Правовое сознание и духовный мир личности российского государственного служащего

Содержание

Введение
1.Сущность правосознания государственных служащих
2. Духовный мир российского государственного служащего
Заключение
Список используемой литературы

Правовое сознание и духовный мир личности российского государственного служащего

Оно всегда имеет четко выраженный конкретно-исторический характер и меняется в связи с изменениями объективной реальности, сохраняя, конечно, определенную преемственность между прошлым и настоящим. Для демократического правового государства требуется в высшей степени зрелое демократическое правосознание. Качество правового сознания государственного служащего определить не так то просто. Не определяется оно высокими оценками на экзаменах и высокой активностью на семинарах и конференциях. Объективно оценить уровень правосознания можно только лишь теми поступками и действиями, которые чиновник совершает в своей повседневной жизни. Ведь сами по себе правовые знания - не более чем интеллектуальный капитал, правовое же сознание - это несколько иное явление. Оно проявляется в процессе воплощенияправа в реальные дела. Это единый процесс и осознания права, и совершения конкретных волевых юридически значимых действий.
Наличие хорошей профессиональной правовой подготовки, понятно, еще не гарантирует высокое качество правосознания. Но наверняка справедливо противоположное – отсутствие глубоких и прочных правовых знаний – верный признак отсутствия серьезной правовой культуры у работника. Ведь его деятельность и поступки напрямую зависят от того, насколько глубоко им освоены такие правовые феномены, как права и свободы человека, правовые процедуры при решении споров или поиска компромиссов и т.д.
В идеале правовое сознание проявляется в безупречной репутации, профессионализме, широте правового кругозора, знании теории государственного управления и государственной службы. На практике – это правовая грамотность, законность принимаемых решений, уважение прав и свобод человека, активность в противостоянии коррупции и другим антиобщественным проявлениям. Поэтому правосознание служащего проявляется не только на стадиях разработки государственных управленческих решений и их реализации. От его правового сознания и правовой культуры зависит решение организационных, финансово-экономических, технических и даже чисто бумажно-бюрократических вопросов функционирования государственного аппарата.
В данном случае нас интересует групповое профессиональное правосознание такой социальной группы, как государственные гражданские служащие Российской Федерации. Это сознание формируется на известных научных основаниях, существенно отличается от обыденного по объему, глубине и умениями применения правовых норм в повседневной служебной практике. Именно поэтому деформации правосознания служащих – людей, облеченных властью, носят достаточно опасный и более негативный характер, чем у представителей других социальных и профессиональных групп.
Государство и общество заинтересованы, чтобы каждого служащего-профессионала отличали устойчиво положительное отношение к закону и практике его применения в служебной практике, а значит – максимально высокая степень согласия с законодателем, глубокое понимание необходимости и полезности строгого следования духу и букве закона.
Такое сознание формируется как в процессе профессиональной подготовки чиновников, так и в процессе их повседневной практической государственно-управленческой деятельности. Результат: осознанное исполнение юридических установлений, умение грамотно пользоваться нормативными правовыми актами, руководствоваться законом и высокими нравственными критериями в повседневной жизни и служебной деятельности. Это ориентированность не только и не столько на свои собственные правовые установки, оценки и интересы, а на общественно значимые правовые и нравственные цели, идеалы и нормы.
Так ставится вопрос не случайно, ведь правосознание только относительно самостоятельно. Оно не существует в «чистом» виде, а тесно взаимосвязано с другими видами и формами осознания реальности и действительности, прежде всего с политическим сознанием, моралью, общечеловеческим пониманием добра и справедливости, добросовестности и ответственности, уважения прав, свобод, совести, чести и достоинства других.
Если действия государственного служащего правомерны, но не соответствуют нормам морали, если чиновники, даже не нарушая законы и инструкции, допускает непорядочность, неуважительность и бюрократическое отношение к делу, то можно быть уверенным, что общественное мнение будет негативно настроенным по отношению к государству. В таком случае людей очень трудно перестроить и убедить в правовом характере законов, указов, постановлений. Высокий моральный уровень и деполитизация правового сознания служащих обеспечивают высокий уровень и соответствующее качество их деятельности по воплощению законов, указов, постановлений, целевых программ и приоритетных проектов в реальную действительность. Кроме того, развитое правовое сознание – это непременное условие для развития самостоятельности, независимости и личного достоинства человека. Именно поэтому государственный служащий независимо от занимаемой должности должен обладать глубокими юридическими знаниями, должен быть законопослушным, быть инициатором социально-справедливых решений и принципиальным проводником этих решений в жизнь. Конечно, уровень правового сознания у государственных служащих не одинаков. У одних он высокий, у других не очень. У одних правовое сознание носит конструктивно-социальный, у других, наоборот, явно антисоциальный, разрушительный характер. Многое зависит от культурной среды обитания человека и воспитания, правового образования, характера его профессиональной социализации. Во многом оно определяется правовым и нравственным сознанием общества в целом. А оно, к сожалению, сегодня далеко не во всем характеризуется положительно.
Большинство государственных служащих хотя и понимает, что ответственное служение обществу, защита прав, свобод и законных интересов человека – это главный показатель качественного исполнения должностных обязанностей. Тем не менее, в повседневной практике для многих из них главным является совершенно другое: личное благополучие, комфортное, спокойное и обеспеченное существование. В лучшем случае – своевременное и качественное исполнение распоряжений непосредственного руководителя. В результате, обладая огромными полномочиями, бюрократия плохо подготовлена к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны.
Достаточно большому числу современных государственных служащих свойственно цинично-скептическое отношение к праву, когда к закону относятся как малозначительному регулятору общественных отношений. В результате законы исполняются частично, либо вовсе не исполняются, порождая, с одной стороны, произвол государства по отношению к населению, а, с другой стороны, неуважение населения к закону, власти и государству.
Публично-правовая модель гражданской службы не будет реализована, она так и останется на бумаге, если правовое сознание государственных служащих не будет отвечать современным демократическим стандартам. Не поможет этому ни провозглашение новых принципов государственной службы, ни введение должностных реестров и регламентов, ни повышение денежного содержания. Методы же правового воспитания персонала государственной службы известны – убеждение, принуждение и применение самых строгих санкций к каждому без исключения правонарушителю в статусе государственного служащего.
Плюс к этому – открытость государственной службы, ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих, воспитание высокой правовой культуры служащих, использование в работе методов, которые побуждают творческую инициативу, воспитывают чувство личной ответственности. Реализации перечисленного будет способствовать и принятие кодекса административной этики.
Таким образом, определяющим фактором профессионализма российских государственных служащих является высокий уровень правосознания тесно связанный с административной этикой.
Именно правосознание способствует четкому, эффективному и легитимному исполнению должностных обязанностей государственных служащих в соответствии с принципом служения Отечеству и гражданскому обществу.
Духовный мир российского государственного служащего
в аспекте применения норм административной этики
Возрождение института государственной службы России является актуальной проблемой, как теории государственного управления, так и практики. Это обусловлено тем, что государственная служба является важнейшим механизмом государственного управления, и сопряжено с решением многих организационных, правовых и экономических проблем. В той или иной степени логика их решения известна и имеет сходные черты во многих странах. В то же время есть то, что привносит в функционирование этого социально-правового института свои особенности. Это, прежде всего специфика духовно-нравственного содержания сознания населения, культура взаимоотношений общества, государства и личности. Именно она во многом определяет сущность, конкретные направления, формы воплощения и, в конечном счете, эффективность социальных реформ. Поэтому без учета, без знания основ российской ментальности вряд ли можно продуктивно работать над возрождением российской государственной службы, разбираться в ее сложных общественных и духовных процессах.
Однако, если обозначить проблему шире, как анализ нравственных основ государственной службы, то административная этика обязательно включает в себя и исследование сущности, направленности, специфики сферы применения должной морали, анализ содержания сущей морали государственных служащих (реального их нравственного сознания, наиболее типичных способов поведения в конкретных моральных коллизиях в сфере государственной службы), изучение моральной стороны отношений государственных органов между собой и между различными институтами гражданского общества.
В условиях административной реформы в государственной службе усиливается процесс институционализации, т.е. определения и закрепления правовых норм и нравственных правил, социальных статусов и ролей, приведения их в систему, которая способна функ­ционировать для удовлетворения общественной потребности в управлении. Процесс институционализации ведет к определенной замене спонтанного поведения на предсказуемое, которое можно ожидать, моделировать, регулировать с помощью правовых и нравственных норм. Особую роль в этом процессе играют моральные принципы и нормы, значимость которых в системе государственной службы можно считать определяющей.
Именно этическая сторона отношений, связанных с поведением государственных служащих разных рангов, в последние годы в наибольшей степени будоражила общественное мнение: прилично ли государственному служащему брать огромный гонорар от частного издательства за «ненаписанную» книгу, имеет ли он нравственное право получать в банке беспроцентный кредит, этично ли для государственного чиновника иметь двойное гражданство, не нарушает ли нормы морали государственный служащий высокого ранга, высказывая свои политические симпатии во время предвыборной кампании и т.д. Часто встречаются и другие, менее драматичные колли­зии в сфере государственной службы.
Можно привести большое количество других примеров, и все они будут свидетельствовать об одном: поступки государственных служащих нельзя оценивать лишь с правовой точки зрения — соответствуют или не соответствуют они параграфам законов и инструкций. Почти все они одновременно с правовым полем находятся в поле нравственном. Поэтому ответы на данные вопросы и могут быть найдены только в специальной моральной системе — в профессиональной этике государственного служащего.
Профессия «государственный служащий», а также государственная служба как особый вид деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов должны иметь свою профессиональную этику, как ее имеют врачи, учителя и другие профессиональные группы. Это необходимо, во-первых, потому, что авторитет власти впрямую зависит от нравственных качеств чиновников: их порядочности, честности, самоотверженно­сти в служении государственным интересам. Во-вторых, серьезные нарушения моральных норм государственными служащими являются сильнейшим фактором, дестабилизирующим общество, становятся предметом пристального внимания населения. В-третьих, сама специфика профессии — быть проводником государственной воли, находиться в центре общественного внимания, работать с населением, в определенной степени ограничивать свои гражданские права и многое другое - диктует необходимость разработки специфических нравственных норм поведения.
Основным условием эффективного осуществления государственным служащим любого уровня своих функций является позитивное восприятие его в общественном мнении. Без этого деятельность государственного служащего возможна только в рамках диктатуры (государственной, монопольной, должностной и др.). Вместе с тем понятно, что характер государственности социально-экономическая структура общества, специфика ценностных приоритетов и традиций, уровень политической культуры людей самым непосредственным образом отражаются на значимости и качестве этих взаимоотношений.
Кроме того, следует иметь в виду, что важным фактором, определяющим отношение людей к той или иной карьере, степень стремления к ней, является оценка этой профессии, конкретной работа в общественном мнении.
Сегодня люди оценивают власть, прежде всего по ее моральным характеристикам, и именно эти характеристики обусловливают социальную стабильность общества, его готовность к серьезным реформам. Закономерность здесь предельно проста: чем позитивнее оценивает народ нравственность власти, тем более стойко может он переносить социальные, материальные и другие трудности своей жизни.
В сложных условиях социально-экономического реформирования общества нравственные основы государственной службы, моральные характеристики государственных служащих приобретают особое значение. В современном российском обществе правовые, политические и другие регуляторы общественных отношений во многом стали утрачивать свою значимость. В то же время ведущим регулятором, определяющим конкретное поведение личности, в государственной службе в целом и в государственной гражданской службе в частности, должна стать ее моральная направленность. Достаточно вспомнить, что многие события нашего времени, имевшие большой общественный резонанс связаны, прежде всего, не с правовыми, а с моральными проблемами поведения отечественных чиновников, пренебрежением ими нормами административной этики.
Трансформация Российского государства, его развитие обусловливают дальнейшее возрастание значимости административной этики, диктуют необходимость культивирования осознанного и устойчивого следования государственных служащих высоким моральным принципам и традициям, усиление роли нравственных аспектов поведения в процессе реализации целей и функций государственного управления. Не случайно в принятых и разрабатываемых документах по государственной службе Российской Федерации проблемам этики государственного служащего, поддержания им авторитета государственной службы и ее корпоративных основ, ответственности за исполнение должностных (служебных) обязанностей уделяется весьма пристальное внимание. Принципиальное значение для «законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих» и воплощения норм административной этики в системе государственной службы имеют Указ Президента Российской Феде­рации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и Федеральный закон № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Поиски путей повышения нравственной культуры государствен­ных служащих, следование их в повседневной служебной деятельности нормам административной этики требуют активизации исследований в этой области теории и практики.
Главная задача анализа в данном случае заключается в том, чтобы через природу и специфику моральных феноменов выявить основные тенденции и закономерности в нравственных характеристиках государственной службы, содержание и механизмы формирования должной морали государственных служащих в современных условиях. Сегодня уже нельзя ограничиваться только общими благими пожеланиями в адрес государственных служащих — быть честными, принципиальными и т.д. Необходимо сформулировать как конкретные принципиальные моральные требования к ним, так и четко определенные нормы поведения в специфических ситуациях, связан­ных с их профессиональной деятельностью. Кроме того, важно не только определить моральные требования к государственному человеку, но и — что весьма актуально — создать действенные общественные механизмы, которые бы обеспечивали следование им каждого представителя государственного и муниципального органа власти. Именно в этих механизмах, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт организации государственного дела, общество на протяжении многих столетий заложило большой неформальный потенциал противодействия негативным явлениям в государственной службе. Чтобы понять, почему нравственные проблемы занимают столь значительное место в характеристике государственных служащих и государственной службы в целом, необходимо хотя бы кратко остановиться на сущности и особенностях самого феномена «мораль». Заметим, что в определенном смысле понятия «мораль» и «нравственность» — синонимы, они обозначают одно и то же явление (хотя и существует иная точка зрения, разделяющая эти понятия). В связи с этим не следует употреблять словосочетание «морально-нравственные» проблемы, характеристики и т.д.
Точно так же надо достаточно строго относиться и к понятию «этика», часто встречающемуся в нравственной проблематике. Не вдаваясь в дискуссию по этому вопросу, с некоторой долей условно­сти этику можно определить как философскую науку, основным предметом изучения которой является мораль (нравственность). Именно в этике и сформулировано общее определение феномена морали, дано обоснование ее категорий, описаны ее нормы и т.д. Закономерно поэтому существование учебников по этике (а не по «морали»), этического образования и т.д. Этике обучают, мораль воспитывают.
Социальный характер государственной службы проявляется на трех уровнях: на уровне общества; на уровне социального слоя государственных служащих (ценности, традиции, нормы); на уровне отдельного государственного служащего (социальный статус, престиж, имидж, рейтинг).
Служение интересам государства и гражданского общества, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина, выступая как основные ценности государственной службы России, находят свое отражение в конкретных принципах, определяющих, взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества. К ним, прежде всего, относятся такие принципы:
1. Ясность процедуры принятия государственными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан Российской федерации;
2. Объективное информирование граждан России и всех организаций гражданского общества о деятельности государственных органов и государственных служащих;
3. Подконтрольность системы государственной службы государству и гражданскому обществу.
Следующая группа ценностей — это ценности в сфере демокра­тии, в составе которой приоритетными являются:
1. Неоспоримое достоинство личности;
2. Осуществление социальной и правовой защиты граждан России, как в стране, так и за ее пределами;
3. Равенство всех людей перед законом;
4. Неотъемлемое и реальное право на справедливость;
5. Открытость государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства;
6. Дебюрократизация отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества;
7. Федерализм, обеспечивающий единство государства, системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения полномочий.