат.
Патронат – наиболее гибкая форма устройства детей. «Классическая» форма патроната предполагает, что патронатная семья не только принимает ребенка в семью на время, но и работает с биологическими родителями ребенка, ограниченными в правах, либо находящихся в процессе лишения родительских прав. При наличии специального территориального органа (например, в некоторых регионах созданы Центры по семейному устройству, Социально-реабилитационные центры), возможно совместно с органами опеки и попечительства передавать ребенка из семьи в семью на время [1].
Как известно патронатное воспитание является аналогом широко применяемого в зарубежной практике помещения детей-сирот в фостеровские семьи. Эта гибкая форма жизнеустройства позволяет вне зависимости от юридического статуса и возраста ребенка помещать его в семью.
В Семейном кодексе «патронатное воспитание» рассматривается как форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, и ребенка, признанного находящимся в трудной жизненной ситуации, в семью патронатного воспитателя при обязательном разграничении в договоре о патронатном воспитании, прав и обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов этого ребенка между органами опеки и попечительства, родителями и патронатным воспитателем.
Срок, на который ребенок передается на воспитание в семью патронатного воспитателя, может быть любым и определяется в договоре о патронатном воспитании, исходя из интересов ребенка.
«Социальный патронат» - это форма индивидуальной профилактической работы, осуществляемой органами опеки и попечительства с ребенком, признанным в установленном порядке находящимся в трудной жизненной ситуации, его семьей при обязательном условии разграничения прав и обязательств по воспитанию, защите прав и интересов этого ребенка между органами опеки и попечительства и родителями ребенка. Социальный патронат может осуществляться над ребенком в любом возрасте, но не более 18 лет. Конкретный срок социального патроната может быть любым и определяться в договоре о социальном патронате, исходя из интересов ребенка [1].
Традиционные формы устройства ребенка в семью (усыновление, опека и попечительство, приемная семья) предполагают наличие установленного юридического статуса ребенка. Так как процесс установления этого статуса растягивается на годы, то ребенок неминуемо сначала попадает в сиротское учреждение, что губительно сказывается на его развитии.
В связи с этим у патронатного воспитания есть ряд преимуществ, которые отличаю его от других форм устройства детей (см. Приложение 1) .
Преимущества системы патронатного воспитания связаны с возможностью устройства в семью воспитанников учреждений интернатного типа разных категорий (без ограничений возраста, правового статуса) и на разные временные периоды (краткосрочный, долгосрочный патронат) с возможностью возвращения в кровную семью (в случае ее реабилитации), а в особых случаях - в учреждение.
Патронатная семья заменяет пребывание ребенка-сироты в условиях учреждений интернатного типа, в результате чего ребенок получает необходимый опыт жизни в семье. Основной целью профессиональной деятельности патронатного воспитателя является коррекция деформаций личностного развития ребенка. Патронатная семья осуществляет свою деятельность под контролем службы сопровождения - педагогов, психологов, медицинских работников и других специалистов учреждения, и получает их помощь и консультирование.
Патронатная семья как форма профессиональной замещающей заботы рассчитана на широкую категорию детей, оставшихся без попечения родителей, а также ориентирована на возвращение их в кровные семьи. Профессиональное сопровождение патронатной семьи позволяет облегчить процесс адаптации семьи и ребенка друг к другу. Функционирование и развитие этого социального института позволит снизить количество несовершеннолетних всех возрастов, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В работе служб по устройству ребенка существует два направления. Это долгосрочное устройство, при котором патронатные воспитатели становятся для ребенка замещающими родителями, независимо от того, оформлено ли усыновление юридически. При, краткосрочном устройстве, патронатные воспитатели помогают ребенку пережить кризисный период его жизни и удовлетворить его насущные потребности, а также участвуют в диагностике основных проблем ребенка.
Таким образом, патронатное воспитание позволяет значительно расширить круг детей, которые могут быть помещены на воспитание в семью.
3.2. Условия и факторы адаптации ребенка в системе патронатного воспитания
Специфика социальной адаптации ребенка — социального сироты в системе патронатного воспитания состоит в том, что факторы и условия адаптации ребенка в новой семье должны определяться с учетом взаимного влияния ребенка и семьи при участии службы сопровождения ребенка и семьи [15]. Создаваемые условия должны в первую очередь быть направлены на обеспечение механизма адаптации — формирование новых привязанностей и установления теплых принимающих отношений между ребенком и его патронатными воспитателями.
Основным условием адаптации является помещение ребенка в новую семью. Поэтому необходимо создать такую систему социально-педагогической помощи ребенку, которая не допускала бы самой возможности институализации ребенка и (или) его длительного проживания в детском сиротском учреждении.
Для создания такой системы необходимо разработать социально-педагогическое обеспечение адаптации детей — социальных сирот: нормативно-правовое, организационное и программное обеспечение работы по защите прав детей, применение которых обеспечивает создание условий, факторов и организационных мероприятий, необходимых для обеспечения их адаптации.
Под условиями социальной адаптации в данной работе понимается совокупность социально-педагогических, психолого-педагогических, организационно-педаго­гических и правовых условий, которые необходимо обеспечить для того, чтобы адаптация была успешной.
Остановимся на основных условиях и факторах социальной адаптации детей-сирот и необходимом обеспечении процесса адаптации [15].
1. Правовые условия адаптации.
Обеспечение приоритетности помещения ребенка в семью означает изменение процесса принятия решений о судьбе ребенка — социального сироты, что в свою очередь означает создание новой модели работы по опеке и попечительству. В настоящее время специалисты предлагают использовать принципы процессного управления и планирование попечения, что означает выделение ключевых процессов(этапов и видов работ) в работе по опеке и попечительству и переход от одного процесса к другому только через проведение комплексных оценок потребностей ребенка, способности его родителей удовлетворить эти потребности и факторов социума (оценка и пересмотр планов помощи и защиты прав детей). Предлагаемый процесс имеет вид цепочки последовательных действий по защите прав и законных интересов детей:
Выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Первичное обследование детей/ их семей для планирования форм защиты.
Составление плана обеспечения безопасности ребенка.
Осуществление социального патроната над ребенком в семье.
Текущая оценка семьи, достижение изменений в семье.
Временное устройство ребенка в уполномоченное учреждение, а затем в семью, с возвратом ребенка в семью (если он был изъят).
Постоянное устройство ребенка в семью при невозможности возврата в кровную семью.
На любом этапе возможен возврат ребенка в кровную семью. Процесс завершается либо снятием кровной семьи с учета в органах опеки и попечительства, либо усыновлением ребенка. Работа уполномоченных служб должна быть скоординирована через процесс планирования попечения над ребенком и основываться на гуманистическом и личностно-ориентированном подходе, быть нацеленной на решение главной задачи — обеспечение нормального развития ребенка. Для этого она должна представлять собой систему, включающую в себя ребенка, его родителей, специалистов уполномоченных служб и фактических воспитателей ребенка. Такой правовой системой является система патронатного воспитания.
2. Социально-педагогические условия адаптации. Система патронатного воспитания.
Социально-педагогическими условиями адаптации является создание семейной среды для воспитания ребенка на всех этапах государственной опеки над ним, а именно: создание семейной воспитательной среды в учреждении, обеспечивающей создание событийной общности детей и «социальных родителей» (постоянно проживающих с детьми воспитателей), позволяющей подготовить ребенка к дальнейшему устройству в семью, и обязательное дальнейшее помещение ребенка на воспитание в патронатную семью.
Новая форма устройства ребенка - социального сироты в семью — патронатное воспитание, осуществляемое на основе разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между службой по устройству (уполномоченным учреждением органа опеки) и патронатным воспитателем.
Патронатное воспитание является новой педагогической системой, на основе которой и сделана попытка построить новую модель организации работы по опеке и попечительству над детьми. Под педагогической системой понимается «устойчивый организационно-технологический комплекс, обеспечивающий достижение заданной цели. Педагогическая система всегда технологична. Системообразующими компонентами системы являются применяемые технологии воспитательного процесса. Педагогическая система остается устойчивой при изменениях. Но если из системы удалить часть компонентов, система перестает существовать».
Патронатное воспитание представляет собой новую педагогическую систему — систему социально-педагогической деятельности и взаимодействия педагогов и междисциплинарных групп специалистов (социальных педагогов, психологов, врачей и других), патронатной семьи, кровных родителей ребенка, обеспечивающую адаптацию и защиту прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, при его помещении в патронатную семью и включающую в себя[8, c. 122]:
реабилитационно-воспитательную технологию работы с ребенком, оставшимся без попечения родителей, ребенком в социально опасном положении, на всех этапах работы с ним органа опеки и попечительства - от выявления до возврата родителям или усыновления;
технологию отбора и подготовки граждан, желающих взять детей на воспитание в семью;
технологию сопровождения и поддержки ребенка и семьи после помещения ребенка на патронатное воспитание;
технологию оценки, целенаправленного вмешательства и изменений в кровной семье такого ребенка с целью сохранения семьи.
Данные технологии являются новыми инновационными технологиями, связанными в единый педагогический процесс деятельности по опеке и попечительству. Удаление какого-либо из указанных элементов недопустимо, т.к. в таком случае главная цель — адаптация ребенка – не может быть достигнута.